| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 縣區(qū)政府工作報(bào)告 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 2010年 盤山縣政府工作報(bào)告 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2015-08-03 | |
| 主 題 詞： | |||
2010年 盤山縣政府工作報(bào)告
盤山縣縣長(zhǎng) 楊 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的其他同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2010年工作回顧
2010年是盤山結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效、開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得較大突破、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，全縣上下勠力同心，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了特大洪澇災(zāi)害，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，圓滿完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在勝利收官“十一五”的同時(shí)，拉開(kāi)了盤山縣“十二五”全面轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展的序幕。
2010年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨入全省中上游行列。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)180億元，比上年增長(zhǎng)42.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成180億元，比上年增長(zhǎng)100%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成8.5億元，比上年增長(zhǎng)64%；全口徑稅收完成11.4億元，比上年增長(zhǎng)43.4%；實(shí)際利用外資完成1.5億美元，是去年的7倍；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)1.05萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)24.4%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量、效益都有所改善和提高。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快
一年來(lái)，我們深化實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破資源約束，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，狠抓招商引資，推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善要素配套體系，破解資金、土地瓶頸，使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛上了快車道，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯提高。
我們把握遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的寶貴機(jī)遇，完善園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極向上爭(zhēng)取政策支持，成功地使遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)基地被確定為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持園區(qū)。全市重點(diǎn)打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在了高升鎮(zhèn)，由市政府指導(dǎo)支持我縣進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資。陳家通用航空產(chǎn)業(yè)園、新型防水材料產(chǎn)業(yè)園、壩墻子化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吳家精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)工程和配套環(huán)境都有較大改善。國(guó)家一級(jí)漁港已交付使用，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)也將隨著自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整而啟動(dòng)基本建設(shè)。產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局已基本調(diào)整完成，為集群發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
項(xiàng)目建設(shè)和招商引資是貫穿全年的一條工作主線。全縣以前所未有的力度加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，狠抓招商引資和項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，全年開(kāi)工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目355項(xiàng)。抽調(diào)300多名干部投入招商引資第一線，參與、組織了數(shù)百次外出招商和投資說(shuō)明會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等招商活動(dòng)，來(lái)盤考察的投資商絡(luò)繹不絕、應(yīng)接不暇。金田集團(tuán)新型塑料包裝材料、臺(tái)灣見(jiàn)龍機(jī)構(gòu)聚苯乙烯保溫材料、香港清油集團(tuán)廢舊潤(rùn)滑油循環(huán)利用等項(xiàng)目簽約落戶；中潤(rùn)化工聚醚醚酮及纖維芳綸、興隆寶通電子、科隆化工聚羧酸減水劑、天意公司鉆井液等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；北方化學(xué)環(huán)氧乙烷、振興紙業(yè)制漿造紙、康泰UPVC管材等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)600億元（現(xiàn)價(jià)），比上年增長(zhǎng)66.7%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)100億元，比上年增長(zhǎng)47.1%；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到210戶。
企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)成為工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們加?qiáng)了對(duì)工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)度，積極協(xié)調(diào)遼河油田、華錦集團(tuán)，以及供電、運(yùn)輸?shù)炔块T，保障原料供給和生產(chǎn)要素配置；協(xié)調(diào)市政、交通、城建、農(nóng)委等部門幫助康泰、益海嘉里、杰事杰等企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；提供土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、對(duì)外合資合作等方面的服務(wù)，扶持金碧汽車、錦鶴門業(yè)、柏氏米業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，使全年工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，企業(yè)開(kāi)工率平均達(dá)到了95%以上?；ば虏牧?、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群加快培育，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
