3月21日，省政府新聞辦召開“貫徹黨的二十大精神——實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)”主題系列第5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。介紹為確保三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷，今年全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。
發(fā)布人
祝國勛 省營商局黨組成員、副局長(zhǎng)
關(guān) 巖 省國資委黨委委員、副主任
韋 敏 省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)
楊 斌 省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)
有關(guān)情況介紹
省營商局 祝國勛
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，貫徹落實(shí)《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，搶抓“十四五”后三年重要窗口期，全力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作的決策部署，2023年，省營商局以建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，謀劃了一系列工作舉措，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
按照省委、省政府工作安排，省營商局正在制定《遼寧省營商環(huán)境提升行動(dòng)（2023—2025年）》，擬定了“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、營造公平誠信法治環(huán)境、提高要素配置效率、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”6大方面重點(diǎn)任務(wù)，并提出到2025年，實(shí)現(xiàn)遼寧省營商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度大幅提升，全省營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)。同時(shí)，在全省營商系統(tǒng)提出了“七個(gè)貫穿始終”的今年工作總要求。把“講政治的要求、以人民為中心的理念、‘拼搶爭(zhēng)實(shí)’的作風(fēng)、系統(tǒng)科學(xué)的工作方法、業(yè)務(wù)能力的建設(shè)和依法依規(guī)履職”貫穿今年工作始終。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一是規(guī)范行政權(quán)力改革。厘清政府權(quán)力邊界，嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單2022版，清單之外一律不得實(shí)施行政許可。按照國家部署要求，編制新版政務(wù)服務(wù)目錄，將公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。強(qiáng)化行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理。重點(diǎn)圍繞民生類便民服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。加大向省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。圍繞項(xiàng)目落地開工，將依法能夠下放、且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有序下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)更大改革自主權(quán)。
二是深化審批流程再造改革。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，整合業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、申請(qǐng)材料等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。統(tǒng)籌制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“掌上辦”“免證辦”“就近辦、家門口辦”流程規(guī)則，推進(jìn)不見面審批。依法建立重要審批事項(xiàng)“省縣直通車”機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷豐富創(chuàng)新智能審批應(yīng)用場(chǎng)景。
三是推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、重點(diǎn)攻堅(jiān)、統(tǒng)籌推進(jìn)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)施方案》。2023年，持續(xù)深化23項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再推動(dòng)20項(xiàng)改革任務(wù)取得階段性成果。
四是推動(dòng)“一件事一次辦”改革。圍繞市場(chǎng)主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務(wù)，將每年推出10個(gè)左右省級(jí)定標(biāo)、全省統(tǒng)一的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，推出一批地市創(chuàng)新“一件事”。建設(shè)“一件事一次辦”系統(tǒng)，制定全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)每個(gè)“一件事”制定實(shí)現(xiàn)“一次辦”的工作方案，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理”。
五是深化免申即享改革。以優(yōu)化和完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和遼事通APP“免申即享”和“政策直達(dá)”專區(qū)為支撐，擴(kuò)大惠企強(qiáng)企政策供給精準(zhǔn)度和覆蓋面，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的免申即享改革，探索開展直達(dá)快享工作。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
一是提升政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化水平。完善全省政務(wù)服務(wù)中心工作體系，發(fā)揮“辦不成事”反映窗口兜底作用。按照無差別或分領(lǐng)域模式，推進(jìn)“綜合窗口”改革，持續(xù)提高進(jìn)駐“綜合窗口”事項(xiàng)比例，變“一門式服務(wù)”為“一窗式服務(wù)”。努力打造“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，讓“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)。
