| 索 引 號： | pjsrmzf-2020-003710 | 主題分類： | 市政府辦文件 |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | 2020-12-09 |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2020〕27號 盤錦市人民政府辦公室關于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 盤政辦發(fā)〔2020〕27號 | 發(fā)布日期： | 2020-12-17 |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2020〕27號 盤錦市人民政府辦公室關于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導意見
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：
為貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕33號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面系統(tǒng)推進我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步提高政治站位，堅持問題導向，以減量化、資源化、無害化為目標，加快完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強科學管理、形成長效機制，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平，共同推動垃圾分類成為全社會的行為習慣和文明風尚。
?。ǘ┲饕繕?br>
到2020年底，全市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，完成垃圾分類地方立法；各縣區(qū)城區(qū)至少有1個街道基本建成分類示范片區(qū)，實現(xiàn)公共機構分類全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。
到2022年，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
到2025年，建成全省生活垃圾分類示范城市。
二、重點任務
?。ㄒ唬┳ズ贸青l(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹落實《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實施方案（2017—2020年）》，充分利用我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系優(yōu)勢，推進農(nóng)村與城市生活垃圾分類系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作共同推進、服務均等、協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┘涌煸O施建設。推進生活垃圾焚燒發(fā)電、有機垃圾處理、有害垃圾收集點、可回收物中轉站及分揀中心等項目建設，盡快實現(xiàn)垃圾分類處理。完善垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，逐步提高生活垃圾收集車輛、末端處置和資源化利用設施運行質量與效率，滿足城鄉(xiāng)生活垃圾分類需求。
?。ㄈ┩七M科學分類。實行城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類，以“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型，推行“大分流、細分類”模式，確保餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾及農(nóng)村燃煤爐渣單獨投放。農(nóng)村非密閉垃圾箱、垃圾池應當予以拆除，提倡采取定時上門的方式分類收集生活垃圾，便于保潔員垃圾分類督導和二次分揀工作。生活垃圾分類指導手冊由市住建部門統(tǒng)一編制。
?。ㄋ模┳ズ铆h(huán)節(jié)管理。抓好生活垃圾源頭減量工作。開展過度包裝專項治理，限制一次性消費用品使用，賓館、飯店不得主動提供一次性用品；推廣使用菜籃子、布袋子，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城；倡導市民“光盤行動”和公共機構無紙化辦公、不使用一次性紙杯；推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收利用體系融合，提高可回收物的回收率。
?。ㄎ澹淞⒌湫褪痉丁３浞职l(fā)揮示范引領作用，各縣區(qū)應當先以公共機構、居民小區(qū)和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范樣板建設，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，再以點帶面，推進街道示范片區(qū)的建立，逐步實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
?。┩晟普咧С?。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。積極籌措資金，支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設。市、縣（區(qū)）財政要將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補償機制。落實國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過程相關稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┙∪ㄖ误w系。推進生活垃圾分類地方立法工作，加快出臺《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，強化法治保障。依法依規(guī)嚴格監(jiān)督各責任主體履行法定義務、執(zhí)行標準規(guī)范情況。
?。ò耍﹦?chuàng)新工作機制。探索可回收物回收利用新模式，鼓勵環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)回收低值可回收物及入戶收集垃圾。建立再生資源回收利用信息化平臺，逐步建設垃圾治理數(shù)字化平臺。利用信息化平臺公開可回收物回收經(jīng)營者相關信息及交易目錄等內容，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結合,方便單位和個人交售可回收物。完善可回收物信息統(tǒng)計，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統(tǒng)謀劃分類后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑，積極探索農(nóng)村易腐垃圾就地處理和綜合利用方法，加快建立我市生活垃圾協(xié)同處置利用基地。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀h建引領。建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制。以黨建工作為引領，發(fā)動廣大黨員干部主動走進村（社區(qū)），在村委會（社區(qū)）黨組織的領導下，共同推進生活垃圾分類工作。建立在職黨員基本情況臺賬和服務臺賬，通過一名黨員就近包聯(lián)3—5戶居民，負責垃圾分類的宣傳和指導等工作，落實每名黨員走進村（社區(qū)）各項工作任務。開展黨員爭先活動，號召黨員爭當垃圾分類先鋒員、垃圾分類宣傳員、垃圾分類示范員、垃圾分類督導員，讓走進村（社區(qū)）的黨員成為垃圾分類工作的實踐者、推動者、示范者。村委會（社區(qū)）黨組織要按照“有隊伍、有活動、有制度、有記錄、有氛圍”的要求，科學組織黨員投身垃圾分類實踐。在職黨員參與垃圾分類工作情況應當記入《在職黨員進村（社區(qū)）活動雙向聯(lián)系冊》和《在職黨員推進垃圾分類工作手冊》，形成服務臺賬，村委會（社區(qū)）黨組織對其進行積分管理，并定期向黨員所在單位進行反饋，實現(xiàn)在職黨員推進垃圾分類工作雙向管理、雙向監(jiān)督，確保黨員進村（社區(qū)）取得實效。