外洪內(nèi)澇的自然災(zāi)害、低溫寡照的惡劣環(huán)境給今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大困難。全縣人民同心協(xié)力援助受災(zāi)地區(qū)抗洪搶險(xiǎn)，社會(huì)各界熱誠(chéng)參與扶貧濟(jì)困，縣鄉(xiāng)財(cái)政多方籌措資金恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大程度地降低了災(zāi)害對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活造成的損失，農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年保持了穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高。土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到10萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)稻米、精品漁業(yè)、河蟹養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到41.5萬(wàn)畝，畜牧禽舍、設(shè)施蔬菜小區(qū)累計(jì)突破3000個(gè)，形成3個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、47個(gè)專業(yè)村。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，稻田種養(yǎng)新技術(shù)“盤山模式”通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。全縣“三品”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到79萬(wàn)畝，13家企業(yè)55個(gè)品種獲得“三品”食品標(biāo)識(shí)使用權(quán)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化覆蓋率達(dá)到76.7%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)新增5家，達(dá)到35家。意豐飼料、春天植物素提煉相繼投產(chǎn)，益海嘉里、晶澤米業(yè)、旭海河蟹、興牧集團(tuán)等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；新增各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織58家。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化應(yīng)用得到加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利基本建設(shè)11項(xiàng)工程，紅旗、青年、八一水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，新開(kāi)河口灌排泵站等4座泵站更新改造工程；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程全面開(kāi)工；國(guó)家小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利；第23次蟬聯(lián)省“大禹杯”。農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化加快推進(jìn)，綜合機(jī)械化率達(dá)到79%，處于全省領(lǐng)先地位。
（三）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高
一年來(lái)，我們緊緊配合市委、市政府開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、多方聯(lián)動(dòng)等原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)、社會(huì)保障體系建設(shè)，為“十二五”期間實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。
按照全市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃所作的調(diào)整，我縣確定了新縣城及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)“一城三區(qū)”的新的空間布局。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在不改變行政區(qū)劃，統(tǒng)計(jì)口徑不變的前提下，直接由市政府管理，海洋資源開(kāi)發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展由我們重新規(guī)劃的濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)替代承接。順利完成了高升經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和人員招聘，實(shí)行“檔案封存、目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)”制度，賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
新縣城總規(guī)和控詳規(guī)已基本完成，主城區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。今年新增投資7.5億元，路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、綠化、亮化、供暖、供氣、污水處理等基礎(chǔ)建設(shè)得到了進(jìn)一步完善。綜合辦公樓、防汛指揮部、行政服務(wù)中心及客運(yùn)站、九年一貫制學(xué)校等公建項(xiàng)目即將竣工。新縣城與市區(qū)開(kāi)通了公交線路，貸款3億元的城西區(qū)塊動(dòng)遷和基礎(chǔ)建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。甜水、陳家順利撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，高升、胡家、壩墻子被確定為全省城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，完成11個(gè)建制鎮(zhèn)79個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和30個(gè)村屯環(huán)境整治任務(wù)。城鎮(zhèn)新增集中供熱面積43萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村戶用沼氣池1000個(gè)，完成農(nóng)村改廁3500戶，新修道路34公里，改擴(kuò)大修道路43.5公里，榮獲省級(jí)公路建設(shè)文明縣。
（四）第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
一年來(lái)，我們致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解服務(wù)業(yè)短板，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，提高了人民生活質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，改善結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。全年預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)39.2億元，增長(zhǎng)46.2%，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)30.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)13.5億元。
