| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 縣區(qū)政府工作報(bào)告 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 2008年 盤(pán)山縣政府工作報(bào)告 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2015-08-03 | |
| 主 題 詞： | |||
2008年 盤(pán)山縣政府工作報(bào)告
—2008年12月25日在縣十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 楊 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤(pán)山縣人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧與總結(jié)
2008年，是盤(pán)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新開(kāi)放為核心動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為主要載體，以和諧穩(wěn)定為基本前提，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)環(huán)境，把握機(jī)遇，迎難而上，上下同心，扎實(shí)苦干，超額完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值可完成83億元，增長(zhǎng)40.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重為30.1：47.6：22.3，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新型工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成37.4億元，增長(zhǎng)40%，為明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄了較大潛能。稅收總額實(shí)現(xiàn)5.26億元，增長(zhǎng)30%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.56億元，增長(zhǎng)43%。一般預(yù)算支出完成7.46億元，增長(zhǎng)15.8%。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7798元，增長(zhǎng)22%。各項(xiàng)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史新高。爭(zhēng)取到國(guó)債資金和國(guó)家、省各類專項(xiàng)資金超過(guò)4.5億元，為縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。一年來(lái)的主要工作成效是：
（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到充分顯現(xiàn)
經(jīng)過(guò)數(shù)年積累和一年來(lái)的強(qiáng)力推進(jìn)，一大批工業(yè)項(xiàng)目于今年相繼開(kāi)工建設(shè)，投產(chǎn)運(yùn)行，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。加之一直作為財(cái)稅支柱的幾大骨干企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，使全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，工業(yè)化步伐明顯加快。北燃集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅收超億元，遠(yuǎn)孚化工、大禹防水、金碧汽車擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，興達(dá)集團(tuán)、盤(pán)山酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)也保持了平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。超越金屬、匯明實(shí)業(yè)、博瑞電機(jī)等項(xiàng)目今年已完成基本建設(shè)?？偼顿Y115億元的振興生態(tài)造紙、20億元的環(huán)氧乙烷項(xiàng)目正加緊施工，僅這兩個(gè)計(jì)劃明年投產(chǎn)的項(xiàng)目就可以使盤(pán)山稅收翻一番以上。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)175億元，增長(zhǎng)64.6%。工業(yè)增加值完成36.2億元，增長(zhǎng)64.4%。規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)達(dá)到120戶，新增32戶。全年實(shí)施推進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目達(dá)到135項(xiàng)，其中超億元項(xiàng)目21項(xiàng)，完成總投資20億元，全面實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)翻番目標(biāo)。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯露出大發(fā)展的勢(shì)頭
以生產(chǎn)發(fā)展為核心深化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年總產(chǎn)、單產(chǎn)、品質(zhì)“三增”；設(shè)施蔬菜達(dá)到超萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到超百萬(wàn)畝的生產(chǎn)規(guī)模；畜牧業(yè)出欄數(shù)量首次突破2000萬(wàn)頭（只）；圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興建的各類標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)突破400個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速推進(jìn)。以米糠油、熟食制品等為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地地位得到鞏固強(qiáng)化。規(guī)模以上龍頭企業(yè)62家，規(guī)范運(yùn)作、功能多樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到69個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用。以“租、托、股”等為主要特征的土地流轉(zhuǎn)方式得到進(jìn)一步推廣。農(nóng)村交通、飲水、電力、新型能源建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境有了較大改善。
（三）三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力得到較大程度的開(kāi)發(fā)
