| 索 引 號(hào)： | pjsrmzf-2017-002946 | 主題分類： | 市政府工作報(bào)告 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 2017年 政府工作報(bào)告 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2017-02-04 | |
| 主 題 詞： | |||
2017年 政府工作報(bào)告
2017年1月10日在盤錦市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)著力”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以13個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)開局。
預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元；固定資產(chǎn)投資601億元；一般公共預(yù)算收入100.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額375億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34738元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14933元。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速繼續(xù)走在全省前列。我們的工作，得到了國務(wù)院和省委、省政府的高度評(píng)價(jià)，特別是在國務(wù)院第三次大督查中，盤錦成為全省唯一受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)的地級(jí)市。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)取得新成效
全力穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。建立市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)責(zé)任制，在降成本、去杠桿、開拓市場(chǎng)等方面加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，共減免涉企稅費(fèi)5.7億元。遼河油田保持穩(wěn)產(chǎn)。華錦集團(tuán)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.8倍，北燃公司加工進(jìn)口原油700萬噸、利潤(rùn)增長(zhǎng)3.9倍，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。
全力擴(kuò)大有效投資。實(shí)施全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，億元以上項(xiàng)目新開工133項(xiàng)、續(xù)建282項(xiàng)、竣工142項(xiàng)。中國兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目獲得20億元國家專項(xiàng)建設(shè)基金，忠旺鋁型材等項(xiàng)目加快建設(shè)，萬達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新投融資方式，獲批發(fā)行3支債券，總額度33.7億元。落實(shí)PPP項(xiàng)目15個(gè)，吸納社會(huì)資本56.8億元，政府和社會(huì)資本合作取得顯著成效。
全力抓好招商引資。全市簽約注冊(cè)項(xiàng)目259項(xiàng)。與央企誠通集團(tuán)在金融、旅游、物流、紙制品4個(gè)領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目取得重要突破。實(shí)際利用外資1.8億美元。進(jìn)一步加大出口基地建設(shè)力度，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2.1倍。
?。ǘ┻|東灣新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
把新區(qū)確立為全市落實(shí)“四個(gè)著力”先行區(qū)，大力實(shí)施百項(xiàng)工程，開啟了第二個(gè)十年建設(shè)發(fā)展的新篇章。
不斷完善港口功能。盤錦港11個(gè)5萬噸級(jí)以上泊位加快建設(shè)，10萬噸級(jí)航道工程啟動(dòng)實(shí)施，吞吐能力達(dá)到5000萬噸。一類口岸一次性通過國家驗(yàn)收。保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行。
加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。和運(yùn)新材料、長(zhǎng)春石化、瑞德化工等龍頭企業(yè)效益穩(wěn)步提升，臺(tái)灣聯(lián)成化學(xué)、中儲(chǔ)糧綜合產(chǎn)業(yè)基地、北大荒糧食倉儲(chǔ)物流基地等72個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石化產(chǎn)品交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額103億元。
實(shí)施打造遼東灣創(chuàng)業(yè)新城專項(xiàng)行動(dòng)。新區(qū)體制機(jī)制不斷完善，行政審批和公共服務(wù)更加便捷高效?；A(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)旅游設(shè)施等建設(shè)全面推進(jìn)，曙光科技創(chuàng)業(yè)區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷壯大，新區(qū)吸引力和綜合承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破
實(shí)施促進(jìn)投資與服務(wù)便利化專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，取消和調(diào)整116項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，取消審批前置要件33項(xiàng)。在全省率先實(shí)行全程代辦+容缺審批+企業(yè)承諾制度，組建市、縣(區(qū))兩級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)，縮短了審批時(shí)限，方便了企業(yè)和群眾辦事。興隆臺(tái)區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)了行政審批一站式服務(wù)。有效整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在形成。
推進(jìn)市和縣區(qū)同權(quán)改革。將投資審批、重點(diǎn)行業(yè)許可、社會(huì)民生管理等416項(xiàng)市級(jí)權(quán)力全面賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，同步推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力。
深化國企改革。推進(jìn)國資國企整合重組和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在全省率先組建了“1+6+2”國有企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾改革實(shí)現(xiàn)新突破，大洼被確定為國家深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。
實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革。推動(dòng)政府職能、人員編制向鎮(zhèn)街、村社區(qū)下沉，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，有力提升了基層治理和服務(wù)水平。
順利實(shí)現(xiàn)大洼撤縣設(shè)區(qū)，盤錦在新型城鎮(zhèn)化、全域城市化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐
