| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2012〕37號盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2012-06-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2012〕37號盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住建委制定的《盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年四月十七日
盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施方案
為進一步強化我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，根據(jù)國家、省、市強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管的有關(guān)部署和要求，按照管理權(quán)下放后實行屬地管理和分級負責(zé)原則，特制定我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，依靠先進管理推進技術(shù)進步，遵循屬地管理和層級監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，著力解決全市建筑施工存在的安全生產(chǎn)問題，建立建筑施工網(wǎng)格化源頭安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標
進一步強化我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加大排查治理力度，全面落實各方主體安全責(zé)任，杜絕建筑施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故的發(fā)生。
三、安全監(jiān)管模式
依據(jù)《遼寧省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三條：省、市、縣（含縣級市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照我市住建系統(tǒng)安全職責(zé)劃分，實行二級網(wǎng)格化監(jiān)管模式。
（一）二級網(wǎng)格劃分及監(jiān)管職責(zé):
1、一級網(wǎng)格：全市所轄區(qū)域。市住建委負責(zé)全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。主要包括：
（1）負責(zé)擬定全市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)政策、制度；對下級建設(shè)行政主管部門進行層級監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查全市建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作；
（2）配合省住建廳對企業(yè)三類人員、監(jiān)理負責(zé)人、監(jiān)理人員和特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)、考核；
（3）負責(zé)安全生產(chǎn)許可證申報材料的簽收，安全許可證的動態(tài)監(jiān)管；
（4）負責(zé)對兩區(qū)內(nèi)市政府投資項目及跨縣、區(qū)項目建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理；
（5）負責(zé)制定全市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理年度工作目標，同各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行政主管部門簽訂年度安全生產(chǎn)管理責(zé)任狀；
（6）負責(zé)組織全市建筑工程安全生產(chǎn)專項檢查；
（7）負責(zé)組織全市創(chuàng)建文明安全示范工地活動，進行檢查驗收評比；
（8）對重大事故進行調(diào)查處理和建筑施工重大事故的統(tǒng)計上報工作；
2、二級網(wǎng)格：盤山縣、大洼縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和遼河油田所轄區(qū)域，共7個。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行政主管部門在轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下和市住建委指導(dǎo)下，全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)負直接責(zé)任。主要包括：
（1）加強建筑施工安全檢查，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)督管理，對違反法律法規(guī)或者強制性標準的行為，及時予以糾正，并依法進行處罰。
（2）在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣和施工高峰期到來之前，及早部署確保生產(chǎn)安全的各項防范措施。
（3）建立重大危險源公示和跟蹤整改制度。對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。
（4）建立安全生產(chǎn)信用監(jiān)督制度，及時將建筑工程各方責(zé)任主體和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)不良行為進行紀錄上報市住建委。
（5）完善本轄區(qū)應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)，組織搶險救援設(shè)備和搶險救援隊伍，定期進行演練。
（6）組織轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工企業(yè)參加文明安全示范工地創(chuàng)建活動。
（7）及時受理有關(guān)施工安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患及事故的舉報和投訴，依法受理安全生產(chǎn)信訪事項。
（二）網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人
1、一級監(jiān)管責(zé)任人
市住建委：主任、分管副主任、質(zhì)量安全科科長、安全站站長。
2、二級監(jiān)管責(zé)任人
縣（區(qū)）分管副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）住建局局長、副局長、安全站站長和遼東灣新區(qū)管委會分管副主任、規(guī)劃建設(shè)部部長、分管副部長、建筑業(yè)管理科科長，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會分管副主任、建設(shè)局局長、副局長及遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長。
四、組織機構(gòu)
市政府成立建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），組長由副市長劉志虹擔(dān)任，成員單位由各縣區(qū)政府、住建局、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城建局及遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，辦公室主任由市住建委副主任劉念東兼任。
五、保障措施
1、建立網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式。以縣區(qū)、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城建局及遼河建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站為單元網(wǎng)格，明確安全監(jiān)管責(zé)任人，形成上下聯(lián)動的網(wǎng)格化源頭安全監(jiān)管模式。
2、認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，實行安全生產(chǎn)目標管理。切實抓好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)驗收備案、安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)管理人員施工現(xiàn)場帶班、重大隱患排查治理掛牌督辦、生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦等制度的有效落實,并加強監(jiān)督檢查。
3、全面推進“文明施工年”和“創(chuàng)城”活動，開展施工現(xiàn)場文明施工專項檢查，加大文明施工監(jiān)管工作力度；組織開展縣、市、省級“文明工地”評選活動，召開文明施工現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