不斷加快商貿(mào)、物流、地產(chǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用表現(xiàn)明顯。市場(chǎng)體系不斷完善，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程加速推進(jìn)。以胡家河蟹市場(chǎng)為基礎(chǔ)的盤(pán)錦水產(chǎn)品交易加工中心建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，沙嶺大米、古城子蔬菜等專業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。盤(pán)錦北站站區(qū)改造和路網(wǎng)工程全面竣工，站前商貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在啟動(dòng)?，F(xiàn)代物流業(yè)不斷拓展，興隆石化物流園建設(shè)全面啟動(dòng)，華鵬醫(yī)藥物流正式開(kāi)工，恒泰和友誼物流效益良好。以民俗度假休閑游、生態(tài)濕地觀光游等特點(diǎn)的旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開(kāi)發(fā)形成6個(gè)旅游專業(yè)村及16個(gè)農(nóng)家樂(lè)旅游景點(diǎn)。全縣注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到672家，新增134家。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)56億元，增長(zhǎng)60%；稅收實(shí)現(xiàn)2.7億元，增長(zhǎng)56%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8.3億元，增長(zhǎng)25%。
（四）招商引資力度空前，對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升
全年狠抓招商引資。健全了機(jī)構(gòu)，加大了投入，改進(jìn)了措施。面向社會(huì)公開(kāi)招聘26名干部，組建成立了項(xiàng)目辦和招商局，在縣內(nèi)選派18名青年人才作為后備干部管理，充實(shí)到了招商隊(duì)伍中。在北京、深圳、寧波設(shè)立三個(gè)招商辦事處，實(shí)施駐點(diǎn)招商。參加省政府組織的集中域外招商活動(dòng)5次，自行組織赴北京、吉林、成都、西安等地招商10次，在香港、深圳、沈陽(yáng)成功舉辦了招商說(shuō)明會(huì)。全年招商引資成果豐碩。實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司臺(tái)灣大成、新加坡豐益集團(tuán)的投資項(xiàng)目成功落戶盤(pán)山，金之地與香港五豐行成功對(duì)接合作，大米、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品首次供港外銷。全年簽約引進(jìn)域外項(xiàng)目50項(xiàng)，其中固定資產(chǎn)投資千萬(wàn)元以上內(nèi)資項(xiàng)目8個(gè)，外資項(xiàng)目10個(gè)。實(shí)際直接利用外資額1800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)93.1%。出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)103.7%。對(duì)外開(kāi)放走在了全市前列。
（五）縣城建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變
全年投入建設(shè)資金3億元，建成區(qū)面積達(dá)到2.9平方公里。大力推進(jìn)路網(wǎng)工程，府前大道西段改造、府北二路、廣場(chǎng)東路和曙光路拓寬等工程全面開(kāi)工，行政區(qū)塊5條支路基本竣工。著力實(shí)施綠化美化工程，完成專業(yè)綠化、空閑地綠化面積25萬(wàn)平方米，溝盤(pán)運(yùn)河景觀帶建設(shè)完成1.3公里。全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，自來(lái)水廠順利竣工，污水處理廠快速推進(jìn)，部分企業(yè)和部門(mén)實(shí)現(xiàn)農(nóng)電改供電。城市供暖、供氣工程交付使用。興建4800平方米農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成商住開(kāi)發(fā)面積33萬(wàn)平方米。交警隊(duì)、財(cái)政局等七家單位辦公樓進(jìn)展順利，合計(jì)建筑面積1.2萬(wàn)平方米。完成公路建設(shè)投資8119萬(wàn)元，動(dòng)遷修建東外環(huán)沿線13.5公里，完成干線中修工程50公里，老鄉(xiāng)道改造和村屯路工程44公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成高升、胡家總規(guī)修編審定和詳規(guī)編制工作。累計(jì)投資4700萬(wàn)元，建設(shè)分布9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施工程63項(xiàng)。全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到顯著改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
（六）民生狀況得到較大改善，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步
堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施各項(xiàng)民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育事業(yè)步上新臺(tái)階。建設(shè)“一校一址”學(xué)校7所，高標(biāo)準(zhǔn)完成省“提高水平”“普九”、普通示范高中和中小學(xué)藝術(shù)教育示范縣驗(yàn)收，解決了5個(gè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)辦教師工資統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。文化生活豐富多彩，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。新建綜合文化站3個(gè)，文體廣場(chǎng)30個(gè)。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，甲級(jí)衛(wèi)生所率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.2%，疾病預(yù)防控制能力得到明顯提升。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。申報(bào)省市級(jí)科技項(xiàng)目54項(xiàng)，科技特派行動(dòng)試點(diǎn)縣工作進(jìn)展順利。社會(huì)保障體系不斷完善。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳力度不斷加大，各項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)100%社會(huì)化發(fā)放。完成實(shí)名制就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.66%。扶貧幫困成果突出。以“聯(lián)心助戶”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣4602戶貧困戶救助幫扶的全覆蓋，救助城鄉(xiāng)困難群眾8400戶，為貧困戶改造維修房屋250戶。為四川地震災(zāi)區(qū)籌集捐款464萬(wàn)元?？缛胧〖?jí)食品安全示范縣行列，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在97.79%。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作全面鋪開(kāi)。檔案館晉升國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)防教育和雙擁共建工作不斷加強(qiáng)。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、人防等項(xiàng)事業(yè)都取得了可喜成績(jī)。