二是嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)和否定備案制度。增強(qiáng)窗口人員服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任，做到首問必答、首問必果、一次性告知。對(duì)作出“不予受理”“不予批準(zhǔn)”決定的事項(xiàng)，要及時(shí)、準(zhǔn)確向行政相對(duì)人告知理由，并進(jìn)行備案。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、無故刁難，不作為、亂作為問題發(fā)生。
三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）均建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)駐便民服務(wù)站事項(xiàng)清單，推進(jìn)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)事項(xiàng)下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。
四是持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不計(jì)時(shí)”環(huán)節(jié)清理。依據(jù)《遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等“不計(jì)時(shí)”環(huán)節(jié)實(shí)施清單化管理，完善限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，明確承諾辦結(jié)時(shí)限，納入電子監(jiān)察，并向社會(huì)公布。
五是“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦。完善在線咨詢、導(dǎo)辦幫辦、智能客服等功能，推進(jìn)流程優(yōu)化，減少材料提交，提升用戶體驗(yàn)。強(qiáng)化醫(yī)、學(xué)、住、行、生、老、病、養(yǎng)等數(shù)據(jù)匯聚和場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)更多服務(wù)“掌上辦”，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供人性化服務(wù)。
六是“一網(wǎng)協(xié)同”推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行。加快推進(jìn)省直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)，打造綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實(shí)現(xiàn)決策全網(wǎng)掌控、政令一鍵到底、執(zhí)行實(shí)時(shí)可見、監(jiān)督全程在線。以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為導(dǎo)向，推進(jìn)省直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)水平。
七是深化“政企直通車”企業(yè)服務(wù)機(jī)制。建設(shè)完善“政企直通車”服務(wù)平臺(tái)，通過信息化手段強(qiáng)化企業(yè)管家在線服務(wù)功能。構(gòu)建“全面覆蓋、以點(diǎn)帶面”的全生命周期服務(wù)體系，將服務(wù)對(duì)象拓展至中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等各級(jí)各類市場(chǎng)主體，提供管家服務(wù)、訴求辦理、政策咨詢等全方位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”確責(zé)、“閉環(huán)式”管理。開發(fā)“政企直通車”政策主動(dòng)推送功能，通過平臺(tái)在線獲取和匹配政策信息，提升企業(yè)獲取政策的便利性和準(zhǔn)確性。
八是完善企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機(jī)制。圍繞拓展智能化應(yīng)用、提升系統(tǒng)輔助決策能力等方面，進(jìn)一步完善12345平臺(tái)功能，強(qiáng)化平臺(tái)督查督辦力度。建立智能知識(shí)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的知識(shí)庫標(biāo)準(zhǔn)目錄；全面對(duì)接“一網(wǎng)協(xié)同”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、遼事通APP、政務(wù)服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)類平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動(dòng)；全面推廣“12345+網(wǎng)格”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“省-市-區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”6級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，打造基層治理新示范。深入開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)，積極回應(yīng)人民群眾和市場(chǎng)主體訴求，懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾。
下一步，省營商局將精心謀劃和做好營商場(chǎng)景、營商行動(dòng)、營商答卷，以志在必得的信心決心，奮力實(shí)現(xiàn)全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷，不斷提升市場(chǎng)主體和群眾的獲得感和滿意度。
省國資委 關(guān)巖
習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是遼寧振興最為重要的條件和基礎(chǔ)。在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中，國有企業(yè)必須沖鋒在前，勇當(dāng)新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”的突擊隊(duì)、攻堅(jiān)隊(duì)。未來三年，全省國資國企系統(tǒng)將在鞏固上一輪國有企業(yè)改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展遼寧國企改革深化提升三年行動(dòng)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，突出提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能這“兩條主線”，著力實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提升工程、企業(yè)管理提升工程、央地合作提升工程、國資監(jiān)管效能提升工程、國企黨建提升工程這“五個(gè)工程”，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、央地融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、國資監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)新突破、國企黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破這“四個(gè)新突破”，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在遼寧全面振興新突破中的戰(zhàn)略支撐作用。