實(shí)施著力推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。20個(gè)重大技改項(xiàng)目順利實(shí)施，其中7個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。制定實(shí)施《中國制造2025盤錦行動(dòng)綱要》，40個(gè)智能制造項(xiàng)目加快推進(jìn)，陸海研究院、中藍(lán)電子等6戶企業(yè)成為全省首批智能制造及服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)。生物質(zhì)能、高效催化劑和無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升三年行動(dòng)。改造提升38條商業(yè)街區(qū)、5個(gè)主要集貿(mào)市場(chǎng)，餐飲住宿娛樂等行業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展。引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)7家。新增新三板掛牌企業(yè)7戶。設(shè)立20億元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、10億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，融資擔(dān)保體系不斷完善。投放惠農(nóng)貸10.5億元。盤山縣東北快遞物流園開工建設(shè)，一批國內(nèi)知名快遞物流企業(yè)快速集聚。大洼電商模式被商務(wù)部評(píng)為十大經(jīng)典案例在全國推廣。金社裕農(nóng)集團(tuán)獲得首批“全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)零售企業(yè)”稱號(hào)。
實(shí)施發(fā)展特色旅游業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。全市旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)15.5%。成功舉辦第二屆紅海灘國際馬拉松賽。紅海灘國家風(fēng)景廊道躋身全國體育旅游精品景區(qū)，“十一”黃金周接待游客32萬人，位列全省各景區(qū)之首。冰凌穿越挑戰(zhàn)賽獲評(píng)全國體育旅游十佳精品線路?！鞍俅迦f床”民宿工程取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村旅游成為新的熱點(diǎn)。開海節(jié)、插秧節(jié)、稻草藝術(shù)節(jié)等四季旅游活動(dòng)精彩紛呈。全省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，盤錦成為首批創(chuàng)建國家全域旅游示范市。
實(shí)施加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)21萬畝。稻、蟹、泥鰍魚等“一地多收”模式發(fā)展到7萬畝，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到85%。大米、河蟹品牌價(jià)值大幅提升。水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到92%。糧食產(chǎn)量118.8萬噸，再創(chuàng)歷史新高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、產(chǎn)業(yè)融合等多項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，盤錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列。
（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面
實(shí)施促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。培育小巨人企業(yè)80家，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)65萬平方米，3014戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。在全省率先實(shí)行“五證合一、一照一碼”商事登記制度，新增小微企業(yè)16萬戶，增長(zhǎng)116%。
不斷拓展創(chuàng)業(yè)空間。盤錦高新區(qū)“一區(qū)兩園”獲得省政府批準(zhǔn)。發(fā)展各類雙創(chuàng)載體49萬平方米，在孵企業(yè)900戶，新建成4個(gè)國家級(jí)眾創(chuàng)空間。雙臺(tái)子區(qū)精細(xì)化工科技孵化基地入駐企業(yè)19家，化工助劑、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步形成。
不斷完善創(chuàng)新體系。盤錦大學(xué)科技園、大連理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院6家、市級(jí)以上工程研究中心24家，組建創(chuàng)新聯(lián)盟5個(gè)。組織實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)20項(xiàng)。天意公司“旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井系統(tǒng)”打破國外企業(yè)技術(shù)壟斷，興隆臺(tái)區(qū)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。
?。┏青l(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺(tái)階
實(shí)施打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版專項(xiàng)行動(dòng)。新建成165個(gè)示范村。農(nóng)村燃?xì)饣緦?shí)現(xiàn)戶戶通。307個(gè)村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。
建成城鄉(xiāng)一體的大環(huán)衛(wèi)體系。啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造工程。實(shí)施農(nóng)村小型污水處理工程試點(diǎn)。推廣農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t取暖。改造農(nóng)墾危房11336戶。盤錦獲得住建部“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。石廟子村成為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，趙圈河鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。
加快提升城市建設(shè)管理水平。中新線擴(kuò)建、林豐路大橋竣工通車。實(shí)施棚戶區(qū)改造專項(xiàng)行動(dòng)，改造城市棚戶區(qū)10227套。銷售商品房252萬平方米，房地產(chǎn)去庫存成效明顯。實(shí)施加強(qiáng)網(wǎng)格化管理智慧化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大數(shù)據(jù)中心、“智慧交通”等啟動(dòng)建設(shè)，盤錦獲得工信部“寬帶中國示范城市最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”。大力推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，全國文明城市創(chuàng)建省級(jí)測(cè)評(píng)排名第一，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作順利通過初評(píng)，食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作得到國家食安辦高度肯定。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。開展國家藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，實(shí)施了濕地修復(fù)工程。植樹造林475萬株。淘汰10噸以下燃煤小鍋爐72臺(tái)，淘汰注銷黃標(biāo)車和老舊車輛1.3萬臺(tái)，秸稈綜合利用率達(dá)到86%，空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第三名。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87%，水環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。投資2.8億元的螃蟹溝(六零河)綜合治理工程全面竣工，實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、景美。