（七）民主法治建設(shè)有所加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定
深化了民主政治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議。積極辦復(fù)市縣人大代表和政協(xié)委員提案，實(shí)現(xiàn)辦復(fù)、滿意率雙100%。切實(shí)加強(qiáng)村民自治和民主管理，確定36個(gè)省市縣“三級(jí)”農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，基層政權(quán)建設(shè)得到鞏固加強(qiáng)。深入開(kāi)展“五五”普法工作，有效推動(dòng)依法治縣和法治政府創(chuàng)建進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)保持遼寧平安縣、無(wú)毒縣榮譽(yù)，三基建設(shè)位居全省前列。奧運(yùn)安保工作圓滿完成。蟻力神、營(yíng)口東華事件得到穩(wěn)控。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新成果，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，主要指標(biāo)均在控制線以下，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。以“三聯(lián)三包”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包扶制，一批積壓多年的疑難信訪案件得到解決，去省進(jìn)京非正常訪量在全省排名倒數(shù)第一，連續(xù)4年獲得省信訪工作先進(jìn)單位。
（八）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入開(kāi)展，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極組織參與“聯(lián)心助戶”、村容整潔“百日行動(dòng)”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)三包”、“科學(xué)發(fā)展四個(gè)一”等實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊整改，著力破解六大瓶頸問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)六件惠民實(shí)事。全縣各村甲級(jí)衛(wèi)生所全部建成，新建設(shè)施棚菜小區(qū)1600畝。有線電視村村通、臨時(shí)大病救助、醫(yī)保刷卡等項(xiàng)工程都已啟動(dòng)，明年二月均可完成?！笆晃濉卑踩嬎こ炭商崆暗矫髂炅峦瓿?。盤(pán)山政務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)通，電子政務(wù)得到應(yīng)用。目標(biāo)管理考核、政務(wù)督察反饋等機(jī)制更加科學(xué)完善。
各位代表，2008年是全縣三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開(kāi)放不斷深化，城鄉(xiāng)面貌明顯改善的一年。應(yīng)該看到，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持和協(xié)商參與的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、共同拼搏的結(jié)果，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在競(jìng)爭(zhēng)中迎接挑戰(zhàn)、在奮斗中接受考驗(yàn)、在前進(jìn)中贏得發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、武警官兵和社會(huì)各界人士，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及所有參與、支持、關(guān)心盤(pán)山建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，我們的問(wèn)題和不足在很多方面都有明顯的表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠完善，工業(yè)化水平和質(zhì)量有待提升。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，單體規(guī)模小，財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低。支柱產(chǎn)業(yè)單一，石化工業(yè)增加值和稅收分別占工業(yè)增加值及稅收的60.1%和71.2%，易受資源約束和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，風(fēng)險(xiǎn)集中，容易大起大落。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)還不夠完善，農(nóng)民增收渠道偏窄，增長(zhǎng)幅度偏小。農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和裝備化程度都迫切需要提高。三是由于新縣城土地緊缺，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，投資門(mén)檻較高，受財(cái)力、區(qū)位、人口、消費(fèi)能力的制約，新縣城建設(shè)的步伐還不是很快，城市功能還不夠健全，商貿(mào)物流娛樂(lè)業(yè)還未走上活力迸發(fā)、競(jìng)相發(fā)展的良性軌道。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需要完善。有的園區(qū)還達(dá)不到五通一平標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法做到凈地出讓。行政審批手續(xù)繁瑣，收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，項(xiàng)目綜合服務(wù)體系沒(méi)有形成。個(gè)別干部和工作人員缺乏大局觀念，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也亟需提高。這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真研究解決。
二、2009年工作安排意見(jiàn)