圍繞國資國企改革，今年著力在以下三個(gè)方面補(bǔ)短板、求突破：
第一，聚焦服務(wù)全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的功能作用，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國企核心功能
一是優(yōu)化功能做強(qiáng)主業(yè)。圍繞遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)，科學(xué)制訂省屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束。優(yōu)化企業(yè)功能定位，完善企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理制度，做強(qiáng)做精主責(zé)主業(yè)。
二是加快推進(jìn)瘦身健體。精準(zhǔn)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)。強(qiáng)化國有資本運(yùn)營公司的資產(chǎn)處置功能，完善制度體系，穩(wěn)妥處置“兩非”“兩資”，有效盤活資產(chǎn)。
三是推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。市場(chǎng)化推進(jìn)全省國有企業(yè)間戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。省級(jí)層面打造國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局。
四是積極布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制地位，增強(qiáng)對(duì)國計(jì)民生和公共服務(wù)的支持保障能力基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞3個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國有資本積極布局新能源、先進(jìn)裝備制造等前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障的功能。
第二，聚焦打造一批具有產(chǎn)業(yè)控制力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力的國有大型企業(yè)，持續(xù)深化改革，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
一是提升國有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。動(dòng)態(tài)優(yōu)化企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程。建立精干高效的董事會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)考核分配等職權(quán)。堅(jiān)持黨管干部與發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用相結(jié)合的原則，在競(jìng)爭(zhēng)類省屬子企業(yè)開展經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。
二是構(gòu)建約束到位的經(jīng)營責(zé)任制。攻堅(jiān)三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制走深走實(shí)。進(jìn)一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，強(qiáng)化契約目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性。全面開展崗位價(jià)值評(píng)估，提升全員績(jī)效考核的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，加大管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出力度。
三是健全更加靈活高效的收入分配機(jī)制。建立健全與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績(jī)相掛鉤的經(jīng)理層成員薪酬分配機(jī)制。統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)間收入分配關(guān)系，合理拉開薪酬差距，加大收入分配向核心關(guān)鍵人才、緊缺急需人才以及基層關(guān)鍵崗位、一線苦臟累險(xiǎn)崗位員工傾斜力度。加強(qiáng)超額利潤分享、員工持股、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。
四是以上市為主要途徑深化混合所有制改革。實(shí)施“上市+”戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中，提高運(yùn)營質(zhì)量，加強(qiáng)市值管理。利用資本市場(chǎng)和資本工具，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。
五是完善多元化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)。聯(lián)合央企、省內(nèi)高校及領(lǐng)先科研院所，加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式和創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。
第三，聚焦更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能
一是構(gòu)建全省國資“一盤棋”工作格局。健全對(duì)市、縣（區(qū)）國資監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，制定全省國資“一盤棋”實(shí)施意見。省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快構(gòu)建布局通盤考慮、改革有效聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全省國資“一盤棋”工作格局。
二是深化企業(yè)分類改革。將省屬企業(yè)劃分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、功能保障類，進(jìn)一步明確不同功能企業(yè)改革發(fā)展方向，更加科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施分類改革、分類監(jiān)管、分類考核，促進(jìn)改革與發(fā)展更好聯(lián)動(dòng)。