?。ㄆ撸┟裆蜕鐣?huì)事業(yè)有了新提升
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，持續(xù)加大民生投入力度，全市財(cái)政支出的75.5%用于民生領(lǐng)域。40件重點(diǎn)民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，低于控制目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1575元和420元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高7%。居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
狠抓精準(zhǔn)扶貧，全市國標(biāo)線以下貧困人口繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)鞏固提升工程取得顯著成效，30項(xiàng)重點(diǎn)工程全面落實(shí)，群眾生活進(jìn)一步改善。為700戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。新建擴(kuò)建3個(gè)社會(huì)福利院，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全部開園。50所市直中小學(xué)校全面下放雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)管理。興隆臺(tái)區(qū)通過省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作驗(yàn)收。中考和普通高中招生改革不斷深化，教育質(zhì)量明顯提高。貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。盤錦成為國家技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)市。
啟動(dòng)國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，市中心醫(yī)院建成“六大中心”，對(duì)全市基層醫(yī)護(hù)人員實(shí)施集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24小時(shí)遠(yuǎn)程會(huì)診。計(jì)劃生育政策得到全面落實(shí)。
積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文化惠民工程全面完成。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，興隆臺(tái)區(qū)廣廈藝術(shù)街躋身省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。省第十三次運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作順利推進(jìn)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。
?。ò耍┓ㄖ握推桨脖P錦建設(shè)得到新加強(qiáng)
全面推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)，滿意率均達(dá)到100%。建立重大決策合法性審查制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)政務(wù)公開，政府工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。盤錦被評(píng)為“全國法治宣傳教育先進(jìn)市”。
堅(jiān)持常態(tài)化開展安全穩(wěn)定調(diào)度評(píng)估，加大重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，我市未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故和食品藥品安全事故，信訪工作綜合考核全省第一。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，偵破一批重大刑事案件，圓滿完成20多項(xiàng)重大活動(dòng)安保任務(wù)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)走在全省前列。
民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、婦女兒童、殘疾人、氣象、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作取得新的進(jìn)展。我市實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城五連冠。
回顧過去的一年，我們真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，推動(dòng)盤錦發(fā)展向前邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
過去的一年，我們落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好中央巡視組“回頭看”反饋意見整改落實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加大廉政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，鞏固提升了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
過去的一年，我們牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展，堅(jiān)定不移抓改革促開放，集中精力抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，積蓄了科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)能。我市多項(xiàng)工作在全省進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，國家多個(gè)部委來盤調(diào)研并給予充分肯定。
過去的一年，我們堅(jiān)持站上國家平臺(tái)推動(dòng)盤錦建設(shè)，牢牢抓住中央振興東北老工業(yè)基地重大政策“窗口期”，26個(gè)國家級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范政策落地見效，140個(gè)項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫，對(duì)上爭(zhēng)取資金突破100億元，獲批國家專項(xiàng)建設(shè)基金76.6億元。盤錦的戰(zhàn)略地位空前提升，為加快發(fā)展聚集了新優(yōu)勢(shì)。
過去的一年，我們堅(jiān)持把工作思路轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)抓落實(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目化方式抓落實(shí)，堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向抓落實(shí)，把省委省政府和市委的決策部署、市七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解為千余項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，嚴(yán)格考核，形成了全市上下抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。
