《盤錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》政策解讀
一、指標(biāo)設(shè)定分析
“十三五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆奈濉逼陂g，我市將全力建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，石化、化工行業(yè)將迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不斷增長趨勢，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，因此我們考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以“穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)鞏固”為主攻方向，設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)較“十三五”變化不大?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、污染物排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)保護(hù)五大類20項(xiàng)指標(biāo)。
?。ㄒ唬┉h(huán)境治理指標(biāo)
共10項(xiàng)，包括約束性指標(biāo)8項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)2項(xiàng)。其中：環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)3項(xiàng)、水和海洋環(huán)境指標(biāo)7個(gè)。
——地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度低于34微克/立方米；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例88.3%；重污染天數(shù)比率低于0.82%。“十三五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，2020年我市PM2.5濃度達(dá)到35微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例84.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求?！笆奈濉逼陂g充分考慮我市地理位置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，特別是石化、化工行業(yè)迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，因此以鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，選擇PM2.5作為“十四五”主要特征污染物，持續(xù)鞏固城市空氣質(zhì)量治理成效，努力保持達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。
——縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例0%。“十三五”期間，省政府將螃蟹溝列為黑臭水體，目前我市已完成整改，城市建成區(qū)已無黑臭水體。但清水河等一些河流還依然存在黑臭情況，因此，“十四五”期間我市將繼續(xù)加大整治力度，確?？h區(qū)及以上城市建成區(qū)內(nèi)全面消除黑臭水體。
——地表水劣Ⅴ類水體比例0%；國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；3個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?！笆濉逼陂g，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020年底國控、省控?cái)嗝婺軌蛉孢_(dá)標(biāo)，但一些市控?cái)嗝鏇]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且未消除劣Ⅴ類水體。我市處于遼河下游，上游排水對我市影響較大，按照省政府、市政府要求，“十四五”期間國控、省控河流斷面標(biāo)準(zhǔn)暫不更改，因此設(shè)定全面消除劣Ⅴ類水體、國控和省控?cái)嗝娉掷m(xù)達(dá)到省政府考核標(biāo)準(zhǔn)。
——縣級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例保持穩(wěn)定。這兩項(xiàng)指標(biāo)在“十三五”期間已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間持續(xù)保持。
——近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例18.5%。盤錦為大遼河、遼河、大凌河三條河流入?？?，整個(gè)流域污染物在此入海，對我市近岸海域水質(zhì)影響較大?！笆濉逼陂g省政府按照優(yōu)良比例16%進(jìn)行考核，“十四五”期間我們暫繼續(xù)按照16%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，積極采取有效措施，到2025年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到18.5%。
（二）應(yīng)對氣候變化指標(biāo)
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例（%），為約束性指標(biāo)。目前，全省各市均未完成碳減排“十三五”任務(wù)。此項(xiàng)指標(biāo)是我國履行國際公約的重要體現(xiàn)，因此列入“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系中，力爭通過努力完成省下達(dá)目標(biāo)。
?。ㄈ┪廴疚锱欧趴偭靠刂浦笜?biāo)
——氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量，為約束性指標(biāo)。結(jié)合我市“十三五”期間臭氧污染特點(diǎn)，按照“氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理”要求，將“十三五”總量指標(biāo)中控制的二氧化硫指標(biāo)，修改為揮發(fā)性有機(jī)物排放指標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大工程、區(qū)域排放的總量控制，到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到3155.8、4156.6、2530.7、23.2噸。
?。ㄋ模┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)
共7項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)2項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)5項(xiàng)。
——受污染耕地安全利用率100%；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率有效保障，兩項(xiàng)指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，受污染耕地安全利用率和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率兩項(xiàng)指標(biāo)是國家土壤污染防治考核的重要指標(biāo)，因此結(jié)合工作實(shí)際，受污染耕地安全利用率設(shè)定為由“十三五”的90%提升至100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障。
——工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率65%；醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率100%，為約束性指標(biāo)；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率90%，為預(yù)期性指標(biāo)。在全面總結(jié)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作亮點(diǎn)、挖掘我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展特色基礎(chǔ)上，為我市打造世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專精特新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)“面上開花”提供保障，“十四五”期間提出工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到65%、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到100%、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。