三是提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平。建立“監(jiān)管+服務(wù)”工作模式。深化國資授權(quán)經(jīng)營體制改革，優(yōu)化國資監(jiān)管職能和制度體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)。深化“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”，省國資委建立“機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)包保企業(yè)+項(xiàng)目”工作機(jī)制，推動(dòng)全方位、全流程服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。
四是健全協(xié)同高效的國資監(jiān)督體系。進(jìn)一步健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，提高監(jiān)督效能。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)、內(nèi)控內(nèi)審機(jī)構(gòu)以及外部董事、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問、首席合規(guī)官的作用，強(qiáng)化職工民主監(jiān)督，完善企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作機(jī)制，筑牢國資安全防線。
五是健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化投資管理，完善投資負(fù)面清單和投資后評(píng)價(jià)制度，對(duì)省屬企業(yè)資本性支出和境外投資提級(jí)管理，嚴(yán)控非主業(yè)和三級(jí)以下企業(yè)投資，嚴(yán)禁超自身能力投資。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全全省一體化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙約束，牢牢守住不發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的底線。
為保證國企改革深化提升三年行動(dòng)取得實(shí)效，省深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。省國資委將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，形成工作臺(tái)賬，按照“五個(gè)工程”重點(diǎn)任務(wù)，成立工作專班，建立清單化、項(xiàng)目化、工程化工作推進(jìn)機(jī)制，做到“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”，抓好改革成果的制度化長(zhǎng)效化。同時(shí)，我們將大力宣傳國企改革發(fā)展成效，挖掘推介一批典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。借此機(jī)會(huì)，也衷心希望和竭誠歡迎廣大新聞媒體朋友繼續(xù)關(guān)心支持遼寧國資國企改革，幫助宣傳報(bào)道，共同營造國企敢干的良好氛圍。
省財(cái)政廳 韋敏
大家上午好！首先，我代表省財(cái)政廳，感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)我省財(cái)政事業(yè)發(fā)展、對(duì)省財(cái)政廳工作的關(guān)心和支持。今年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，省委省政府作出實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的重大部署，印發(fā)了具體行動(dòng)方案，為我們吹響了“沖鋒號(hào)”，發(fā)出了“動(dòng)員令”，明確了“作戰(zhàn)圖”。財(cái)政部門肩負(fù)著為三年行動(dòng)提供財(cái)政保障和服務(wù)的重要職責(zé)，需要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“拼搶爭(zhēng)實(shí)”的工作作風(fēng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表三年行動(dòng)方案，做到一切財(cái)政工作圍繞三年行動(dòng)方案來開展，一切財(cái)政政策緊扣三年行動(dòng)方案來發(fā)力，一切財(cái)政資金聚焦三年行動(dòng)方案來安排，堅(jiān)定信心決心，統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資金保障，穩(wěn)步推進(jìn)改革，全力服務(wù)保障三年行動(dòng)，為打贏打好新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興“遼沈戰(zhàn)役”提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
一是突出政治引領(lǐng)。實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”在遼寧的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，財(cái)政部門將堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，把落實(shí)三年行動(dòng)重大部署貫穿財(cái)政預(yù)算安排、制定財(cái)政政策、推進(jìn)財(cái)政改革全過程、各方面，積極研究謀劃，創(chuàng)新政策舉措，狠抓工作落實(shí)，展現(xiàn)財(cái)政更大擔(dān)當(dāng)和作為。二是做好資金籌集。對(duì)照三年行動(dòng)方案確定的8個(gè)方面目標(biāo)、10個(gè)新突破、50項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)梳理涉及財(cái)政相關(guān)工作，做到預(yù)算資金、財(cái)政資源等優(yōu)先保障三年行動(dòng)順利實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)政資金整合，實(shí)事求是組織收入，全力爭(zhēng)取中央支持，統(tǒng)籌政府債券等資金來源，加大存量資金盤活力度，切實(shí)增強(qiáng)三年行動(dòng)重大任務(wù)財(cái)政保障能力。三是強(qiáng)化政策保障。深化省以下財(cái)政體制改革，著力破解財(cái)政體制機(jī)制矛盾，更好發(fā)揮財(cái)政在三年行動(dòng)中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，推動(dòng)由“防”到“化”轉(zhuǎn)變。落實(shí)落細(xì)國家組合式稅費(fèi)支持政策，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，支持經(jīng)營主體健康發(fā)展。四是狠抓“四精”管理。按照“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”要求，加快財(cái)政資金分配下達(dá)，加速地方政府債券發(fā)行使用，保持必要的支出強(qiáng)度，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)盡快形成實(shí)物工作量；健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更快地保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要，更牢地兜住基層“三?！