過去的一年，我們始終保持時(shí)不我待的緊迫感和奮發(fā)有為的工作勁頭，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部五加二、白加黑地奮戰(zhàn)在一線，闖過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，造就了一支想干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍。事實(shí)證明，任何困難也擋不住盤錦前進(jìn)的步伐！
過去一年的成績(jī)來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向駐盤部隊(duì)、武警官兵、中省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，向所有關(guān)心支持盤錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是有效投資儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目建設(shè)力度需進(jìn)一步加大；二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展需要；三是軟環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別干部還存在不作為、不敢為等問題。對(duì)于這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作總體要求
各位代表：市第七次黨代會(huì)科學(xué)謀劃了我市未來五年的宏偉藍(lán)圖，確立了加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的奮斗目標(biāo)，提出了用國際化視野謀劃發(fā)展、站上國家平臺(tái)推動(dòng)建設(shè)的工作總要求，開啟了建設(shè)濱海新盤錦的嶄新篇章。
我們要建設(shè)的國際化中等發(fā)達(dá)城市，是一座市域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、全體百姓富、整體環(huán)境優(yōu)、城鄉(xiāng)人文美，保持中等發(fā)展規(guī)模、綜合實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平、具有盤錦特色的國際化城市。加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市，務(wù)必要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把擴(kuò)大有效投資作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要抓手，聚精會(huì)神抓招商抓項(xiàng)目，用優(yōu)質(zhì)增量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的同步提升；務(wù)必要堅(jiān)持用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展，找準(zhǔn)方向定位，拓展發(fā)展空間；務(wù)必要堅(jiān)持站上國家平臺(tái)推動(dòng)盤錦建設(shè)，集聚國家優(yōu)質(zhì)資源要素，提升各項(xiàng)工作質(zhì)量水平。
經(jīng)過多年的不懈努力，盤錦奠定了建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具備了在全省乃至全國城市發(fā)展中脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，站在了小城市大作為實(shí)現(xiàn)“盤錦夢(mèng)”的歷史關(guān)口，邁進(jìn)了扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展的重要機(jī)遇期、城市全面提質(zhì)的歷史跨越期、人民幸福的重要收獲期。我們要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，拼搏進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿景而努力奮斗！
今年，是全面落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神、建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第七次黨代會(huì)、市委七屆三次全會(huì)精神，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，堅(jiān)持用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展、站上國家平臺(tái)推動(dòng)盤錦建設(shè)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以擴(kuò)大有效投資為重點(diǎn)，深入實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，全面深化改革，持續(xù)擴(kuò)大開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
著眼于建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%。
做好今年工作，我們要牢牢把握好以下四點(diǎn)：
第一，持之以恒落實(shí)“四個(gè)著力”。把“四個(gè)著力”作為推動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)著力”與貫徹五大發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，與落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，保持戰(zhàn)略定力，開創(chuàng)盤錦科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。
第二，堅(jiān)持不懈擴(kuò)大對(duì)外開放。把擴(kuò)大開放作為建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的實(shí)現(xiàn)路徑，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家開放戰(zhàn)略，大規(guī)模引進(jìn)來、大踏步走出去，以遼東灣新區(qū)為龍頭推進(jìn)全域全面開放，推動(dòng)盤錦國際化建設(shè)在重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市功能、社會(huì)人文等領(lǐng)域率先起步。
第三，毫不動(dòng)搖全面深化改革。把改革作為建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的關(guān)鍵之舉，全面落實(shí)市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革力度，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第四，全力以赴狠抓工作落實(shí)。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)已形成的好的工作機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目化方式抓落實(shí)，堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向抓落實(shí)，堅(jiān)持把工作思路轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)抓落實(shí)，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署不折不扣地落實(shí)到位。
三、今年主要工作任務(wù)