4、認真開展安全監(jiān)督檢查，做好十八大前及期間等特殊時段、節(jié)假日期間安全保障工作。加強保障性安居工程、“十二運”場館工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。強化市場現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動工作機制，依法嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，保持對違法違規(guī)行為的持續(xù)打擊力度和高壓態(tài)勢。市住建委將組織對建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查、安全生產(chǎn)問題大整治行動，務(wù)求達到實效。
5、繼續(xù)加大安措費制度的實施力度，安措費的繳存和使用數(shù)額同比提高20%。組織開展安措費執(zhí)行情況的專項檢查，開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查時，要依據(jù)檢查結(jié)果對施工企業(yè)使用安措費情況提出審核意見，整治減免、緩存、緩支或挪用安措費行為，確保繳存和使用到位。
6、嚴肅認真地開展以深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐系統(tǒng)、高墩大垮橋梁工程為重點的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工安全生產(chǎn)專項整治，特別要強化模板支撐系統(tǒng)的監(jiān)管，落實各項安全保障措施。嚴格排查治理各類自然災(zāi)害可能造成的施工現(xiàn)場和環(huán)境隱患，會同有關(guān)部門，采取有效措施，防范因雷雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故。
7、組織開展企業(yè)“三類人員”和監(jiān)理人員強化教育培訓(xùn)，做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書考核和延期工作，強化持證上崗的監(jiān)管，落實企業(yè)職工全員培訓(xùn)合格后上崗制度。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，加強宣傳，注重實效。
8、及時準確報送生產(chǎn)安全事故情況，認真貫徹落實《遼寧省房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦實施細則》，按時限完成查處督辦事項。
9、根據(jù)管理權(quán)下放的精神，督促各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行政主管部門加強建筑施工安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，加強依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，認真開展安監(jiān)機構(gòu)和安監(jiān)人員的考核工作。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全市各級建設(shè)行政主管部門要嚴格按照方案要求，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“屬地管理和分級負責(zé)”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確網(wǎng)格化責(zé)任分工，細化監(jiān)管職責(zé)和措施，確保監(jiān)督檢查到位、監(jiān)督整改到位?！ ?/p>
（二）突出重點，強化督導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位加強對施工現(xiàn)場重大危險源和重大隱患的辨識、評估、建檔、登記、監(jiān)控和動態(tài)治理，防患于未然。對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的單位，要責(zé)令其立即整改；對存在重大隱患，仍然違規(guī)冒險生產(chǎn)的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。市住建委將成立督查組，定期或不定期對全市在建工程進行督查，并對縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、遼河油田的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、檢查。對發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，有權(quán)直接依法糾正、處罰，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按要求落實、整改?！ ?/p>
（三）建立制度，動態(tài)管理。市住建委和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建立工作聯(lián)系制度，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實行動態(tài)管理?！ ?/p>
1、實行例會制度，每季度召開一次安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗，并對下一步工作進行部署。
2、建立信息報送制度，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)應(yīng)將當(dāng)月安全生產(chǎn)工作的具體情況，在下月5號前書面報送市住建委，作為實行動態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)信息。
3、建立情況通報制度。市住建委將對縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)各級建設(shè)行政主管部門的督查、指導(dǎo)、整改情況進行匯總，并向有關(guān)部門通報，同時抄報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
（四）廣泛宣傳、深入發(fā)動。市住建委和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要充分借助各種媒體和手段，廣泛宣傳開展全市建筑施工網(wǎng)格化源頭安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義，動員廣大群眾積極參與到工作中來，營造“全員行動、全員參與”的良好工作氛圍。
附件：1.盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.一級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
3.大洼縣二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
4.盤山縣二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
5.興隆臺二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
6.雙臺子區(qū)二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
7.遼東灣新區(qū)二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
8.遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
9.遼河油田轄區(qū)二級網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）
附件1
盤錦市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長 劉志虹（副市長）
副組長 張賀堂（市政府辦公室調(diào)研員）
成 員 劉念東（市住建委副主任）、孫湛（大洼縣副縣長）、（盤山縣副縣長）、韓彤（興隆臺區(qū)副區(qū)長）、徐偉（雙臺子區(qū)副區(qū)長）、李永夫（遼東灣新區(qū)管委會常務(wù)副主任）、張學(xué)斌（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任）、胡良斌（大洼縣住建局局長）、趙恩會（盤山縣住建局局長）、蔡昌松（興隆臺區(qū)城建局局長）、文正武（雙臺子區(qū)城建局局長）、姜勝民（遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部部長）、周軍偉（遼河口經(jīng)濟區(qū)建設(shè)局局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盤錦市住建委，辦公室主任劉念東（兼），副主任：張亞昕、宋業(yè)海。具體負責(zé)全市建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作組織協(xié)調(diào)與實施。辦公地址：盤錦市住建委 電話：2832919郵箱：[email protected]
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