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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室

                     2021年8月12日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念,全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)村公路在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)先行作用，助力交通強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)到“縣級公路不低于8%，鄉(xiāng)村級公路不低于5%”的省要求指標(biāo),技術(shù)狀況中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到 2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務(wù)

我市現(xiàn)有農(nóng)村公路里程3138公里，占全市公路總里程的79%，已成為我市路網(wǎng)的重要組成部分?？h級公路296公里，其中：大洼區(qū)136公里、盤山縣51公里、市直屬109公里；鄉(xiāng)級公路1120公里，其中：大洼區(qū)425公里、盤山縣558公里、興隆臺區(qū)59公里、雙臺子區(qū)48公里、市直屬30公里；村級公路1722公里，其中：大洼區(qū)697公里、盤山縣787公里、興隆臺區(qū)69公里、雙臺子區(qū)97公里、市直屬72公里。

（一）建立健全以縣（區(qū)）為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.全面落實(shí)縣（區(qū)）政府主體責(zé)任?？h（區(qū)）政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度；籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管資金使用；協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問題，落實(shí)交通綜合行政執(zhí)法職責(zé)，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，及時(shí)處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。

縣（區(qū)）政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)，將農(nóng)村公路納入網(wǎng)格化管理，加大農(nóng)村公路管理隊(duì)伍建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金投入。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

2.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級主力作用和群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府按照縣（區(qū)）政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作。明確農(nóng)村公路鄉(xiāng)級管理部門，確定至少2名管理人員，指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，支持群眾參與農(nóng)村公路路域環(huán)境整治；鼓勵采用以獎代補(bǔ)等方式,將日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵開發(fā)多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，就近吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位:各縣區(qū)政府）

3.加強(qiáng)對縣（區(qū)）政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮承上啟下作用，指導(dǎo)監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)交通綜合行政執(zhí)法工作，督促縣（區(qū)）政府履行主體責(zé)任；市財(cái)政部門要建立和完善農(nóng)村公路支持政策和資金補(bǔ)助機(jī)制，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

4.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。2022年起，替代養(yǎng)路費(fèi)部分不得用于公路新建，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。各級財(cái)政部門要將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出納入一般財(cái)政預(yù)算。各縣（區(qū)）政府要加大資金投入，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

5.加大財(cái)政資金支持力度。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣（區(qū)）級財(cái)政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財(cái)力安排，對縣（區(qū)）政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，省、市級政府根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

省、市、縣（區(qū)）三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣（區(qū)）道每年每公里10000元，其中，省級公共財(cái)政投入1000元，市級公共財(cái)政投入4000元，縣（區(qū)）級公共財(cái)政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級公共財(cái)政投入500元，市級公共財(cái)政投入2000元，縣（區(qū)）級公共財(cái)政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財(cái)政投入300元，市級公共財(cái)政投入1200元，縣（區(qū)）級公共財(cái)政投入不低于1500元。省、市級公共財(cái)政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)，每五年根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行一次調(diào)整。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

6.強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金撥付和使用監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金使用情況審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門要將公共財(cái)政資金使用情況按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市審計(jì)局）

7.拓寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分成性切塊資金必須用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會資本投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

8.全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。2022年，全市逐步實(shí)行市場化運(yùn)作模式選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施養(yǎng)護(hù)。鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，通過簽訂長期合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。對于日常養(yǎng)護(hù)工作，鼓勵與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合實(shí)施，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體打包選擇專業(yè)的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府）

9.加強(qiáng)農(nóng)村公路信息和路況管理。縣（區(qū)）級交通運(yùn)輸部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路直屬狀況更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》要求，應(yīng)定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣級公路和重要鄉(xiāng)級公路評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

10.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。縣（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程資金投入，及時(shí)消除農(nóng)村公路運(yùn)營安全隱患。建立健全農(nóng)村公路災(zāi)害防治應(yīng)急保障體系，提高抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，建立信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關(guān)規(guī)定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市營商局，各縣區(qū)政府）

11.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，強(qiáng)化市、縣路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)?？h（區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)配套政策，切實(shí)做好農(nóng)村公路保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)工作。完善路政管理體系，按照“權(quán)責(zé)清晰，精簡高效”原則，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作用，健全路政管理體系，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)級政府與執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府）

（四）促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展

12.堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力推廣舊路材料再生技術(shù)，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動運(yùn)用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)，按照改革總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際成立組織機(jī)構(gòu)，抓緊制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。市交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門要加強(qiáng)改革政策引導(dǎo)，建立改革協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加快開展改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》（交工路函〔2020〕686號）和《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》（遼交公水〔2020〕389號）要求，大洼區(qū)作為全國率先開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位，積極開展改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作，摸索出可推廣、可復(fù)制的管理養(yǎng)護(hù)模式，加快建立符合我市農(nóng)村公路實(shí)際的管養(yǎng)模式。試點(diǎn)周期為2021—2023年，其他縣區(qū)同步實(shí)施。各級交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密協(xié)調(diào)配合，及時(shí)了解并幫助解決試點(diǎn)工作遇到的困難，加大保障力度，于每年12月15日前形成試點(diǎn)情況報(bào)告報(bào)市交通運(yùn)輸局。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評。市、縣（區(qū)）政府要建立健全激勵約束機(jī)制，定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進(jìn)展，評估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問題，適時(shí)調(diào)整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革時(shí)效。

（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳改革新進(jìn)展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗(yàn)和人物事跡宣傳，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

 

附件：盤錦市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員