《盤錦市碳達峰實施方案》政策解讀
近期，盤錦市政府印發(fā)《盤錦市碳達峰實施方案》，明確了盤錦實現(xiàn)碳達峰目標的路線圖、施工圖，是一項重要的制度性文件。
一、起草背景和過程
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省碳達峰實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕21號）有關(guān)工作部署，扎實推進盤錦市碳達峰工作，加快推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，市發(fā)展改革委組織起草了《盤錦市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。在《實施方案》編制過程中，先后多次征求市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等市直相關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)意見建議?！秾嵤┓桨浮芬呀?jīng)通過了省雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組銜接性評審，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，征求了各位市委常委和市人大、市政協(xié)的意見建議，經(jīng)市委審議通過，由市政府印發(fā)實施。
二、主要特點
起草組充分對接國家級智庫，吸納相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家，堅持開門問策、集思廣益，多次組織開展實地調(diào)研、專題研討，并廣泛征求各方意見，力求編制出既響應(yīng)國家政策、又突出我市特色的《實施方案》，并統(tǒng)籌處理好三個關(guān)系：
1.統(tǒng)籌好立足市情和服務(wù)全局的關(guān)系
我們既要堅定不移地貫徹落實國家有關(guān)戰(zhàn)略決策部署，又要充分考慮我市能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結(jié)構(gòu)的階段特征以及對全省的重要支撐作用，科學(xué)制定出服務(wù)于全局的碳達峰路線圖和施工圖。《實施方案》以維護“五大安全”、做好“三篇大文章”為關(guān)鍵，基于國家碳達峰“十大行動”，合理設(shè)定目標指標，制定符合我市發(fā)展的“十大行動”，提高能源利用效率，減少單位產(chǎn)品碳排放強度，為全省乃至全國提供更多、更高水平的綠色低碳產(chǎn)品，為推動全省碳達峰作出盤錦貢獻。
2.統(tǒng)籌好推進碳達峰工作與助力遼寧振興的關(guān)系
綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，實現(xiàn)助力遼寧振興的重要支撐在于形成具有持續(xù)競爭力、支撐力的工業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源保障體系?！秾嵤┓桨浮?/span>充分發(fā)揮我市發(fā)展的歷史優(yōu)勢與新興優(yōu)勢，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型，做綠、做好、做優(yōu)“三篇大文章”，穩(wěn)步推進“六項重點工作”，將推動實現(xiàn)碳達峰作為助力遼寧全面全方位振興的重要引擎和有力抓手，將助力遼寧系統(tǒng)、完整、全面地融入到國家碳達峰、碳中和大局。
3.統(tǒng)籌好系統(tǒng)全面推進與重點突破的關(guān)系
實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，我市作為工業(yè)強市、能源重市，碳排放強度和能源依賴度偏高?！秾嵤┓桨浮窂脑搭^低碳、過程控碳和末端固碳全程發(fā)力，系統(tǒng)布局能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進市轄各區(qū)縣有序達峰。同時，立足能源、石化和輕工三大產(chǎn)業(yè)占能源消費比重接近50%的現(xiàn)實，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，做好石化及精細化工、輕工產(chǎn)業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》包括五部分：
第一部分為總體要求。以習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神為根本遵循，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關(guān)系，堅持“立足市情、精準施策，系統(tǒng)推進、重點突破，改革創(chuàng)新、雙輪驅(qū)動，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，以石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為突破口，以能源綠色低碳發(fā)展為抓手，切實履行維護國家“五大安全”的政治使命，扎實做好“三篇大文章”，穩(wěn)步推進“六項重點工作”，把碳達峰、碳中和納入盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
第二部分為主要目標。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低量完成遼寧省下達指標；到2030年，非化石能源消費比重達到20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達到遼寧省下達的指標要求，并順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
第三部分為重點任務(wù)。堅持全市統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，將碳達峰貫穿于我市發(fā)展的全過程和各方面，重點推進能源綠色清潔低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進節(jié)能降碳協(xié)同增效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰、強化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、開展綠色低碳全民行動、統(tǒng)籌有序推進碳達峰等“十大任務(wù)”。
第四部分為政策保障。以全力推動政策落實、加強碳排放統(tǒng)計核算、完善標準認證體系、加大政策支持力度、完善市場化推進機制等五個方面，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供強有力的政策支撐。
第五部分為組織實施。充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、嚴格監(jiān)督考核等三方面壓實各成員單位的主體責(zé)任，推動重點任務(wù)落地見效。
原文：盤政發(fā)〔2023〕6號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā) 盤錦市碳達峰實施方案的通知
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