各位代表，2009年是我縣形勢(shì)最嚴(yán)峻、發(fā)展壓力最大、任務(wù)最艱巨的一年，也是發(fā)展機(jī)遇最寶貴、投資時(shí)機(jī)最佳、提檔升位可能性最大的一年。這一年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)將更趨惡化，資源、要素、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴的石油和塑料兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都受到了巨大沖擊，使得地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的我縣面臨前所未有的困難。但是與此同時(shí)，我們的機(jī)遇也是百年不遇：國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程投入我縣具有較好的爭(zhēng)取條件，南方發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)給我們提供了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，遼寧五點(diǎn)一線上升為國(guó)家戰(zhàn)略也將惠及我縣沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。外向依存度不高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我們比發(fā)達(dá)地區(qū)更有條件躲避沖擊，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
盡管局勢(shì)并不明朗，盡管不確定因素還很多，但是毫無(wú)疑問(wèn)，這種特殊形勢(shì)下，信心、膽識(shí)、拼搏精神對(duì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。嘗試就有成功的可能，放棄就等同于失敗。國(guó)家重拳出擊，遼寧逆勢(shì)而上，盤(pán)山縣當(dāng)然不能瞻前顧后，畏手畏腳；這種特殊形勢(shì)下，寧激進(jìn)而勿保守，樹(shù)立高遠(yuǎn)目標(biāo)，謀劃宏偉構(gòu)想，自加壓力，奮起直追，才是我們的根本出路和必然選擇。我們要以更大的氣魄與膽識(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，以更強(qiáng)的毅力和韌勁投入招商引資，以更靈活有效的辦法突破發(fā)展瓶頸，逢山開(kāi)路，遇水搭橋，向著大發(fā)展的目標(biāo)堅(jiān)定不移地走下去，盤(pán)山才更有希望，盤(pán)山才有更大的發(fā)展。
基于上面的分析思考，我們確定明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、開(kāi)放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”這一主題，充分利用和全面落實(shí)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全完善新縣城整體功能，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群打造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力把盤(pán)山建設(shè)成為北方工程塑料生產(chǎn)和研發(fā)基地、造紙及紙制品特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易基地，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，使盤(pán)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持高質(zhì)量、高速度、高效益科學(xué)發(fā)展。
按照這一發(fā)展思路，明年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)118億元，增長(zhǎng)42%。三次產(chǎn)業(yè)比重為23.7:53.4:22.9。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成54.2億元，增長(zhǎng)45%。財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)3.58億元，增長(zhǎng)40%。各項(xiàng)稅收計(jì)劃實(shí)現(xiàn)7.36億元，增長(zhǎng)40%。農(nóng)民人均純收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)9360元，增長(zhǎng)20%。力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移，進(jìn)入中游行列。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重抓好以下六方面工作。
（一）搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新突破。按照抓龍頭、扶骨干、帶群體的發(fā)展思路，科學(xué)制定全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做強(qiáng)石油化工一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，做好新型材料、葦紙加工兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，做實(shí)新型建材、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品精深加工三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成高度集中、鏈條完整、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加大煤電油運(yùn)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)保證石化骨干企業(yè)原油指標(biāo)，努力使企業(yè)常滿優(yōu)運(yùn)行。加大支持力度，促進(jìn)已開(kāi)工建設(shè)的生態(tài)造紙、杰事杰新材料、環(huán)氧乙烷、大禹防水?dāng)U建等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。加大跟蹤力度，爭(zhēng)取在談、簽約的成都康泰、林氏化學(xué)、漢信電子等項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。明年竣工、開(kāi)工、簽約引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目要達(dá)到145個(gè)，滾動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到90個(gè)，完成投資35億元，增長(zhǎng)75%。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。用活用足國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展增收空間，著力抓好“四帶兩區(qū)”建設(shè)，即集中打造糧食產(chǎn)業(yè)帶、畜牧產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿海標(biāo)準(zhǔn)化海水養(yǎng)殖帶，啟動(dòng)實(shí)施東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高升鎮(zhèn)5萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)深入推進(jìn)以“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)為主的基本農(nóng)田建設(shè)，組織實(shí)施好大荒、太平3萬(wàn)畝的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理，完成304個(gè)功能小區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化覆蓋面，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到33.5萬(wàn)千瓦。規(guī)范流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。