商貿(mào)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新縣城物流集聚區(qū)功能進(jìn)一步完善，華鵬醫(yī)藥物流、恒泰物流、友誼物流穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，興隆石化物流與中石化和華錦集團(tuán)合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。高升、胡家、沙嶺、大荒等大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)保持興旺繁榮?！凹译娤锣l(xiāng)”和“家電以舊換新”有序開(kāi)展，發(fā)放補(bǔ)貼1430萬(wàn)元，兌付率達(dá)到100%。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建連鎖店58家、直營(yíng)店23家。農(nóng)村新網(wǎng)工程農(nóng)資連鎖店發(fā)展到137家，初步形成連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成104.8萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2.5億元。遼河油田恒泰利、大連銀龍、大連鼎隆等一批知名企業(yè)投資新縣城，麗景灣、水岸藍(lán)橋、學(xué)府名城、龍祥商務(wù)會(huì)館等商住地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也令人欣喜地開(kāi)始起步，趨熱之勢(shì)明顯。高升、吳家、壩墻子、胡家、甜水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都啟動(dòng)了住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
旅游業(yè)加快推進(jìn)。承接了盤錦“第三屆國(guó)際濕地旅游周”主要旅游項(xiàng)目，成功承辦了“觀鳥(niǎo)節(jié)”和“荷花節(jié)”。鑫安源、東晟園等老景區(qū)加速升級(jí)改造。鴛鴦溝游船碼頭和兩岸景觀工程基本完成，紅海灘棧橋、汽車宿營(yíng)地和觀景臺(tái)正抓緊施工。全年旅游業(yè)接待人數(shù)和產(chǎn)值大幅增加，成為盤山新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）民生和社會(huì)事業(yè)取得新成效
一年來(lái)，我們將民生工程和社會(huì)事業(yè)作為政府工作的重中之重，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民生活質(zhì)量和水平每年都有一個(gè)新的提高。年初承諾的十件惠民實(shí)事，除305國(guó)道亮化工程列入盤錦莊林線改造工程于明年年初啟動(dòng)外，其余九件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)?？h財(cái)政每年新增投入8000萬(wàn)元，提高離退休干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，全年完成實(shí)名制培訓(xùn)1.47萬(wàn)人，實(shí)名制就業(yè)2.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.29%；全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，發(fā)放各類就業(yè)專項(xiàng)資金3080萬(wàn)元，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，各類保險(xiǎn)參保水平不斷提高，全年新增擴(kuò)面8548人，累計(jì)支付各類基金3.26億元，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)足額100%社會(huì)化發(fā)放?？h財(cái)政每年支出700萬(wàn)元，在全省率先開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)突破6萬(wàn)人；社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，新建改造農(nóng)村貧困戶住房217戶；發(fā)放300余萬(wàn)元救助金救助城鄉(xiāng)困難群眾8397戶；發(fā)放低保金1171萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
教育事業(yè)不斷發(fā)展，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，高中本科升學(xué)率達(dá)到84%，榮獲省普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣，通過(guò)了省政府學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣驗(yàn)收；縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元用于校車補(bǔ)貼，加強(qiáng)了校車安全監(jiān)管。醫(yī)藥衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)，全面啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度，實(shí)施了藥品零差率銷售和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)藥，嚴(yán)格落實(shí)了“三項(xiàng)免費(fèi)、六項(xiàng)收費(fèi)減半、十六項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”政策，有效緩解了群眾“看病貴”的難題；新農(nóng)合工作有序推進(jìn)，參合率達(dá)到100%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由去年的100元增加到150元。
文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化下鄉(xiāng)活動(dòng)收到良好效果。全年新建農(nóng)家書(shū)屋74家，在全市率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。村級(jí)文體廣場(chǎng)建設(shè)完成82個(gè)，圓滿完成第三次文物普查工作。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣人口自然增長(zhǎng)率為2.01‰，人口出生率控制在6.24‰?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，再次被確定為國(guó)家“科技富民強(qiáng)縣”專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)縣。殘疾人事業(yè)得到發(fā)展，被確定為全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣。廣播電視更加關(guān)注群眾，民族宗教政策得到全面落實(shí)，審計(jì)、檔案、外事僑務(wù)、婦女兒童、氣象等項(xiàng)事業(yè)均取得可喜成績(jī)。
（六）民主法制和和諧社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)
一年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，加大政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議、決定，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。全年辦理人大代表建議52件、政協(xié)委員提案44件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意率達(dá)到98%。
健全完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和企業(yè)隱患排查治理，全年無(wú)較大級(jí)別以上事故發(fā)生。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，合理訴求得到及時(shí)妥善解決，有效化解了社會(huì)矛盾，全縣信訪結(jié)案率達(dá)到100%，息訪率達(dá)到92.9%，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，園區(qū)治安好轉(zhuǎn)，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
