| 索 引 號： | 主題分類： | 縣區(qū)政府工作報告 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 2011年 盤山縣政府工作報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-08-03 | |
| 主 題 詞： | |||
2011年 盤山縣政府工作報告
——2011年12月26日在縣十五屆人民代表大會第五次會議上
盤山縣縣長 楊 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧與總結(jié)
2011年是國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施重大調(diào)整，危機(jī)和發(fā)展所帶來的各種社會矛盾突出顯現(xiàn)的一年。一年來在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，大膽改革創(chuàng)新，把握機(jī)遇，突破障礙，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃在開局之年的各項(xiàng)工作部署，使我縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成152億元，增長30.1%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成249億元，增長100.5%；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成13.8億元，增長82.5%；全口徑稅收預(yù)計完成16.4億元，增長73.6%；實(shí)際利用外資預(yù)計完成2.5億美元，增長66.7%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到11650元，增長20%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在44個縣（市）中位居前列，綜合評價排名進(jìn)入了全省前十位。
——工業(yè)投資快速增長，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。全年實(shí)施推進(jìn)新開工超千萬元工業(yè)項(xiàng)目115個，其中億元以上項(xiàng)目52個。細(xì)揚(yáng)科技防水材料、昆侖能源液化天然氣、臺灣見龍機(jī)構(gòu)可發(fā)性聚苯乙烯、徐工建機(jī)塔機(jī)等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，中潤特塑聚醚醚酮、山東億愷蛋白粉加工設(shè)備、金田塑業(yè)抗菌薄膜等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計實(shí)現(xiàn)110億元，完成市政府下達(dá)任務(wù)的143%，總量及增幅均位居全市各縣區(qū)之首。通過優(yōu)先供應(yīng)土地、協(xié)調(diào)銀行貸款、爭取科研和技改資金、幫助企業(yè)開拓市場等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營效益。塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全省為數(shù)不多的銷售收入超百億產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升。切實(shí)破解原料、資金、勞動力等要素瓶頸，保障興達(dá)瀝青、遠(yuǎn)孚化工、大禹防水、康泰管材、盤山酒業(yè)等現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)營。全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到150戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成230億元，增長74.5%。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出重要步伐。農(nóng)田土地整理和復(fù)墾還耕，使全縣糧食播種面積新增1.1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建5.6萬畝。實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建工程，19個國家級示范區(qū)22萬畝稻田單產(chǎn)均達(dá)到1400斤以上。糧食總產(chǎn)量首次突破10億斤，成為全國糧食生產(chǎn)大縣，被省政府確定為“水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。漁業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模超過124萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到13萬噸。榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號，并被省政府確定為“遼寧省一縣一業(yè)示范縣”。承辦了全國“稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)現(xiàn)場交流會”，與上海海洋大學(xué)等科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦了“中國北方稻蟹種養(yǎng)新技術(shù)研發(fā)中心”，使盤山成為全國稻蟹共生技術(shù)研發(fā)推廣中心和國家級河蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。爭取并發(fā)放國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1700萬元，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員7200人次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到75%。成功舉辦了全省農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合現(xiàn)場會。農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資2.7億元，灌區(qū)配套與節(jié)水改造二三期工程大部分已完工，三大水庫除險加固工程順利通過驗(yàn)收，水毀工程已基本修復(fù)，第24次（年）蟬聯(lián)省“大禹杯”。高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動，投資10億元以上的天津?qū)毜鲜称饭I(yè)園、江西正邦農(nóng)牧養(yǎng)殖加工項(xiàng)目開工建設(shè)，希望天承肉鴨屠宰加工、宋大房熟食加工等項(xiàng)目也已簽約入駐。以高升經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的“遼寧盤錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”成為全省唯一的省級綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全縣農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計實(shí)現(xiàn)26.3億元，增長5.8%。