突出三產(chǎn)戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。立足新縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)。全力打造新縣城和盤(pán)錦北站兩大商貿(mào)中心，吸引集聚消費(fèi)人群。推動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)設(shè)便民連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”，構(gòu)筑形成覆蓋農(nóng)資、日用消費(fèi)品等網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)興隆石化物流和華鵬醫(yī)藥物流，發(fā)展壯大恒泰、友誼物流，打造以開(kāi)發(fā)區(qū)物流園為中心的現(xiàn)代物流基地。積極培育旅游業(yè)。開(kāi)發(fā)紅海灘濕地旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗文化旅游、農(nóng)家生活體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。推進(jìn)府北小區(qū)一期、銀龍二期、陽(yáng)光尚城二期開(kāi)發(fā)建設(shè)。明年三產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)27億元，增長(zhǎng)46%。
(二)突出特色，擴(kuò)大影響，著力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面
積極融入全省對(duì)外開(kāi)放大格局。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托49公里海岸線和國(guó)家一級(jí)漁港，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，打通海上通道，發(fā)展臨港海洋經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)將沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入五點(diǎn)一線重點(diǎn)支持區(qū)域。利用靠近沈陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目和配套生產(chǎn)加工項(xiàng)目。加強(qiáng)與溝幫子、凌海、臺(tái)安等周邊地區(qū)的交流合作，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域，在引進(jìn)投資的同時(shí)引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式。加大外宣力度，整體推介和包裝盤(pán)山，進(jìn)一步提高盤(pán)山的知名度和影響力。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，全年出口創(chuàng)匯計(jì)劃實(shí)現(xiàn)1380萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%，實(shí)際直接利用外資額2070萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%。
千方百計(jì)提高招商引資成效。發(fā)揮北京、深圳、寧波三個(gè)辦事處作用，實(shí)施駐點(diǎn)代理招商。主打濕地旅游、塑料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施主題概念招商。重點(diǎn)針對(duì)佛山、余姚的塑料產(chǎn)業(yè)，承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織不定期域外招商活動(dòng)，實(shí)施定向掃描招商。包裝遼河油田、華錦集團(tuán)、振興紙業(yè)配套生產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。落實(shí)招商分工合作制，建立項(xiàng)目論證審查制、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制、中介服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與招商的積極性。
（三）整合資源，優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障
完善兩區(qū)八園規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目投資的園區(qū)環(huán)境。按照經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的要求，加快二區(qū)八園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好用實(shí)中行2億元縣域產(chǎn)業(yè)集群基地貸款，啟動(dòng)首批50萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。增強(qiáng)配套服務(wù)功能，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放形象。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安排投資3000萬(wàn)元，盡快完善供水、農(nóng)電改供電等基礎(chǔ)配套功能。新材料產(chǎn)業(yè)園、高升食品工業(yè)園、造紙工業(yè)園力爭(zhēng)達(dá)到“五通一平”。圍繞濱海大道，加快啟動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)一期建設(shè)。積極做好項(xiàng)目包裝爭(zhēng)取工作，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大項(xiàng)目包裝力度，拿出一批規(guī)劃完備、效益明顯的項(xiàng)目向上申報(bào)。