各位代表，總結(jié)和回顧這一年來(lái)交織著困難與機(jī)遇、冒險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的奮斗歷程，每一項(xiàng)工作成績(jī)、每一次創(chuàng)新開(kāi)拓、每一步成長(zhǎng)發(fā)展，無(wú)不凝聚著全縣人民的心血和汗水，無(wú)不得力于社會(huì)各界的幫助和支持。在這里，我代表縣政府班子和政府部門全體成員，向?yàn)楸P山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出無(wú)私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及所有參與、支持、關(guān)心盤山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，我們的問(wèn)題和不足在很多方面都有明顯的表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，科技研發(fā)不足，資源約束加大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)總體數(shù)量很少；二是產(chǎn)業(yè)集群還處在培育期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用還不明顯，完整的要素配套體系沒(méi)有形成，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，承載能力和空間跟不上招商引資步伐；三是服務(wù)業(yè)由于起步晚，也由于措施力度不夠，發(fā)育遲緩、體系不全，一定程度上影響了城區(qū)人口集聚和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是由于歷史債務(wù)包袱大，財(cái)政剛性支出多，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不均衡，社會(huì)管理系統(tǒng)存在一些弊端和漏洞，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到解決；五是政府一些部門工作效率不高、工作招法不多、服務(wù)意識(shí)較差，缺乏敬業(yè)精神，缺乏突破常規(guī)、敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和魄力。上述這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十一五”回顧和“十二五”展望
各位代表，過(guò)去的五年，盤山的變化有目共睹，盤山的發(fā)展振奮人心。在這五年時(shí)間里，盤山綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量不斷提升。
“十一五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)34.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)65.7%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)47.6%。特別是自2007年以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年實(shí)現(xiàn)40%以上增長(zhǎng)，全省排名由33位躍升至去年的15位，實(shí)現(xiàn)了“三年翻一番、再造一個(gè)盤山”的歷史性跨越，被省委、省政府確定為沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的10個(gè)縣之一。
“十一五”期間，全縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的“一二三”，發(fā)展到2007年的“二一三”，2010年的“二三一”，達(dá)到18:60:22，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變。
“十一五”期間，盤山縣行政中心順利搬遷，結(jié)束了盤山20多年有縣無(wú)城的歷史。新縣城累計(jì)投資18億元，建成區(qū)總面積達(dá)到4.3平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日漸完備，城區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展。
“十一五”期間，和諧盤山建設(shè)成果顯著，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入大幅度增加，社會(huì)保持穩(wěn)定，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高。每年堅(jiān)持為群眾辦一批民生實(shí)事，使發(fā)展成果惠及更多的人民群眾。
各位代表，“十一五”時(shí)期取得的重要成就，為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們肩負(fù)著更加艱巨和復(fù)雜、更加光榮和神圣的使命?！笆濉笔潜P山向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的歷史機(jī)遇期，是盤山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速推進(jìn)期，是盤山向“省十國(guó)百”目標(biāo)沖刺的關(guān)鍵決戰(zhàn)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須把盤山放在國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中審視和把握，在遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大格局中明晰定位和取向。我們要堅(jiān)持以強(qiáng)縣富民為根本，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型為主線，以生態(tài)立縣、開(kāi)放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣為牽動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化，為建設(shè)生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤山而不懈奮斗。
我們要在2013年末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“省十國(guó)百”的奮斗目標(biāo)，2015年末位次進(jìn)一步前移；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅確保排在全省前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)40%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整到10:60:30，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)50%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)50%以上；“十二五”末，農(nóng)民人均純收入再翻一番，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