钡拙€，更好地直接惠企利民；依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算各環(huán)節(jié)深度融合，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，確保財(cái)政資金使用安全高效。五是做實(shí)財(cái)政服務(wù)。在全省財(cái)政系統(tǒng)深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動(dòng)，走進(jìn)企業(yè)，助力企業(yè)減負(fù)增能更好發(fā)展；走進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)政資金使用更加安全規(guī)范有效；走進(jìn)基層，推動(dòng)基層財(cái)政運(yùn)行更加平穩(wěn)和可持續(xù)，形成財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)、財(cái)政部門服務(wù)預(yù)算單位、財(cái)政機(jī)關(guān)服務(wù)基層的“三服務(wù)”工作格局。
省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸，是構(gòu)成政府間財(cái)政關(guān)系制度“四梁八柱”的重要部分。我省省與市財(cái)政體制主體框架是在2010年確定的，十多年來，不斷補(bǔ)充和完善，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面取得積極成效。立足新時(shí)代新階段新征程，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，對(duì)于破解我省財(cái)政體制機(jī)制障礙、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性、助力三年行動(dòng)順利實(shí)施，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，有效應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)等方面，具有重要的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。
今年，財(cái)政部門將結(jié)合落實(shí)三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)在省以下財(cái)政體制改革上聚焦發(fā)力。要深入開展調(diào)查研究，摸清省以下財(cái)政體制現(xiàn)狀，了解省以下財(cái)政體制存在的問題，廣泛征求相關(guān)財(cái)稅專家的意見，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在多方案比較論證、全方位模擬測(cè)算、充分評(píng)估改革影響的基礎(chǔ)上，研究制定遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施意見，明晰省以下財(cái)政體制改革的總體要求、基本原則和主要改革內(nèi)容，著力在清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等方面取得突破，逐步建立“1+N”的省以下財(cái)政體制政策體系，構(gòu)建“權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力”的省以下財(cái)政體制。
最后，真誠地歡迎新聞媒體的朋友們繼續(xù)關(guān)注財(cái)政工作、關(guān)注省以下財(cái)政體制改革，也請(qǐng)大家?guī)椭龊眯麄?，營造改革的良好氛圍，謝謝大家！
省自然資源廳 楊斌
為落實(shí)好省委、省政府全面振興新突破三年行動(dòng)的部署要求，省自然資源廳將進(jìn)一步深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，盤活利用存量土地資源，建立全省統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，為全面振興新突破三年行動(dòng)提供資源要素保障。
一、堅(jiān)持應(yīng)保盡保，全力做好土地要素保障
深化部門間聯(lián)動(dòng)。與交通、能源、水利等部門共同建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，超前介入項(xiàng)目前期工作，依據(jù)國土空間規(guī)劃，為項(xiàng)目選址生成提供支撐服務(wù)。創(chuàng)新用地審批模式，實(shí)施“模塊化”管理，建立縣省直通車制度，推行多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。改革用地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，做到哪里有好項(xiàng)目，哪里就有土地要素的充足保障。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓
深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，指導(dǎo)各市縣政府對(duì)省級(jí)以上園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)的工業(yè)用地，先行完成環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能減排、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)估，設(shè)定投資強(qiáng)度、稅收、能耗、容積率等控制指標(biāo)，帶標(biāo)準(zhǔn)出讓。用地企業(yè)按照約定履約，地方政府誠信服務(wù)監(jiān)管，在提高供地效率的同時(shí)減少失信風(fēng)險(xiǎn)。
三、規(guī)范節(jié)約集約用地管理，強(qiáng)化存量土地盤活利用
逐步提高土地要素配置效率和節(jié)約集約利用水平。持續(xù)推進(jìn)存量土地盤活利用，加大批而未供和閑置土地消化處置力度。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。創(chuàng)新完善土地市場(chǎng)配置方式，支持快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地合理采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。通過轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間。
四、促進(jìn)土地要素流通，推進(jìn)全省建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)
精確對(duì)接國家部署，準(zhǔn)確把握改革要求，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平為目標(biāo)，建立覆蓋全省的建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，提供“交易+登記”一站式服務(wù)。助力盤活存量建設(shè)用地資源，促進(jìn)資源資本有效融合，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更好的適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地資源配置的需求。