——服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全縣房地產(chǎn)開發(fā)面積200萬平方米，完成投資45億元。御湖國際、水岸藍(lán)橋、麗景灣等一批高標(biāo)準(zhǔn)商住開發(fā)項(xiàng)目開盤發(fā)售。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)也開始起步?？h城老工業(yè)開發(fā)區(qū)被確認(rèn)為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟮纳蜿栬F興和興隆石化集裝箱物流已正式開始運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、配送中心和連鎖超市也發(fā)展很快，胡家河蟹市場、高升商貿(mào)區(qū)、得勝農(nóng)貿(mào)市場等各地市場交易量有較大增加，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”等活動成效明顯。旅游資源開發(fā)取得了新進(jìn)展，完成了甜水湖、紅旗湖旅游規(guī)劃，各地景區(qū)環(huán)境有所完善。文化產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)和其它新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)也隨著人們生活水平的提高而有所發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計實(shí)現(xiàn)37.8億元，增長21.4%。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計完成16億元，增長30.3%。
——基本建設(shè)工程投入加大，城鄉(xiāng)生活環(huán)境明顯改善。全年實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目270余個，完成投資12.8億元，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了較大改觀。新縣城建設(shè)步伐加快。修編了新縣城總體規(guī)劃，制定了主城區(qū)41平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高了城市建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)。啟動了主城區(qū)路網(wǎng)、亮化、綠化及運(yùn)河景觀帶等基礎(chǔ)設(shè)施工程，完成了行政服務(wù)中心、綜合辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、客運(yùn)站等一批公建項(xiàng)目，引進(jìn)開工了凱淇商務(wù)中心、頤康園老年會所、假日莊園酒店等企業(yè)投資項(xiàng)目，使新縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.3平方公里，功能日益完善，吸納服務(wù)業(yè)和人口集聚的能力極大增強(qiáng)。完成了305國道大修和西外環(huán)續(xù)建、綠化亮化工程由我縣承擔(dān)的征地動遷和土方工程。新建、大中修公路177.6公里，總投資達(dá)到2.78億元。爭取項(xiàng)目投資1億元，對全縣電力設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面升級改造，對工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容建站，將縣城接入城網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙電源供電。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，扶持有條件的鎮(zhèn)啟動了宅基地整理開發(fā)項(xiàng)目。對1600多戶農(nóng)墾職工危舊房加以維修或重建。污染治理、飲水安全、造林綠化等多項(xiàng)工程也圓滿完成計劃安排。榮獲全國首批“創(chuàng)建生態(tài)文明先進(jìn)縣”。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高。國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作深入開展，義務(wù)教育階段學(xué)額鞏固率超過99%，縣高中本科升學(xué)率達(dá)到80.5%，一鎮(zhèn)一所幼兒園基本落實(shí)并陸續(xù)開工建設(shè)。縣城實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式開學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)招聘了師資和教學(xué)管理人員，有針對性地解決了我縣初中教育薄弱的問題?？扇菁{5000名學(xué)員的縣城職業(yè)教育學(xué)院已開工建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。全面加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量管理，10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)施藥品零差率銷售，在4家縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)施了人事制度改革。新農(nóng)合住院補(bǔ)償最高支付限額提高到10.5萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到推進(jìn)。食品藥品監(jiān)督體系初步建立。積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，全年完成實(shí)名制就業(yè)2.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.16%。各類社會保險基金累計支付4.28億元，完成新增擴(kuò)面1.38萬人。提高了五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了愛心助學(xué)行動，各類社會弱勢群體得到了有效救助。文體活動場所基本覆蓋各村鎮(zhèn)，廣播電視節(jié)目更加豐富多彩。低生育水平保持穩(wěn)定，民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人服務(wù)等其它社會事業(yè)也取得了新成績。