今年，要重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于擴(kuò)大有效投資、支持企業(yè)發(fā)展。深入落實(shí)省委、省政府“項(xiàng)目年”的決策部署，堅(jiān)持盤活存量、吸引增量、擴(kuò)大總量，繼續(xù)實(shí)施全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓“六個(gè)一批”工程，億元以上項(xiàng)目新開工90個(gè)、續(xù)建273個(gè)、竣工129個(gè)。
全力爭(zhēng)取一批。認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)62號(hào)、國辦82號(hào)等文件精神，全力爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持。爭(zhēng)取將遼東灣新區(qū)納入全國重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)布局、我市成為國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)市。
加快引進(jìn)一批。建立專業(yè)化招商隊(duì)伍，緊盯國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大招商選資力度，力推一批在談項(xiàng)目簽約注冊(cè)。
推進(jìn)開工一批。落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，確保中國兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)灣正新輪胎等16個(gè)重大項(xiàng)目落地開工。
抓緊竣工一批。加強(qiáng)項(xiàng)目分類管理和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)、早日見效，支持北瀝潤(rùn)滑油加氫、中儲(chǔ)糧綜合產(chǎn)業(yè)基地等9個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。
改造提升一批。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好華錦石化改擴(kuò)建、遼河石化潤(rùn)滑油加氫等13個(gè)重大技改項(xiàng)目和33個(gè)智能制造項(xiàng)目，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
合作共建一批。用好國家和省對(duì)口合作機(jī)制，加強(qiáng)與北京、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)在項(xiàng)目、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)誠通集團(tuán)金融與旅游兩大合作項(xiàng)目簽約落地。建設(shè)盤錦北京亦莊產(chǎn)業(yè)園，打造北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地。
企業(yè)是發(fā)展的重要支撐。我們要把保障企業(yè)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”系列政策措施。支持遼河油田穩(wěn)產(chǎn)、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)華錦集團(tuán)、遼河石化等大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)消化庫存、提質(zhì)增效，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。推動(dòng)“銀政企?！焙献?，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金問題。推出降低企業(yè)成本、降低杠桿率等方面的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和信心。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)“工匠精神”，培育和造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大振興、大發(fā)展！
（二）加快遼東灣新區(qū)建設(shè)
聚焦聚力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)前列。
提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。大力發(fā)展石化及精細(xì)化工、裝備制造、臨港加工、糧食物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。重點(diǎn)抓好北燃公司煉化一體化、忠旺鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、益海嘉里等20個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)再引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，其中10億元以上重大項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的重大突破。
進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。爭(zhēng)取并用好國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，開展零審批試點(diǎn)。復(fù)制落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革措施，推動(dòng)體制機(jī)制與國際接軌，建設(shè)東北一流的國際化營(yíng)商環(huán)境。
繼續(xù)實(shí)施打造遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。按照國際化理念提升城市建設(shè)水平，全面實(shí)施25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，抓好文旅、商住等22項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升曙光科技創(chuàng)業(yè)區(qū)和創(chuàng)業(yè)大廈等載體創(chuàng)業(yè)孵化能力，集聚人氣商氣。
?。ㄈ┩七M(jìn)全域全面對(duì)外開放
按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)港口與口岸建設(shè)。抓好盤錦港油品、糧食、液體化學(xué)品專業(yè)碼頭和通用泊位建設(shè)，加快實(shí)施10萬噸級(jí)航道工程，吞吐能力達(dá)到6000萬噸。完善港口集疏運(yùn)體系，打通盤滿歐、盤蒙歐國際陸路通道；開辟國際貿(mào)易線路，暢通盤海歐開放通道。提升一類口岸開放功能，申報(bào)國家糧食入境指定口岸，推動(dòng)設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸。加快口岸通關(guān)單一窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口與口岸通關(guān)一體化。
打造在世界產(chǎn)業(yè)分工中占有一席之地的產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)開放的主攻方向和突破口，著力建設(shè)“一個(gè)核心特色”、“三大產(chǎn)業(yè)基地”，形成國際化中等發(fā)達(dá)城市的核心支撐。依托生態(tài)資源，發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)，建設(shè)世界生態(tài)休閑旅游目的地，讓濕地生態(tài)成為盤錦對(duì)話世界的窗口、世界認(rèn)識(shí)盤錦的最核心標(biāo)志。依托重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。依托港口和區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地。依托高校和各類創(chuàng)業(yè)載體，打造具有一定影響力的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。抓好保稅物流中心運(yùn)營(yíng)，積極申建綜合保稅區(qū)。大力引進(jìn)外資，實(shí)際利用外資3.5億美元以上。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，外貿(mào)出口5.6億美元以上。支持有條件的企業(yè)走出去，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