五、深入推進(jìn)“多測(cè)合一”，有力支撐項(xiàng)目審批管理
動(dòng)態(tài)公布省內(nèi)具備工程測(cè)量、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)單位名單，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。指導(dǎo)各市充分依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，添加“多測(cè)合一”模塊，打破數(shù)據(jù)壁壘，共享技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。
答記者問
中新社記者：
惠企強(qiáng)企政策免申即享改革是遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，請(qǐng)問省營商局，目前這項(xiàng)改革有何成效？下一步還有什么計(jì)劃？
祝國勛：
按照省委省政府的工作部署，自2022年以來，省營商局牽頭推動(dòng)免申即享改革。首先完善了技術(shù)支撐。依托“遼事通”APP和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)了“免申即享”專區(qū)，面向社區(qū)公布全省各級(jí)各類免申即享政策，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，向企業(yè)和群眾精準(zhǔn)推送已享受的政策信息。其次是推動(dòng)各部門、各地區(qū)積極參與改革，優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程，免除申請(qǐng)程序，使企業(yè)和群眾無感享受到政策紅利。截至目前，全省共計(jì)669條政策實(shí)現(xiàn)了免申即享，已兌現(xiàn)資金支持超過17億元，稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)672億元，為390萬戶企業(yè)減少跑動(dòng)659萬次以上，減少申請(qǐng)500萬次以上。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。下一步，省營商局將按照省政府工作報(bào)告和省三年行動(dòng)方案工作要求，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的免申即享改革，同時(shí)探索開展惠企政策直達(dá)快享工作。
全面梳理惠企強(qiáng)企政策，對(duì)于滿足“免申”條件的政策，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，并將兌現(xiàn)條件、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容，逐項(xiàng)接入“免申即享”平臺(tái)，及時(shí)主動(dòng)向用戶推送。
對(duì)于不能滿足“免申”條件、需申請(qǐng)或申報(bào)的惠企政策，我們會(huì)探索開展直達(dá)快享。采用試點(diǎn)先行、復(fù)制推廣的方式，逐項(xiàng)優(yōu)化申報(bào)、審批、兌現(xiàn)流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、精減申報(bào)材料。在優(yōu)化流程完成后，針對(duì)每一項(xiàng)政策及時(shí)更新申報(bào)指南，并將申報(bào)入口接入“政策直達(dá)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策直達(dá)快享、精準(zhǔn)送達(dá)、一網(wǎng)通辦。
通過免申即享和直達(dá)快享工作，幫助企業(yè)節(jié)省獲取政策、了解政策的時(shí)間成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提振市場(chǎng)信心。
央廣網(wǎng)記者：
請(qǐng)問省國資委，對(duì)于人才，特別是科研、技能、經(jīng)營等方面的核心骨干人才，省屬企業(yè)在收入激勵(lì)方面采取什么措施來拴心留人？
關(guān)巖：
感謝您對(duì)國企人才收入激勵(lì)工作的關(guān)注，我介紹下有關(guān)情況。國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來，省屬企業(yè)在人才激勵(lì)工作上不斷探索，在收入分配方面持續(xù)向核心骨干人員傾斜。城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)所屬建設(shè)科學(xué)研究院等一批國家“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”和科技型企業(yè)已經(jīng)建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，交投集團(tuán)所屬艾特斯公司等企業(yè)已制定中長(zhǎng)期激勵(lì)方案并正在抓緊推進(jìn)。比如：建設(shè)科學(xué)研究院對(duì)84名核心骨干人員實(shí)施了員工持股，激勵(lì)人數(shù)占比33.8%，激勵(lì)實(shí)施當(dāng)年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)35%，利潤總額同比增長(zhǎng)117%；城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)70名科研技術(shù)人員、高技能人才和中層管理骨干實(shí)施了超額利潤分享，激勵(lì)人數(shù)占比近33%，激勵(lì)實(shí)施當(dāng)年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)18%，達(dá)到歷史新高。可以說，激勵(lì)措施有效調(diào)動(dòng)了核心骨干人才的積極性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也大幅增長(zhǎng)。
在國企改革深化提升三年行動(dòng)中，我們將繼續(xù)推動(dòng)省屬企業(yè)收入分配向核心骨干人才傾斜，并以更大力度、在更大范圍推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)工作，充分激發(fā)核心骨干人才的積極性。在中長(zhǎng)期激勵(lì)方面主要采取以下措施：
一是加快推動(dòng)具備條件的（主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、發(fā)展戰(zhàn)略明確、管理規(guī)范、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效、經(jīng)濟(jì)效益較好）的競(jìng)爭(zhēng)類高新技術(shù)、科研院所企業(yè)，利用現(xiàn)有比較成熟的科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤分享等激勵(lì)工具，應(yīng)建盡建起中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步“擴(kuò)面”。我們將根據(jù)國家擬出臺(tái)的中長(zhǎng)期激勵(lì)新政策或操作指引，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定省屬企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)擴(kuò)面實(shí)施方案，增加新激勵(lì)工具的運(yùn)用，使更多符合條件的企業(yè)靈活采取超額利潤分享、員工持股、項(xiàng)目跟投、合伙人機(jī)制等各類激勵(lì)工具實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期激勵(lì)“擴(kuò)面”。