——民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共承辦人大代表建議46件，政協(xié)委員提案45件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意及基本滿意率達(dá)到98%以上。著力提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量與效率，成立了公共行政服務(wù)中心，全面承接市縣部門下放權(quán)力，實(shí)施并聯(lián)審批，基本取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，高效辦理各類行政審批事項(xiàng)。開展了行政監(jiān)察和專項(xiàng)督察，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購等制度。發(fā)揮工程審計中心作用，對政府投資的每一項(xiàng)工程項(xiàng)目都事前介入，進(jìn)行嚴(yán)格審計監(jiān)督。發(fā)揮了信訪聯(lián)席會作用，加大了財政投入，使各類矛盾糾紛得到妥善處理，群眾合理訴求得到有效解決。建立了六級維穩(wěn)工作體系，使群體性事件得到及時控制。狠抓安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、隱患排查整改，動態(tài)監(jiān)管、案件查處，安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)。加強(qiáng)了社會管理綜合治理，開展了“春季攻勢”、“清網(wǎng)行動”等打擊各種違法犯罪專項(xiàng)行動，加大了治安案件查處力度，強(qiáng)化了交通違法行為整治，加強(qiáng)了消防監(jiān)督管理，打防管控能力顯著提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾安全感，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，這些成績的取得，是省市各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)懷幫助的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
過去的一年雖然我們?nèi)〉昧丝上驳墓ぷ鞒煽儯脖仨毧吹轿覀冏陨泶嬖趩栴}還很多，仍需面對許多亟待解決的困難。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，資源開發(fā)利用不充分，地區(qū)核心競爭力尚未形成；園區(qū)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，保安、環(huán)衛(wèi)、公汽等公共服務(wù)還不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)基礎(chǔ)條件較差，大項(xiàng)目新項(xiàng)目不多；農(nóng)民增收渠道偏窄，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，公司＋基地＋農(nóng)戶的模式還比較松散，農(nóng)民和專業(yè)合作組織還缺少對產(chǎn)品定價的話語權(quán)；新縣城人口較少，社區(qū)管理制度和社會保障體系還沒有完善，城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢；人才制約加劇，各領(lǐng)域復(fù)合型人才、專業(yè)型人才以及技能型人才匱乏；民生保障與改善還需付出更大的努力；政府部門工作效率、服務(wù)質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題和不足都需要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、2012年工作設(shè)想和安排
各位代表，明年我們將面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，更加復(fù)雜的發(fā)展難題。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和物價上漲的壓力并存，內(nèi)生型的自主增長支撐力不足，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加劇，金融領(lǐng)域的風(fēng)險有轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦C(jī)、社會危機(jī)的可能。國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本取向是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，注重內(nèi)外平衡，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力擴(kuò)大內(nèi)需，適度增加貨幣信貸總量，加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險管理。
這種經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策環(huán)境對盤山發(fā)展有利有弊，但總的看是利大于弊。同樣面對不利的經(jīng)濟(jì)形勢，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的我縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)受沖擊較小，國家調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的政策有利于解決我們資源約束加劇的困境。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們提供更多的合作與發(fā)展的機(jī)會。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)工程、民生和社會事業(yè)的投入，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級基本財力保障，增加糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸斦邽槲铱h爭取項(xiàng)目、資金創(chuàng)造了有利條件。