?。ㄋ模┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度
深入推進(jìn)“放管服”改革。大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和前置要件，深入推進(jìn)行政審批機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面推行全程代辦+容缺審批+企業(yè)承諾制度，抓好審批監(jiān)管平臺(tái)和審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率。健全事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
深化投融資體制改革。促進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，建立“1+6+2”集團(tuán)公司現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金帶動(dòng)作用。滾動(dòng)推出一批PPP項(xiàng)目。做好駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，抓好行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位改革。
推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革。抓好大洼區(qū)農(nóng)墾改革國家專項(xiàng)試點(diǎn)，釋放國有農(nóng)場(chǎng)土地資源優(yōu)勢(shì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)國家農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決糾正不作為慢作為亂作為等行為，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。各級(jí)政府都要寓管理于服務(wù)，著重提高行業(yè)管理部門和窗口單位服務(wù)效能，構(gòu)建既親又清的政商關(guān)系，推動(dòng)形成人人都是軟環(huán)境、處處營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍，讓盤錦始終成為投資的熱土、企業(yè)家的樂園！
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
積極推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持增量調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新促升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
繼續(xù)實(shí)施著力推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高原料加工度，重點(diǎn)抓好遼東灣新區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園和雙臺(tái)子區(qū)精細(xì)化工科技孵化基地建設(shè)。做強(qiáng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)能源裝備規(guī)?；瘮U(kuò)張、向高端化升級(jí)，培育鋁合金制品、專用汽車、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展無人機(jī)、電子信息、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、應(yīng)急救援、安全防護(hù)和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。
全面完成服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給。積極發(fā)展金融業(yè)，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，做大做強(qiáng)市商業(yè)銀行；完善融資擔(dān)保體系和增信機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地為企業(yè)服務(wù)；促進(jìn)企業(yè)掛牌上市、債券發(fā)行等直接融資，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、快遞物流等新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好石化產(chǎn)品交易、糧食儲(chǔ)運(yùn)交易、跨境電子商務(wù)和智慧旅游四大平臺(tái)建設(shè)，石化產(chǎn)品交易額達(dá)到150億元以上。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，商貿(mào)流通業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。
大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。豐富“紅海灘+”旅游產(chǎn)品體系，抓好遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作項(xiàng)目開發(fā)，確保紅海灘國家風(fēng)景廊道晉升為5A級(jí)景區(qū)、遼河國際藝術(shù)區(qū)晉升4A級(jí)景區(qū)。引進(jìn)大型游樂公園等項(xiàng)目，打造中國旅游創(chuàng)意城市。完善吃住行游購?qiáng)室惑w化服務(wù)體系，突出抓好國際名品折扣購物中心項(xiàng)目引進(jìn)，加快發(fā)展旅游特色紀(jì)念品、小商品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域購物中心，增強(qiáng)旅游消費(fèi)拉動(dòng)作用。依托休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化和景區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育一批特色民宿村和旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由觀光向休閑度假的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，提升稻草藝術(shù)節(jié)等品牌活動(dòng)國際國內(nèi)影響力，讓四季旅游活動(dòng)更加精彩，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。全市旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)12%以上。
繼續(xù)實(shí)施加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系專項(xiàng)行動(dòng)，讓盤錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)始終走在全省前列。加大旱田區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展果蔬等高附加值經(jīng)濟(jì)作物。著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)參與大米、河蟹等資源整合和品牌創(chuàng)建，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，著力抓好京糧集團(tuán)、匯福糧油等重大項(xiàng)目，建設(shè)北方最大的農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食倉儲(chǔ)、物流產(chǎn)業(yè)基地。支持各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保國家糧食安全。