三是在擴(kuò)面的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“提質(zhì)”。指導(dǎo)相關(guān)省屬企業(yè)建立中長(zhǎng)期激勵(lì)定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高激勵(lì)的精準(zhǔn)性和匹配度；同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)約束，防止激勵(lì)過度。謝謝！
香港商報(bào)記者：
今年在推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革方面將采取哪些措施？
韋敏：
今年，我省推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革重點(diǎn)要做好3方面工作：一是聚焦“合理清晰”，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。目前，已在基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共文化、應(yīng)急救援等10個(gè)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了省與市之間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，合理劃分省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。今年，將加強(qiáng)對(duì)各市的督促指導(dǎo)，重點(diǎn)完成醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運(yùn)輸、公共文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域市和縣（市、區(qū)）之間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，使省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配，并適當(dāng)增加省市支出責(zé)任，完善同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任制度。
二是對(duì)標(biāo)“統(tǒng)一規(guī)范”，理順省以下政府間收入關(guān)系。重新劃分省與市財(cái)政收入，優(yōu)化省與市之間稅收收入范圍，明確省與市共享稅收收入分享方式，推進(jìn)省以下非稅收入按比例分享，并規(guī)范市與所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政收入劃分，建立“多干多得、少干少得、激勵(lì)發(fā)展”的收入分配關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)省以下財(cái)政收入管理，建立適時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分的調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政收入的穩(wěn)定性、均衡性。
三是突出“協(xié)調(diào)均衡”，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞健全“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”的省以下轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，厘清各類轉(zhuǎn)移支付定位，建立由一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效配合、互相銜接的轉(zhuǎn)移支付體系；進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉，重點(diǎn)向基層、向困難地區(qū)傾斜，提高基層財(cái)政保障能力；及時(shí)制定或修訂省級(jí)轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。
遼寧日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問關(guān)巖副主任，剛才您在介紹情況時(shí)提到，我省將開展國企改革深化提升三年行動(dòng)，那么，對(duì)比上一輪國企改革三年行動(dòng)（2020-2022），我省未來三年要實(shí)施的國企改革深化提升行動(dòng)的主要考慮是什么？
關(guān)巖：
感謝您對(duì)國企改革的關(guān)注，我介紹下有關(guān)情況。在2020-2022年的國企改革三年行動(dòng)中，全省國資國企系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地，在三個(gè)方面取得積極進(jìn)展：一是形成了更加成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制；二是推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是提升了國有企業(yè)活力和效率。這些都為下一步國企改革深化提升行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革永遠(yuǎn)在路上。實(shí)施遼寧國企改革深化提升三年行動(dòng)，是全省國資國企系統(tǒng)貫徹黨的二十大精神，在我省全面振興新突破三年行動(dòng)中勇當(dāng)突擊隊(duì)、攻堅(jiān)隊(duì)的重要舉措。主要有以下兩個(gè)方面考慮：
第一，立足鞏固國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)走深走實(shí)。在接下來的國企改革深化提升行動(dòng)中，我們將進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，加快推進(jìn)瘦身健體，進(jìn)一步健全董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，健全更加精準(zhǔn)靈活的收入分配機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革不斷走深走實(shí)。