這種機(jī)遇與危機(jī)并存的復(fù)雜局面要求我們認(rèn)真分析思考，增強(qiáng)應(yīng)對能力。我們必須堅定信心，迎難而上。盤山正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，大發(fā)展快發(fā)展勢頭可升不可降，干部群眾謀發(fā)展促發(fā)展熱情可鼓不可懈，招商引資項(xiàng)目建設(shè)力度可漲不可消。我們必須擴(kuò)大開放，借力發(fā)展。盤山目前還是依靠資源開發(fā)和要素投入來拉動增長，還不夠條件侈談產(chǎn)業(yè)升級與自主創(chuàng)新，只能靠引進(jìn)外來資金和技術(shù)來提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，以增量調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展保障民生。我們也必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，靈活應(yīng)變。既要抓住機(jī)遇，也要腳踏實(shí)地；既要大膽實(shí)踐，也要夯實(shí)基礎(chǔ)；既要改革創(chuàng)新，也要規(guī)避風(fēng)險。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)我們沒有求穩(wěn)怕亂，而是主動應(yīng)對，向上爭取、對外引進(jìn)了一批國家補(bǔ)貼和企業(yè)投資項(xiàng)目，使地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位列全省第一，開啟了盤山提檔升位、跨越爭先的新篇章。2012年相信我們也同樣能逆勢而上，異軍突起。只要我們拿出我們的激情和勇氣，把各種有利于發(fā)展的力量充分組織調(diào)動起來，咬住目標(biāo)不放松，搶抓機(jī)遇不懈怠，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，再造發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越！
基于上述思考，我縣明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求是：按照縣委十二屆三次全會總體部署，把握科學(xué)發(fā)展這一主題，堅持以人為本的基本原則，繼續(xù)實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓對外引資引智，全力向上爭取資金，深化社會管理創(chuàng)新，著力在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收、提升公共服務(wù)水平三個方面取得重大突破，大幅度提高地區(qū)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)盤山經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明進(jìn)步、人民生活幸福安康。
明年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)到30%以上；全社會固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、全口徑稅收增幅均達(dá)到50%以上；農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到20%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下幾方面工作：
（一）著力轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理配置資源，提高運(yùn)行質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)工業(yè)化和工業(yè)新型化。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。通過招商引資和對外合資合作，再引進(jìn)一批技術(shù)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大，核心競爭力強(qiáng)的塑料新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。延伸杰事杰改性塑料、中潤聚醚醚酮、金田抗菌薄膜、龍光可發(fā)性聚苯乙烯等現(xiàn)有企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展建筑、包裝、保溫材料和制品加工產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、定期走訪服務(wù)和企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測等制度，重點(diǎn)推動昂由瀝青破產(chǎn)重組，北方燃料搬遷擴(kuò)建，益海嘉里三期上馬，確保遠(yuǎn)孚化工氫化石油樹脂、興達(dá)集團(tuán)重交瀝青和烷基化項(xiàng)目開工。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)金融貸款，擴(kuò)大市場營銷，打造行業(yè)品牌。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)。協(xié)調(diào)督促細(xì)揚(yáng)科技園、科隆精細(xì)化工、徐工建機(jī)塔機(jī)、昆侖能源液化天然氣等重點(diǎn)項(xiàng)目加快工程進(jìn)度。為天津?qū)毜?、江西正邦等?xiàng)目盡快辦結(jié)手續(xù)，完成動遷和土地流轉(zhuǎn)。財政預(yù)算安排1億元工業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施促進(jìn)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)力爭達(dá)到160戶，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)320億元，增長60%。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程。加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮農(nóng)技推廣體系作用，著力在水稻集成、設(shè)施蔬菜栽培、稻蟹種養(yǎng)新技術(shù)推廣上下功夫。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，用現(xiàn)代發(fā)展理念、科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備和組織形式，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃建設(shè)好高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流加工產(chǎn)業(yè)園，抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快拉開發(fā)展空間，滿足企業(yè)入駐條件。重點(diǎn)引進(jìn)一批國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。指導(dǎo)專業(yè)合作社發(fā)展壯大，擴(kuò)大基地規(guī)模。切實(shí)加大投入，力爭培訓(xùn)懂管理、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民1萬人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站要建立農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布平臺，發(fā)布市場供求信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。