各位代表，今后五年是盤山自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，銳意改革，跨越發(fā)展的重要?dú)v史階段。我們一定要牢牢把握稍縱即逝的發(fā)展契機(jī)，倍加珍惜來(lái)之不易的大好形勢(shì)，以更大的膽識(shí)氣魄、更強(qiáng)的進(jìn)取意識(shí)、更科學(xué)周密的部署安排、更執(zhí)著堅(jiān)韌的意志品質(zhì)，投入到盤山改革與發(fā)展事業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)盤山全面振興的新局面。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”開(kāi)局之年。做好明年各項(xiàng)工作，對(duì)完成今后五年奮斗目標(biāo)意義十分重大。我們要高標(biāo)準(zhǔn)起步，高起點(diǎn)開(kāi)局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)40%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)100%，財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)45.3%，全口徑稅收比上年增長(zhǎng)45.1%，農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)20%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列。
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改變重工輕農(nóng)的錯(cuò)誤觀念和做法,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控和服務(wù),增加財(cái)政涉農(nóng)支出比例,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,以工業(yè)化、信息化、集約化改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
實(shí)施區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育形成特色產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)”的目標(biāo)取向，逐步調(diào)整、分類集中、規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高地區(qū)主品業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。在縣域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)18萬(wàn)畝棚菜、118萬(wàn)畝水產(chǎn)品、4000萬(wàn)只畜禽三大產(chǎn)業(yè)基地。位于高升經(jīng)濟(jì)區(qū)的盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)基本建設(shè)，高起點(diǎn)構(gòu)建配套服務(wù)體系，明年上半年要具備企業(yè)入駐條件。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、高效開(kāi)發(fā)沿海灘涂和淺海水域，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展海參、河豚、文蛤等海產(chǎn)精品養(yǎng)殖加工。培育產(chǎn)、加、銷一條龍的高升果蔬、沙嶺大米、胡家河蟹、古城子蛋禽等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選強(qiáng)項(xiàng)，創(chuàng)品牌，上規(guī)模，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，完善“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展。以加工工業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)引進(jìn)大型農(nóng)事企業(yè)、引導(dǎo)合資合作聯(lián)營(yíng)，構(gòu)造農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售以及質(zhì)量控制、形象設(shè)計(jì)、品牌宣傳等完整健全的公司化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。重點(diǎn)推進(jìn)泰國(guó)正大集團(tuán)50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖加工一體化、東方希望集團(tuán)肉鴨屠宰加工、東方大農(nóng)業(yè)立體生態(tài)種植項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，支持益海嘉里、大成食品、興牧集團(tuán)、意豐肉聯(lián)、晶澤米業(yè)、柏氏米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。以科技應(yīng)用提高經(jīng)營(yíng)效益。普及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和機(jī)械化作業(yè)水平。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提供科技咨詢服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮城區(qū)拉動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民向職工、個(gè)體工商業(yè)者轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)。通過(guò)“一事一議”、專項(xiàng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套等方式，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的投入。重點(diǎn)做好中低產(chǎn)田改造、水毀工程修復(fù)、河道生態(tài)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水和大型泵站改造等工程，確保24次蟬聯(lián)省“大禹杯”。提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，規(guī)范建立和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。依托各類農(nóng)技學(xué)校和培訓(xùn)基地，依靠支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和社會(huì)組織大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用能力、機(jī)械作業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。加快沃土工程實(shí)施步伐，全年完成保護(hù)性耕作面積12萬(wàn)畝。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增流轉(zhuǎn)土地面積4萬(wàn)畝，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)集約增長(zhǎng)。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
突出工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，通過(guò)做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育形成地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
全面優(yōu)化發(fā)展布局。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“一城三區(qū)七園”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套功能。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)基地完成5.3億元建設(shè)項(xiàng)目，逐步打開(kāi)盤海營(yíng)高速公路以西8.35平方公里發(fā)展空間。高升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)明年要爭(zhēng)取資金完成一期“五通一平”，具備項(xiàng)目入駐條件。防水材料產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，著力發(fā)揮園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。壩墻子化工裝備制造產(chǎn)業(yè)園實(shí)施“移居騰地”工程，盤活存量土地。臨港產(chǎn)業(yè)園結(jié)合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取政策引導(dǎo)、資金扶持、配套保障等措施，打造形成以塑料新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)造紙、新型建材、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的“一主四輔”多元化的產(chǎn)業(yè)布局。扶持杰事杰、康泰、大禹防水等示范效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。把新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。