保障交易安全和要素供應(yīng)，優(yōu)化項(xiàng)目投資的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建健全的市場(chǎng)體系和要素供應(yīng)體系。規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)。健全完善土地征用、招拍掛等項(xiàng)制度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育，統(tǒng)籌縣職教中心、鑫安源技校等職教資源，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、專業(yè)化勞動(dòng)力供給。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科研人才、技能型人才三支隊(duì)伍建設(shè)，以人才牽動(dòng)發(fā)展。大力引進(jìn)、吸收、應(yīng)用先進(jìn)科技成果，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。爭(zhēng)取省科技廳支持，建立工程塑料研發(fā)中心、生態(tài)造紙研發(fā)中心。積極培育扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。
完善縣域金融服務(wù)體系，優(yōu)化項(xiàng)目投資的金融環(huán)境。不斷完善與金融機(jī)構(gòu)信息互通制度，加強(qiáng)與金融部門(mén)和企業(yè)的溝通聯(lián)系。及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦有市場(chǎng)、有效益、有信用的企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀企“無(wú)縫對(duì)接”，形成政府、銀行、企業(yè)三方互惠共贏的良好局面。重點(diǎn)推進(jìn)華信小額貸款公司盡早掛牌營(yíng)業(yè)，全面開(kāi)辦企業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改革，培育穩(wěn)定的農(nóng)村金融市場(chǎng)，發(fā)展信托、保險(xiǎn)、租賃等形式，走經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展之路。推廣擔(dān)保平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)三位一體運(yùn)作方式，建立全縣企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造金融借貸平臺(tái)，籌建中小企業(yè)擔(dān)保公司。明年全縣信用擔(dān)保資金利用要達(dá)到2億元以上。
（四）以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)、社會(huì)事業(yè)三個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。
全面加快新縣城建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃城市定位和形象風(fēng)格，完善修建性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，形成城市建設(shè)控制性文本。采取向上爭(zhēng)取、與油田共建和市場(chǎng)化運(yùn)作等多元融資手段，加快水電氣暖管網(wǎng)配套、農(nóng)電改供電、污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成府東北路、曙光路、府北二、府西北等5公里公路建設(shè)，貫通城市路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)溝盤(pán)運(yùn)河景觀帶、305國(guó)道北出口改擴(kuò)建工程。不斷完善城市配套功能，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)途客運(yùn)站、體育場(chǎng)館、中心醫(yī)院、九年一貫制學(xué)校等公共設(shè)施工程建設(shè)。包裝推介縣城賓館、商廈等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)交通、水利、地稅辦公樓和3萬(wàn)平方米部門(mén)綜合辦公樓，明年實(shí)現(xiàn)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體搬遷。探索建立新縣城戶籍制度，實(shí)行社區(qū)管理模式，構(gòu)建社會(huì)保障體系，提高城市管理水平。
積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真抓好沙嶺鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制和修編，搞好太平鎮(zhèn)擁軍村等20個(gè)村屯整治規(guī)劃，繼續(xù)加快小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，完成房屋開(kāi)發(fā)面積5萬(wàn)平方米，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用制度，優(yōu)先安排用地指標(biāo)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極探索多元化融資機(jī)制，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，吸引工商企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生面貌和生態(tài)環(huán)境改善。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)道路、公交等資源共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化進(jìn)程。
（五）改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧文明
把建設(shè)和諧盤(pán)山擺在更加突出位置，以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升百姓幸福指數(shù)。
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先抓好教育工作，高質(zhì)量通過(guò)省政府“雙高”“普九”驗(yàn)收，啟動(dòng)實(shí)施全縣校車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，全部完成“一校一址”建設(shè)。大力加強(qiáng)高中和職業(yè)教育，逐步改善辦學(xué)條件。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，加大基金征繳力度，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)金及時(shí)足額100%社會(huì)化發(fā)放。全面落實(shí)就業(yè)政策，完成實(shí)名制就業(yè)1.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)盤(pán)山地域文化，建設(shè)好農(nóng)民書(shū)屋和文化廣場(chǎng)，豐富活躍城鄉(xiāng)文化生活。落實(shí)國(guó)家“雪炭工程”援建體育館項(xiàng)目，開(kāi)展全民健身系列活動(dòng)。