整合種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測資源，健全縣鎮(zhèn)村三級檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量控制和市場準(zhǔn)入監(jiān)管。壯大“一縣一業(yè)”規(guī)模。著力推進(jìn)河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施好遼河蟹良種選育、養(yǎng)大蟹示范工程，發(fā)揮好“中國北方稻蟹種養(yǎng)新技術(shù)研發(fā)中心”作用，加強(qiáng)科研實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)的推廣。引進(jìn)香港宏安建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品大市場，穩(wěn)步提升盤錦河蟹的市場份額和品牌知名度。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年計劃商住開發(fā)面積200萬平方米，并根據(jù)形勢政策變化適度調(diào)整開發(fā)進(jìn)度。新縣城華發(fā)新城、中美天元風(fēng)情小鎮(zhèn)、大連廣達(dá)小區(qū)等大型商住開發(fā)項(xiàng)目明年一季度要開工建設(shè)。高升、壩墻子等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)土地整理開發(fā)項(xiàng)目還要按計劃推進(jìn)。加快發(fā)展特色旅游業(yè)。深度挖掘濕地文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等資源，加強(qiáng)旅游開發(fā)。制定全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和甜水湖、紅旗湖景區(qū)建設(shè)規(guī)劃?；謴?fù)重建海云寺，開發(fā)繞陽河水上游項(xiàng)目，規(guī)劃修繕得勝碑、李龍石故居等歷史文化旅游景點(diǎn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快新縣城酒店、超市、城市商業(yè)廣場等服務(wù)業(yè)態(tài)的引進(jìn)和建設(shè)，發(fā)展金融保險、咨詢中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造縣城物流業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)第三方物流企業(yè)，加快興隆石化物流園、吳家萬達(dá)商貿(mào)物流園建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，深入開展農(nóng)超對接活動，努力實(shí)現(xiàn)村屯連鎖超市全覆蓋。
（二）強(qiáng)化制度措施保障，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，健全由項(xiàng)目引進(jìn)到投產(chǎn)運(yùn)行的工作服務(wù)體系，使各項(xiàng)工作制度措施統(tǒng)籌安排，高效實(shí)施。
狠抓招商引資。配齊五個專業(yè)招商局，實(shí)施績效管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商，以新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。外出招商活動每月不少于兩次。各鎮(zhèn)各部門都要通過提供信息、接觸洽談、對接聯(lián)絡(luò)、對上協(xié)調(diào)等方式參與招商。對招商有貢獻(xiàn)的集體與個人給予重獎。全年引進(jìn)內(nèi)資要達(dá)到120億元，完成實(shí)際利用外資4億美元。
加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。北方新材料產(chǎn)業(yè)園要按照園區(qū)總體規(guī)劃布局，擴(kuò)建阜盤高速以西12平方公里區(qū)塊，給排水、電力、燃?xì)?、道路工程年初施工，至少完?平方公里的土地平整。高升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT工程要立即啟動，富隆燃?xì)狻⑷A潤熱電、污水處理等特許經(jīng)營項(xiàng)目年初開工。幫助各鎮(zhèn)籌資投入園區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目承載力。
保證要素供給。爭取新增建設(shè)用地和增減掛鉤指標(biāo)，清理盤活現(xiàn)有閑置土地，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)集約節(jié)約用地。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，深化銀企合作，引進(jìn)建立擔(dān)保公司和小額貸款公司至少2家。開展勞動技能培訓(xùn)，建立技能人才檔案。發(fā)揮勞動力市場功能，經(jīng)常性地組織用工雙方對接會。
促進(jìn)節(jié)能減排。積極引導(dǎo)、支持企業(yè)和全社會提高能源、資源利用效率，在全縣范圍內(nèi)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等專項(xiàng)活動。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)推廣工作，對高能耗企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，全縣萬元GDP能耗降低5%以上。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度和排放污染物許可證制度，確保污染物排放總量逐年削減，促進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量逐年提高。
（三）積極籌措資金爭取項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)
把握國家轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，下大力氣包裝項(xiàng)目，爭取支持，加速推進(jìn)新縣城建設(shè)步伐，全面改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
實(shí)施道路交通工程。利用省交通廳對口包扶我縣的優(yōu)勢，全力爭取省市公路建設(shè)項(xiàng)目。計劃總投資7.9億元，啟動沈盤線、中新線部分路段擴(kuò)建，甜石線大修改造及中華路北延伸線、興于快速干道古城子延伸線修建工程；新建、大中修農(nóng)村公路100公里以上；新縣城五個路網(wǎng)工程全面開工；開通新縣城主城區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)園公共交通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路全覆蓋。