第二，立足提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，推動(dòng)國企改革實(shí)現(xiàn)提升新突破。我們將以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)靶向攻堅(jiān)，加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。主要目標(biāo)體現(xiàn)在“四個(gè)新突破”上：一是在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，到2025年，推動(dòng)全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破3.5萬億元，營收突破3700億元，利潤總額突破100億元；二是在央地融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，引導(dǎo)幫助央企更好地融入遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)央地共贏發(fā)展；三是在國資監(jiān)管效能上實(shí)現(xiàn)新突破，聚焦專業(yè)化體系化法治化要求，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，使國資監(jiān)管更加高效；四是在國企黨的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，聚焦全面系統(tǒng)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與改革發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，同時(shí)，營造風(fēng)清氣正的國企政治生態(tài)。具體途徑是實(shí)施“五個(gè)工程”，即國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提升工程、企業(yè)管理提升工程、央地合作提升工程、國資監(jiān)管效能提升工程、國企黨建提升工程。通過上述舉措，努力提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，從而進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在遼寧全面振興新突破中的戰(zhàn)略支撐作用。謝謝！
遼寧廣播電視臺(tái)記者：
訴求辦理的時(shí)效性一直是百姓關(guān)心的重點(diǎn)問題。請(qǐng)問，省營商局探索“12345熱線+網(wǎng)格化”管理體制改革，在推動(dòng)群眾訴求辦理全面提速增效方面取得了哪些成效？
祝國勛：
省營商局積極借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將12345熱線與網(wǎng)格管理緊密銜接起來，深化“12345熱線+網(wǎng)格化”管理體制改革，通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員六級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，化解在源頭。
一是從被動(dòng)受理變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)問題收集“無死角”。形成了“線上+線下”全方位融合、多元參與的問題反映通道，使社情民意收集的范圍更廣泛，矛盾化解力度更大。改革試點(diǎn)期間，有效化解我省信訪增量較大教育、社保、醫(yī)療、住建、司法等領(lǐng)域訴求問題共計(jì)100.9萬余件（次），同比增加26%，大量信訪隱患被消滅在萌芽狀態(tài)。
二是從逐級(jí)轉(zhuǎn)辦變?yōu)橐绘I直達(dá)，實(shí)現(xiàn)訴求辦理“零等待”。推動(dòng)解決問題關(guān)口前移，使訴求問題能夠直達(dá)責(zé)任部門、辦件人員，在問題發(fā)現(xiàn)和解決之間搭建“直通車”，實(shí)現(xiàn)了訴求辦理的全面提速。2022年全省12345熱線平均辦結(jié)天數(shù)從9天縮短至5天,供熱、供電、供水等民生訴求平均辦理時(shí)效縮短至9小時(shí)。
三是從單方處置變?yōu)閰f(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“一站式”。做到了人員力量的全面下沉，“多格合一、一格多用”力量聯(lián)動(dòng)。沈陽市皇姑區(qū)10個(gè)街道131個(gè)社區(qū)提級(jí)上報(bào)訴求490件，區(qū)直各部門接訴即辦，按期辦結(jié)率100%，贏得了社區(qū)干部和轄區(qū)居民的廣泛贊譽(yù)。
四是從接訴即辦變?yōu)槲丛V先辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“小切口”?！?2345熱線+網(wǎng)格”平臺(tái)成為基層社會(huì)治理的受理中樞、調(diào)度中心、處置中心，為輿情分析、應(yīng)急處置、區(qū)域治理提供決策參考和科學(xué)研判。
國際在線記者：
土地是不可再生的稀缺資源，請(qǐng)問省自然資源廳在全面振興新突破三年行動(dòng)中將采取哪些措施提高我省的土地節(jié)約集約利用水平？
楊斌：
振興新突破三年行動(dòng)必然會(huì)在很大程度上拉動(dòng)投資、推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致我省的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。我省的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)潛力空間雖然比較大，但與耕地保護(hù)空間高度重合，維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全必須作為前提條件與開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌安排。
雖然近幾年已經(jīng)有了很大改變，但總體情況看，我省的建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高，土地粗放開發(fā)問題還普遍存在，批而未供和閑置土地盤活處置任務(wù)還很艱巨。
針對(duì)這些情況和問題，自然資源部門在三年行動(dòng)中進(jìn)一步明確了“嚴(yán)守安全底線、優(yōu)化空間格局、提高管理效能、推動(dòng)綠色發(fā)展”的原則，采取以下措施管控增量、盤活存量，提高我省自然資源節(jié)約集約利用水平。
一是擴(kuò)大建設(shè)用地有償使用范圍，嚴(yán)格落實(shí)招拍掛制度，完善建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、匯聚供需信息、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地使用權(quán)線上線下自由便捷安全交易。
二是進(jìn)一步加大批而未供和閑置土地消化處置力度。建立“增存掛鉤”機(jī)制，將盤活存量用地與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，對(duì)消化處置任務(wù)完成較好的地區(qū)給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
三是建立和實(shí)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)供地政策，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，提高供地率。執(zhí)行用地定額控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好項(xiàng)目用地減量化要求。
此外，我們還將建設(shè)全省城鄉(xiāng)土地等級(jí)價(jià)格體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步提高我省自然資源市場(chǎng)配置效率和開發(fā)利用水平。