加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。開展增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施以爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品、品牌示范區(qū)為重點(diǎn)的品牌提升工程，不斷擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給。
?。┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的第一動(dòng)力，以不斷提升壯大企業(yè)研發(fā)中心為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展新模式。
著力引進(jìn)和建設(shè)科研院所。全力爭(zhēng)取盤錦高新區(qū)晉升為國家級(jí)高新區(qū)。抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新聯(lián)盟引進(jìn)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家以上、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上。
加大企業(yè)研發(fā)投入力度。實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金撬動(dòng)作用，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)中藍(lán)電子、智能裝備等“園中園”建設(shè)。新建企業(yè)技術(shù)中心20家以上。新培育小巨人企業(yè)50家。
加快人才集聚。完善人才引進(jìn)、激勵(lì)和服務(wù)保障體系，加大政策宣傳、落實(shí)力度，千方百計(jì)吸引和培育各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、急需緊缺型人才、具有國際化視野的企業(yè)管理人才和職業(yè)技能型人才。全年引進(jìn)企業(yè)所需的各類人才2000人以上。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，推行個(gè)體工商戶“兩證整合”，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展眾創(chuàng)空間15家以上，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力的增長(zhǎng)力量，是就業(yè)的最大容納器。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與國資國企改革，支持民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系。充分發(fā)揮工商聯(lián)及各類商會(huì)協(xié)會(huì)作用，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的合力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。盤錦人杰地靈，富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，我們一定能夠站上時(shí)代發(fā)展的潮頭！
（七）全力保障和改善民生
發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉，讓百姓過上好日子。穩(wěn)住就業(yè)基本盤、兜住社會(huì)保障底線，持續(xù)加大投入力度，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，繼續(xù)辦好民生實(shí)事。
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社?；饠U(kuò)面征繳和支出管理，防范企業(yè)養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。抓好精準(zhǔn)脫貧，保持國標(biāo)線以下貧困人口動(dòng)態(tài)為零。繼續(xù)做好省內(nèi)對(duì)口幫扶工作。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師有序流動(dòng)。推行素質(zhì)教育，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障中小學(xué)生身心健康。推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展。支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。開展職業(yè)教育技術(shù)技能人才雙元培育試點(diǎn)，推動(dòng)教育國際化。完善扶困助學(xué)體系，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。
挖掘遼河口文化，培育地域文化品牌。推動(dòng)文化平臺(tái)創(chuàng)新，搭建與世界文化交流的平臺(tái)。抓好文化場(chǎng)館、基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化廣場(chǎng)功能，實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取我市進(jìn)入國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市行列。
高標(biāo)準(zhǔn)辦好“紅馬賽”、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽和亞洲國際象棋賽，推動(dòng)體育國際化。全力籌備省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，改造提升全民健身中心。
推進(jìn)健康盤錦建設(shè)。制定“健康盤錦2030”規(guī)劃，全方位全周期保障群眾健康。推進(jìn)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。深化城市公立醫(yī)院改革，增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。全面實(shí)施分級(jí)診療，為農(nóng)村居民開展遠(yuǎn)程會(huì)診。為65歲以上老年人開展醫(yī)療衛(wèi)生簽約服務(wù)。為低收入群體免費(fèi)實(shí)施1000例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。為部分農(nóng)村婦女、城鄉(xiāng)低保家庭婦女免費(fèi)開展“兩癌”篩查。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。落實(shí)計(jì)劃生育政策，強(qiáng)化生育關(guān)懷。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，抓好公益性養(yǎng)老，發(fā)展日間照料和居家養(yǎng)老。
加強(qiáng)財(cái)稅管理。堅(jiān)持依法依規(guī)征管，多措并舉應(yīng)收盡收。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持國際化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全域生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)城市總體設(shè)計(jì)。推進(jìn)多規(guī)合一，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