不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)更新，提高自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持幫助杰事杰、金碧汽車申報(bào)建設(shè)省級(jí)改性塑料、汽車制造技術(shù)研發(fā)中心；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，促進(jìn)企業(yè)與科研院校的技術(shù)創(chuàng)新合作，推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施環(huán)保節(jié)能工程，狠抓重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗和技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排控制目標(biāo)。
扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)。加快培育、做大做強(qiáng)一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。加大興達(dá)集團(tuán)、盤山酒業(yè)等老企業(yè)提升改造力度，煥發(fā)活力；扶持北方燃料、康泰塑膠、金碧汽車、益海嘉里等行業(yè)龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全力推動(dòng)企業(yè)對(duì)外合資合作，支持企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。
（三）活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
改變我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，結(jié)合縣城建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的推進(jìn)，加快形成高效、完善的服務(wù)業(yè)框架體系，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)、金融、信息、法律等生產(chǎn)生活配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)。統(tǒng)籌構(gòu)建縣城、經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，以大商貿(mào)、大物流助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善縣城物流集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)華鵬醫(yī)藥物流爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；支持興隆石化物流與中石化、華錦集團(tuán)的合作；幫助恒泰物流拓展業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)用現(xiàn)代物流模式。重點(diǎn)推進(jìn)作為區(qū)域性物流中心的胡家河蟹專業(yè)市場(chǎng)和高升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快縣城商場(chǎng)、賓館、步行街、汽車4S店基地等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，達(dá)到村級(jí)連鎖超市全覆蓋。繼續(xù)開(kāi)展好“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“汽車下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。
穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)規(guī)劃和積極穩(wěn)妥為原則，新縣城、經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城鎮(zhèn)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)，住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。新縣城堅(jiān)持走高端商住開(kāi)發(fā)路線，寧緩勿濫。各經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城鎮(zhèn)要盡快完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)基礎(chǔ)工程和公共建設(shè)項(xiàng)目。各園區(qū)根據(jù)特定產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極開(kāi)展訂單式工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。全年計(jì)劃住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積150萬(wàn)平方米，商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)30萬(wàn)平方米。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃布局，宜建則建，應(yīng)控則控。
加快推進(jìn)特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。圍繞即將開(kāi)工的貫穿遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的濱海大道，依托盤錦旅游度假區(qū)建設(shè)，大手筆規(guī)劃我縣旅游產(chǎn)業(yè)。漁港碼頭、濕地公園和三大水庫(kù)將納入開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成三道溝碼頭、小道子棧橋景觀區(qū)基本服務(wù)功能。加速漁港商業(yè)街開(kāi)發(fā)，開(kāi)通鴛鴦溝碼頭至興城菊花島海上旅游航線，推進(jìn)鑫安源、東晟園、森林公園等老景區(qū)改造，組織承接第四屆盤錦國(guó)際濕地旅游周活動(dòng)。發(fā)展?jié)竦匚幕⑥r(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化，籌建新縣城圖書(shū)館、大米博物館，鑫安源知青文化館、農(nóng)耕文化館，修繕海云寺、大荒得勝碑、李龍石故居，改擴(kuò)建沙嶺革命烈士陵園、于喜彬烈士紀(jì)念塔。挖掘修復(fù)宣傳盤山百年歷史老縣豐富的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，健全措施保障體系
發(fā)揮項(xiàng)目的抓手和引擎作用，用項(xiàng)目化管理的理念和項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)的方式改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理，完善項(xiàng)目綜合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破。