——農(nóng)村生活污水治理率94%，為預(yù)期性指標(biāo)。結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，將農(nóng)村生活污水治理率設(shè)定為我市特色指標(biāo)?！笆奈濉睂⒗^續(xù)鞏固提升我市農(nóng)村污水治理成效，全面強(qiáng)化已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)提升農(nóng)村污水治理成效。
——畜禽糞污綜合利用率80%以上，為預(yù)期性指標(biāo)。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，畜禽糞污綜合利用率由“十三五”的75%提升到80%以上。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護(hù)指標(biāo)
——生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，為約束性指標(biāo)。該指標(biāo)為國家“十四五”期間重點(diǎn)考核指標(biāo)，結(jié)合我市自然資源部門生態(tài)保護(hù)紅線再評估成果，我市生態(tài)保護(hù)紅線控制面積1082.1平方公里?！笆奈濉逼陂g，將強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積得到有效保護(hù)，面積不減少。
二、重點(diǎn)任務(wù)
一方面堅(jiān)持兩手抓,一手抓污染物減排、環(huán)境治理和源頭防控，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展，一手抓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動山水林田湖草一體化治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。另一方面全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)體現(xiàn)在“建、治、管、改”四個(gè)方面。
?。ㄒ唬敖ā睘榛A(chǔ)。強(qiáng)化大氣、水、土壤等治理工程建設(shè)，提升污染物處置能力。規(guī)劃興隆臺區(qū)西部新建熱源廠清潔供熱項(xiàng)目、公交車電氣能源全覆蓋等大氣污染防治項(xiàng)目5個(gè)；規(guī)劃石新鎮(zhèn)1000m3/d污水處理廠及鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、繞陽河流域生態(tài)治理工程項(xiàng)目等水污染防治項(xiàng)目7個(gè)；規(guī)劃實(shí)施盤錦北方瀝青股份有限公司全廠污排系統(tǒng)改造項(xiàng)目、盤錦北方瀝青燃料有限公司原廠區(qū)污染地塊治理與修復(fù)項(xiàng)目；規(guī)劃盤錦固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（京環(huán)集團(tuán)）、廢堿處理工程項(xiàng)目等固廢處理及綜合利用重點(diǎn)工程4個(gè)；規(guī)劃環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)工程3個(gè)。
?。ǘ爸巍睘楦?。一是系統(tǒng)施治鞏固大氣環(huán)境治理成果。強(qiáng)化深化工業(yè)污染治理，強(qiáng)化VOCs綜合整治，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理，嚴(yán)格揚(yáng)塵污染管控治理，提升秸稈綜合管控和餐飲油煙污染治理水平，推進(jìn)溫室氣體減排，積極應(yīng)對重污染天氣。二是精準(zhǔn)發(fā)力改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)改善河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步推進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)封育和水系連通等工程建設(shè)，探索推進(jìn)水環(huán)境智慧化管理。三是多措并舉防治土壤環(huán)境污染。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是整體聯(lián)動提升生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村保護(hù)成效。在獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名基礎(chǔ)上，全面鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)水平，力爭“十四五”期間將我市打造成為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)樣板地和“排頭兵”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測等隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，開展化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評估；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。六是強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園。提升生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性。
?。ㄈ肮堋睘槭侄?。一是強(qiáng)化生態(tài)空間管控。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)評與污染排放管理，按照“三線一單”發(fā)布成果，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有效提升源頭預(yù)防和過程管控效能。二是推進(jìn)環(huán)境供給側(cè)改革。強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能；嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，推進(jìn)工業(yè)向綠色化發(fā)展；推動循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系；三是由“人防”到“技防”轉(zhuǎn)換，借助5G網(wǎng)絡(luò)，依托紅外無人機(jī)、走航車等前端硬件設(shè)備，建設(shè)盤錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境智慧管理平臺。四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用，著力推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
?。ㄋ模案摹睘閯?chuàng)新。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，努力健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，開展目標(biāo)評價(jià)考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。二是健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。全面落實(shí)排污許可制度，推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化；提高企業(yè)治污能力和水平，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，主動公開環(huán)境治理信息。三是健全環(huán)境治理全民行動體系。推動環(huán)境治理社會共建共治共享，完善信息公開體系，發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。四是健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。落實(shí)“三線一單”管控制度，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)司法保障。五是健全環(huán)境治理市場體系。構(gòu)建規(guī)范開放的市場，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。六是健全環(huán)境治理信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用體系。七是健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，完善金融扶持。
原文：盤政辦發(fā)〔2023〕4號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
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