推進(jìn)城市建設(shè)與管理。竣工沈盤鐵路，推進(jìn)阜盤鐵路工程，建設(shè)朝盤鐵路，啟動(dòng)疏港鐵路客運(yùn)化改造。推進(jìn)京哈高速擴(kuò)容、高升至西安高速公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)繞城路(東外環(huán))建成通車。實(shí)施城市交通管理專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化智能化大交通體系，打造符合國際化中等發(fā)達(dá)城市標(biāo)準(zhǔn)的特色交通。支持雙臺(tái)子區(qū)等老城區(qū)改造。加快建設(shè)地下綜合管廊工程。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造7770戶。加大房地產(chǎn)去庫存力度，商品房銷售面積增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。實(shí)施加強(qiáng)城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市智能化精細(xì)化網(wǎng)格化管理水平。推進(jìn)“多城聯(lián)創(chuàng)”，晉升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，爭(zhēng)創(chuàng)國家食品藥品安全放心城市和國家園林城市。
繼續(xù)實(shí)施打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版專項(xiàng)行動(dòng)。鞏固擴(kuò)大宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)示范村全覆蓋。提升農(nóng)村飲水安全水平，完成70個(gè)村水源替代工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，完成135臺(tái)客運(yùn)車輛公交化改造任務(wù)，建設(shè)52個(gè)農(nóng)村候車廳。加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程，完成100個(gè)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村燃?xì)飧采w率達(dá)到100%。推進(jìn)冬季清潔取暖，繼續(xù)推廣使用農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)。提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平。落實(shí)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。開展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，讓綠色成為盤錦最厚重的底色，讓生態(tài)環(huán)境成為城市的金字招牌?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線。認(rèn)真實(shí)施《盤錦市濕地保護(hù)條例》，加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度，創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。開展國際濱海濕地保護(hù)利用論壇等國際性活動(dòng)。實(shí)施全域綠化工程，城市要提升園林園藝水平，打造花園式工廠、花園式機(jī)關(guān)和花園式學(xué)校；農(nóng)村要見縫插綠，促進(jìn)鄉(xiāng)村園林化、庭院綠化花果化。全年新建和改造提升城市公園6座，改擴(kuò)建綠地面積266公頃。實(shí)施藍(lán)天工程，拆除老舊低效燃煤鍋爐82臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛6171輛；強(qiáng)化揚(yáng)塵整治和秸稈禁燒，開展石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)施碧水工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好污水處理廠改造提標(biāo)；推進(jìn)河流水系連通工程，打造河網(wǎng)景觀。實(shí)施沃土工程，強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理同步發(fā)力的環(huán)境管理鏈條，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
?。ň牛┩七M(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新
堅(jiān)持依法行政。把政府工作全部納入法治軌道，依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。推進(jìn)立法工作，嚴(yán)格依法執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，提高全民法治意識(shí)，建設(shè)法治盤錦、信用盤錦。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。抓好智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和一站式公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立智慧城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)網(wǎng)格管理平臺(tái)互聯(lián)互通，提升基層社會(huì)治理和服務(wù)能力。推進(jìn)社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)。
推進(jìn)平安盤錦建設(shè)。加強(qiáng)安全穩(wěn)定常態(tài)化調(diào)度評(píng)估，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，開展常態(tài)化社會(huì)治安打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”。
支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理。強(qiáng)化國防教育和后備力量建設(shè)，積極支持軍隊(duì)改革，深入開展雙擁共建工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、郵政通信、婦女兒童、老齡慈善、紅十字會(huì)、質(zhì)監(jiān)物價(jià)、統(tǒng)計(jì)檔案、地方志等工作。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)艱巨任務(wù)，肩負(fù)重大使命，我們要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
我們要對(duì)標(biāo)看齊，從嚴(yán)治政。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)市政府黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，從嚴(yán)抓好干部管理，不斷提高政府的執(zhí)行力。
我們要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情和工作勁頭，時(shí)刻把“四個(gè)著力”抓在手上，把人民福祉掛在心上，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心絕不動(dòng)搖。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，切實(shí)為干事者撐腰、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)成為全市上下的自覺行動(dòng)和共同追求。
我們要廉潔從政，干凈干事。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，不斷完善防腐治腐的制度體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效，讓各級(jí)干部正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。
各位代表，新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，奮力譜寫建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的新篇章，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
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