實(shí)施農(nóng)田水利工程。積極向上爭取項(xiàng)目資金，計劃總投資2.8億元，全部完成灌區(qū)配套與節(jié)水改造二、三期工程，加快啟動四、五期工程；通過實(shí)施中央小水利重點(diǎn)縣工程，對全縣小型農(nóng)田水利閘、橋、涵、站、渠進(jìn)行改造；高標(biāo)準(zhǔn)完成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)節(jié)水改造工程；對河流堤防險工險段進(jìn)行除險加固。
實(shí)施造林綠化工程。廣泛動員組織企業(yè)和社會力量參與，計劃總投資1.9億元，完成造林面積1.4萬畝，對村屯、學(xué)校、園區(qū)、城鎮(zhèn)進(jìn)行全面綠化；完成305國道和西外環(huán)兩側(cè)綠化亮化，啟動太平河拓寬改造工程，在縣城至少建設(shè)兩個市民公園，對甜水盤錦北站進(jìn)行景觀化改造；組織大規(guī)模義務(wù)植樹造林活動，營建經(jīng)果林、公益林、防護(hù)林。
實(shí)施電網(wǎng)改造工程。與供電部門密切合作，計劃總投資2億元，完成66千伏古城子、得勝、胡家、太平輸變電改造，100公里10千伏農(nóng)網(wǎng)線路改造和低壓臺田、通信設(shè)備改造工程；完成從馮家變到縣城府西區(qū)塊和新材料產(chǎn)業(yè)園四條線路架設(shè)工程；完成城區(qū)范圍內(nèi)305國道、溝盤運(yùn)河、太平河、府前大道線路動遷入地工程。
其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如大伙房水庫東水西輸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理工程、各園區(qū)和生活區(qū)接通天然氣等，也要爭取全面開工，順利推進(jìn)。
（四）推進(jìn)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。
推動教育均衡發(fā)展。鞏固“雙高水平”普九成果，完備基本教育設(shè)施。對全縣師資隊(duì)伍進(jìn)行崗位資格測試，對不合格的教師進(jìn)行培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗分流。實(shí)施教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)管理?？h高中要下大力氣提高高考升學(xué)率。不斷提高均衡水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，努力建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。對老區(qū)縣醫(yī)院和各鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行管理體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療資源合理分配，統(tǒng)籌醫(yī)護(hù)人員監(jiān)督培訓(xùn)考核，提升醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)院管理水平。采取合資合作方式，把新縣城醫(yī)院建設(shè)成管理和設(shè)備先進(jìn)、?？扑揭涣鞯拇髮？?、小綜合醫(yī)院。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加快建設(shè)新縣城體育館，籌建文化館、圖書館和影劇院。要使鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村民文體廣場充分發(fā)揮作用。保護(hù)提升具有地域特色的太平威風(fēng)鑼鼓、東北大秧歌、二人轉(zhuǎn)等曲藝形式。倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動，組織開好全民運(yùn)動會。大力培養(yǎng)優(yōu)秀文藝體育人才，打造城市名人名片。
推進(jìn)其它社會事業(yè)全面發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，積極申報省市科技項(xiàng)目，不斷加大科技試驗(yàn)、示范和推廣力度，重點(diǎn)抓好科技支撐行動示范村建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。有線電視網(wǎng)要繼續(xù)向各村屯延伸，爭取更快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣播電視要欄目多樣，提升檔次，增加收視率和廣告收入。扎實(shí)推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、老年人等工作。
（五）持續(xù)改善民生福祉，提高人民群眾幸福指數(shù)
堅持扶持增收致富與強(qiáng)化保障救濟(jì)相結(jié)合，建立長效幫扶機(jī)制，從根本上保障和改善民生。
千方百計提高農(nóng)民收入。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社、郵儲銀行，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、聯(lián)保貸款，進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，扶持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、從事多種經(jīng)營致富增收項(xiàng)目和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。 提供農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢援助等服務(wù)，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)和開拓市場的能力。對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的勞動技能培訓(xùn)，組織用工單位與務(wù)工人員對接，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年完成實(shí)名制培訓(xùn)6500人，新增實(shí)名制就業(yè)1萬人。要在征地動遷中保障群眾的合法利益，重點(diǎn)對失地農(nóng)民給予就業(yè)安置或資金補(bǔ)償。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索實(shí)施宅基地確權(quán)、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，繼續(xù)努力在更大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