全面發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，逐步擴(kuò)大報(bào)銷比例，全面鋪開(kāi)甲級(jí)衛(wèi)生所納入合作醫(yī)療定點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督，提高突發(fā)衛(wèi)生事件處置能力。改造四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，全面落實(shí)民族宗教政策，不斷加強(qiáng)雙擁工作和民兵預(yù)備役建設(shè)。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。有效鞏固公安“三基”建設(shè)成果，改善基層工作條件，加強(qiáng)干警隊(duì)伍管理。大力實(shí)施“平安盤(pán)山”創(chuàng)建工程，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安縣。以維護(hù)公平正義、滿足合理訴求、保障公共秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以解決問(wèn)題、化解矛盾為目的，輔之以思想疏導(dǎo)和法制約束的基本方法，改進(jìn)信訪工作。完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)石化等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)重點(diǎn)行業(yè)、重大施工現(xiàn)場(chǎng)和公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
辦好關(guān)乎群眾基本生活的十件實(shí)事。一是農(nóng)村新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，報(bào)銷最高限額由2.5萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元；二是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃安全飲水目標(biāo)，提前6年讓百姓喝上放心水；三是改造400戶危舊房，徹底消滅農(nóng)村貧困戶危房；四是劃撥專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)行臨時(shí)大病醫(yī)療救助；五是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，規(guī)范化建設(shè)35個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生所；六是扶助至少300名貧困學(xué)生就學(xué)，消除因貧困而失學(xué)的現(xiàn)象；七是建設(shè)40個(gè)村級(jí)文體廣場(chǎng)，使每個(gè)村都有一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所；八是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；九是提前完成網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)實(shí)施有線電視屯屯通；十是完善全縣醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)參保人員刷卡就醫(yī)。
（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，塑造政府新形象
強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
堅(jiān)持依法行政，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，著力提高政府公信力。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)組織的民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大議案，代表建議和政協(xié)委員提案。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)考核和監(jiān)督，糾正行政權(quán)力使用越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。注重科學(xué)理政，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。全面推行決策公示、專家論證等制度，推進(jìn)政府信息資源的整合利用，開(kāi)放政務(wù)信息平臺(tái)，辦好縣長(zhǎng)熱線和縣長(zhǎng)信箱，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，不斷改進(jìn)政府工作。
轉(zhuǎn)變職能定位，實(shí)施績(jī)效考核，著力提高政府執(zhí)行力。狠抓工作落實(shí)，建立反饋機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任管理和重大事項(xiàng)考評(píng)督辦、常項(xiàng)工作定期報(bào)告制度。強(qiáng)化工作效能，做到集中優(yōu)勢(shì)打硬仗、整合力量破難題、顧全大局謀發(fā)展，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提高做群眾思想工作的能力，提高調(diào)度指揮協(xié)調(diào)各方的能力，提高從事商務(wù)洽談和外事活動(dòng)的能力。把政府職能轉(zhuǎn)變到抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到為項(xiàng)目和企業(yè)提供服務(wù)、為百姓解決實(shí)際困難上來(lái)。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信形象，著力提高政府感召力。牢固樹(shù)立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常下基層調(diào)研，深入一線了解情況、處理問(wèn)題，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，做好事。力戒形式主義、官僚主義、個(gè)人主義，反對(duì)弄虛作假、變相對(duì)抗、欺上瞞下。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，兌現(xiàn)政府承諾，執(zhí)行協(xié)議約定，使政府決策不因人事變動(dòng)而改變，不因利益格局變化而調(diào)整。防止急功近利，力戒心浮氣躁，力爭(zhēng)說(shuō)一件、干一件、成一件。繼續(xù)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，加大獎(jiǎng)懲力度，以硬手段整治軟環(huán)境，務(wù)求取得明顯成效。
各位代表，形勢(shì)和機(jī)遇使盤(pán)山站在了新的起點(diǎn)上。困難的形勢(shì)激勵(lì)斗志，寶貴的機(jī)遇鼓舞干勁，宏偉的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們攜起手來(lái)，直面困難，迎接挑戰(zhàn)，勠力同心，拼搏進(jìn)取，以激情和膽略在改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手，用智慧和汗水譜寫(xiě)百年盤(pán)山新的歷史篇章!
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