加大招商引資力度。要狠抓招商隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)招商責(zé)任制，實(shí)施量化考評(píng)。北方新材料產(chǎn)業(yè)基地及高升經(jīng)濟(jì)區(qū)各需確保實(shí)際直接利用外資1億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)至少一家，新上投資2億元以上企業(yè)30個(gè)，固定資產(chǎn)投資超過(guò)100億元，形成一個(gè)銷售額超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。其他園區(qū)和政府各經(jīng)濟(jì)部門也要量化招商引資任務(wù)，在全縣營(yíng)造全員招商的氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，開(kāi)展協(xié)會(huì)（商會(huì)）招商、以商招商、主題概念招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、工業(yè)地產(chǎn)招商；要盯住大國(guó)企、大民企、大外企，引進(jìn)一批具有“發(fā)動(dòng)機(jī)”效應(yīng)的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。要立足挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源，包裝一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批項(xiàng)目，全年新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)以上，確保完成投資200億元。推進(jìn)金田新型塑料包裝、中潤(rùn)特種塑料、興隆寶通電子、天意公司鉆井液等在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；推進(jìn)茂名石化丁辛醇、山東道恩集團(tuán)改性塑料、浙江雙環(huán)塑料檢查井等在談項(xiàng)目盡快簽約；推進(jìn)臺(tái)灣見(jiàn)龍機(jī)構(gòu)保溫材料、香港清油公司廢舊潤(rùn)滑油、珠海華發(fā)新城等簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工。掃清一切障礙，克服一切困難，建立綠色通道，為項(xiàng)目簽約入駐、開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境與條件。
切實(shí)保障要素供給。進(jìn)一步健全完善要素市場(chǎng)，研究破解資金、土地瓶頸，提高支撐發(fā)展能力。全力保證土地供應(yīng)，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地；積極向上爭(zhēng)取土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和增減掛鉤指標(biāo)，加大土地供應(yīng)量；清理盤活現(xiàn)有閑置土地，堅(jiān)決杜絕囤地圈地現(xiàn)象。規(guī)范運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提高擔(dān)保中心擔(dān)保能力，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀企合作，最大程度的爭(zhēng)取銀行貸款，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資小額貸款公司。安排好水、電、油、氣、運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和用工招聘服務(wù)，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。
（五）深化綜合配套改革，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
把握機(jī)遇，用好用足全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)政策，根據(jù)全市總體部署，加快構(gòu)建“一城三區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。
推進(jìn)新縣城建設(shè)。拉開(kāi) “兩區(qū)一帶一湖一站”（太平主城區(qū)、胡家新城區(qū)，繞陽(yáng)河景觀帶，甜水湖，盤錦北站）縣城框架，規(guī)劃建設(shè)具有北方水鄉(xiāng)特色的濕地水城。通過(guò)向上爭(zhēng)取資金，申請(qǐng)銀行貸款，吸引一級(jí)土地整理投資，全年將啟動(dòng)城西8平方公里和河北17平方公里基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)完成縣城主城區(qū)交通路網(wǎng)、垃圾收集處理系統(tǒng)、水暖電氣供應(yīng)等城市配套工程，客運(yùn)站、賓館、九年一貫制學(xué)校、幼稚園以及綜合辦公樓、公共行政服務(wù)大廳等項(xiàng)目如期竣工。啟動(dòng)華發(fā)新城步行街、公園、商場(chǎng)，香港信興發(fā)、大連廣達(dá)住宅小區(qū)和職教院、第二高中、老年公寓項(xiàng)目。同時(shí)加緊胡家新城區(qū)、繞陽(yáng)河景觀帶和甜水湖旅游景區(qū)建設(shè)。
抓好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。按照省政府的要求，遵循分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、典型引導(dǎo)原則，搞好高升、胡家、壩墻子城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，通過(guò)政策扶持、利益驅(qū)動(dòng)、宣傳動(dòng)員、市場(chǎng)化運(yùn)作，制定實(shí)施方案，廣泛征求意見(jiàn)，穩(wěn)步開(kāi)展“移居建城”工程，全年計(jì)劃撤并村屯15個(gè)，建設(shè)集中居住小區(qū)15個(gè)，遷居農(nóng)民1萬(wàn)戶，置換建設(shè)用地2萬(wàn)畝。完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決入城農(nóng)民就業(yè)和生活保障問(wèn)題。
提高城鄉(xiāng)管理水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理制度，完善社區(qū)管理體系。建立新型戶籍管理方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源自由流動(dòng)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，盡快解決農(nóng)村給排水、垃圾集運(yùn)、污水處理等難題。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障水平。
（六）著力改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)
保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將始終堅(jiān)持以人為本的原則，把改善弱勢(shì)群體的生存狀況、解決人們生產(chǎn)生活困難、滿足人們物質(zhì)文化需求、增進(jìn)人們生活福祉作為重中之重來(lái)安排部署。