不遺余力地解決人民生產(chǎn)生活遇到的各種困難。重點(diǎn)辦好關(guān)系群眾切身利益的十件惠民實(shí)事。一是投入810萬元，為全縣56萬畝水稻、12.7萬畝旱田和2.3萬棟設(shè)施蔬菜大棚實(shí)施農(nóng)業(yè)保險，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。二是財政預(yù)算安排1000萬元補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民不少于1萬人。三是投入3400萬元，在全縣建10個垃圾氣化站，減少垃圾污染，為群眾提供方便清潔能源。四是在新縣城由政府修建或購買300套廉租房，用于解決部分進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難。五是投資400萬元，建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。六是投資800萬元，在新縣城設(shè)立便民公共服務(wù)中心，集中為群眾辦理政府公共服務(wù)事項(xiàng)。七是投入1000萬元，維修改造條件較差的農(nóng)村敬老院，將五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每年5000元以上。八是募集1000萬元建立慈善基金，對特殊困難群眾給予幫扶救濟(jì)。九是投資800萬元，建立垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用車收運(yùn)縣城、園區(qū)和村鎮(zhèn)垃圾集中處理；十是市縣共同出資4000余萬元，購置高安全性新校車，成立非營利性的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營，由財政補(bǔ)貼學(xué)生乘車費(fèi)用，保障校車安全。
全力以赴維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。以提高解決問題的能力為取向改進(jìn)信訪工作的體制機(jī)制，建立信訪大廳，由相關(guān)單位派駐人員集中辦公，規(guī)范流程、落實(shí)責(zé)任，及時解決群眾合理訴求。創(chuàng)新社會管理綜合治理，不斷推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，重點(diǎn)整治校園及周邊環(huán)境，網(wǎng)吧、歌廳等公共場所治安秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，排查治理安全隱患，深化道路交通、危險化學(xué)品、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。
（六）加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府
探索政府行政工作方式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，更好地履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。
堅持依法行政，提高政府科學(xué)決策的能力。強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。實(shí)行重要工作向縣人大常委會報告，向縣政協(xié)常委會通報，以及重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案由政府領(lǐng)導(dǎo)包保落實(shí)等制度。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范決策程序，完善重大問題集體決策制度和決策責(zé)任追究制度，建立決策前法律和信訪評估、實(shí)施過程動態(tài)反饋和決策后績效評估機(jī)制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。
進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)行政審批制度改革，清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)和有關(guān)行政許可規(guī)定。將省市下放的審批事項(xiàng)和縣政府部門的審批和收費(fèi)事項(xiàng)全部移交到縣公共行政服務(wù)中心，采取一站式辦結(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批，簡化審批程序，建立大項(xiàng)目審批綠色通道，變事前審批為事后監(jiān)管。創(chuàng)辦縣級公共服務(wù)中心，建立各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，設(shè)立各行政村便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保等與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)事項(xiàng)集中就近辦結(jié)或提供代辦服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，改版“盤山政務(wù)網(wǎng)”，建立完善網(wǎng)上辦公，開通政務(wù)辦公、便民服務(wù)等電子平臺，實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)政府工作的透明度和公共服務(wù)效率。
強(qiáng)化績效管理，提高財政資金的使用效率。積極涵養(yǎng)財源，提高收入質(zhì)量，加大稅收征管力度，夯實(shí)財政收入可持續(xù)增長基礎(chǔ)。加強(qiáng)財政“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理、健全縣鄉(xiāng)財政基本財力保障機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要，逐步構(gòu)建公共財政體系。加強(qiáng)預(yù)算管理和財政監(jiān)督，深入探索切實(shí)可行的財政支出績效評價制度，提高政府支出的管理效率和財政資金使用效益，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理運(yùn)行體系。
整飭政風(fēng)行風(fēng)，提高政府行政管理水平。強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核獎懲，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、社會組織和群眾代表參與，對行政執(zhí)法部門進(jìn)行行風(fēng)作風(fēng)評議，將評議結(jié)果通過媒體公開發(fā)布，對評分靠后的單位給予通報批評。完善審計工作機(jī)制，加大政府重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度。加大行政監(jiān)察、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風(fēng)。遵守行政管理規(guī)則和程序，分工合作，各司其職，令行禁止，紀(jì)律嚴(yán)明，樹立廉潔、誠信、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。
各位代表，明年工作任務(wù)繁重，壓力巨大，使命光榮。我們要以高昂的斗志，埋頭苦干的精神，創(chuàng)新發(fā)展的意識，全力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，為創(chuàng)造盤山美好未來和百姓幸福生活而奮力拼搏！
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