辦好關(guān)乎群眾基本生活的十件實(shí)事。一是完善提高勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，建成縣本級(jí)和高升、甜水、沙嶺勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心；二是建立縣農(nóng)村長(zhǎng)年病人托管中心，實(shí)行集中、專業(yè)“托管看護(hù)”；三是提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均提高到4368元，分散供養(yǎng)提高到2912元，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，人均月救助額由90元提高到276元；四是大力發(fā)展學(xué)前教育，提高教學(xué)和管理水平，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所中心幼兒園；五是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣職業(yè)教育中心，擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)模，全年培訓(xùn)各類人才7000人；六是新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到160元，報(bào)銷比例提高，最高報(bào)銷限額由4萬(wàn)元提高到10.5萬(wàn)元，實(shí)行“一卡通”即時(shí)結(jié)報(bào)制度；七是改善鄉(xiāng)村道路交通狀況，完成縣域內(nèi)莊林線改造及綠化、亮化和沈盤線改造，完成5條以上鄉(xiāng)村損毀公路大中修工程，方便群眾便捷出行；八是高標(biāo)準(zhǔn)完成縣客運(yùn)站建設(shè)，開(kāi)通城區(qū)公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)線路，初步構(gòu)建覆蓋全縣的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)；九是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧，援建小糧倉(cāng)1000個(gè)，完備社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系；十是啟動(dòng)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，全年發(fā)展用戶2萬(wàn)戶。
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障，全年完成實(shí)名制培訓(xùn)1.1萬(wàn)人，新增實(shí)名制就業(yè)1.4萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零；新增保險(xiǎn)擴(kuò)面9000人，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額100%社會(huì)化發(fā)放。大力發(fā)展教育事業(yè)，抓好學(xué)前三年教育普及工作，幼兒入園率達(dá)到85%以上；整合教育資源，認(rèn)真搞好全省義務(wù)教育均衡試點(diǎn)縣工作，全面提高教育普及水平，推進(jìn)高中教育培養(yǎng)模式多樣化，縣高中本科升學(xué)率要達(dá)到80%以上；大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基地建設(shè)，成人職業(yè)教育培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。全面發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生體制改革；加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力；推進(jìn)衛(wèi)生信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)管理一體化。繼續(xù)促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展，突出文化盤山建設(shè)主題，積極打造地域特色文化；完善農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，豐富和活躍群眾文化生活；辦好縣第十三屆全民田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí)，統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育、廣播電視、民族宗教、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、檔案、外事、僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善等工作。
（七）推進(jìn)體制和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的復(fù)雜多變、人們期望的日益提高，給政府工作帶來(lái)了更多的課題，提出了更高的要求。新的一年里，我們將大力整頓政府機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，深化職能轉(zhuǎn)變和觀念更新，創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行方式，提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，努力打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。修編修訂社會(huì)治安、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全等各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)急能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化打擊違法犯罪，積極開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。
深化體制機(jī)制改革。完善公共財(cái)政體系，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行委員助理制，整合事業(yè)單位，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能關(guān)系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力。創(chuàng)新人才管理，推行公開(kāi)選拔、全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。出臺(tái)特殊政策，下大力氣引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才。提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
強(qiáng)化政府服務(wù)職能。啟用行政審批中心，擴(kuò)大并聯(lián)審批實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，對(duì)企業(yè)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次到位、全程代辦制服務(wù)，把親商、安商、助商的理念真正體現(xiàn)到政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化市民投訴平臺(tái)，深化政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府公信力。
高度重視信訪工作。暢通信訪渠道，盡全力解決群眾合理訴求，使信訪工作由影響社會(huì)穩(wěn)定和干群關(guān)系的負(fù)面因素轉(zhuǎn)變成為黨和政府順民意、解民憂、聚民智的重要渠道。繼續(xù)健全信訪工作九大體系，加快信訪大廳建設(shè)，建立完善聯(lián)合接訪機(jī)制；完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度、排查調(diào)處制度、督查督辦工作制度，貫徹落實(shí)重大決策信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭預(yù)防和控制因決策實(shí)施而引發(fā)信訪穩(wěn)定問(wèn)題。
切實(shí)做到依法行政。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法教育，提高全民法律意識(shí)。建立重大行政決策合法性審查、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，突出工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金審計(jì)。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和一崗雙責(zé)，堅(jiān)持廉潔從政，樹(shù)立勤政為民的良好形象。
各位代表，目標(biāo)凝眾志，重任催奮進(jìn)。我們將在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，披荊斬棘，勵(lì)精圖治，為盤山縣的繁榮富強(qiáng)、盤山人民的幸福安康貢獻(xiàn)我們最大的力量！
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