?。ǘ┘訌娊M織領導。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任召集人，聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于加強生活垃圾分類工作的決策部署，研究制定全市生活垃圾分類工作政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調解決推進過程中遇到的重大問題，檢查考核各縣區(qū)、有關部門生活垃圾分類工作開展情況。推動形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作責任體系。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務、機關事務管理等部門要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進。
（三）明確責任分工。市負責統(tǒng)籌指導城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，縣（區(qū)）政府負主體責任，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制定實施方案并牽頭組織實施和監(jiān)督，其他各有關部門按照管行業(yè)必須管垃圾分類的要求，加大垃圾分類推進力度。各地區(qū)要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作、油地共建，共同推進軍隊營區(qū)、油田礦區(qū)生活垃圾分類工作。沿海縣區(qū)要按照《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，嚴格實施生活垃圾分類。
?。ㄋ模┙⒖己酥贫取８鞯貐^(qū)、各有關部門要制定具體考核辦法，加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系，依據(jù)考核結果實施獎懲，并接受公眾監(jiān)督。各縣區(qū)相應建立生活垃圾分類考核監(jiān)督機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相關工作情況進行考核監(jiān)督。對發(fā)生違規(guī)行為的單位和個人，將處理結果逐步納入社會誠信體系。
?。ㄎ澹┌l(fā)動全民參與。引入“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，發(fā)動群眾自覺參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類。培育志愿者隊伍，開展生活垃圾分類的宣傳、引導和服務等實踐活動。鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式。各相關行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展宣傳，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。
?。┳ズ眯麄鹘逃?。積極倡導垃圾分類就是新時尚，引導群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及垃圾分類知識，宣傳報道垃圾分類工作情況和經(jīng)驗做法。要抓好學校教育，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)學生養(yǎng)成生活垃圾分類的習慣，通過開展社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念，引導家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、實踐者和推動者，實現(xiàn)“家、校、社”聯(lián)動促進的良好氛圍。
?。ㄆ撸┒ㄆ趨R總通報。市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議辦公室每半年匯總各縣區(qū)、有關部門推進垃圾分類工作進展情況以及需要解決的重點難點問題，向市政府報告并適時進行通報。
附件：1.盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議成員名單
2.推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作任務分解表
盤錦市人民政府辦公室
2020年12月9日
（此件公開發(fā)布）
附件1
盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：徐同連 副市長
副召集人：祝 強 市政府副秘書長
成 員：王文春 市委宣傳部分管日常工作的副部長
劉志成 市發(fā)展改革委主任
宋全明 市教育局局長
劉吉廣 市科技局局長
徐 光 市工業(yè)和信息化局局長
高健偉 市民族和宗教局局長
劉 溯 市公安局副局長
張 巖 市民政局局長
李長軍 市司法局局長
崔 建 市財政局局長
袁宏志 市自然資源局局長
李 勇 市生態(tài)環(huán)境局局長
史 偉 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
王 寧 市交通運輸局局長
宗克昌 市水利局局長
楊 昕 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王恩凱 市商務局局長
付艷華 市文旅廣電局局長
王 剛 市衛(wèi)生健康委主任
劉可玉 市國資委主任
張 闖 市市場監(jiān)管局局長
徐 偉 市林濕局局長
由德宏 市城管執(zhí)法局局長
魏旭陽 市市直機關事務中心主任
崔洪奎 團市委書記
何 敏 市婦聯(lián)主席
孫永哲 市稅務局局長
戰(zhàn)福偉 盤錦海事局局長
聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，承擔聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由史偉兼任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任。
附件2
推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作任務分解表
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序號 |
工作任務 |
牽頭部門 |
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1 |
組織實施渤海海洋污染防治任務中的生活垃圾分類工作；組織編制全市垃圾分類實施方案，推進生活垃圾分類處理設施建設，指導生活垃圾分類市場化運行，推動全市垃圾治理數(shù)字化平臺建設；開展垃圾分類規(guī)范化培訓；推動垃圾分類地方立法；制定考核辦法，健全獎懲機制，定期匯總通報各地工作進展情況；負責全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調等工作；負責組織開展和監(jiān)督指導建筑工地生活垃圾分類工作。 |
市住房城鄉(xiāng)建設局 |
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2 |
負責全市生活垃圾分類管理相關的行政處罰工作。 |
市城管執(zhí)法局 |
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3 |
編制生活垃圾焚燒處理設施中長期建設規(guī)劃，推進生活垃圾分類收運及處理設施相關項目的審批、核準和備案等工作；負責制定生活垃圾收費政策，研究探索垃圾減量補償機制；積極爭取資金，支持垃圾分類、處理設施項目建設。 |
市發(fā)展改革委 |
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4 |
組織開展和監(jiān)督指導學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作；開展校園內生活垃圾分類宣傳和推廣；將垃圾分類知識融入地方課程教材；編制本行業(yè)垃圾分類工作方案，并組織實施。 |
市教育局 |
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5 |
研發(fā)和推廣生活垃圾分類新型處理技術，推動建設資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新及技術研發(fā)基地。 |
市科技局 |
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6 |
引導廢鋼鐵、廢塑料、廢輪胎等再生資源回收利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展；推動工業(yè)資源綜合利用基地建設。 |
市工業(yè)和信息化局 |
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7 |
組織開展和監(jiān)督指導宗教場所開展生活垃圾分類工作。 |
市民族和宗教局 |
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8 |
監(jiān)督指導垃圾分類專用車輛的管理；負責組織開展和監(jiān)督指導公安系統(tǒng)相關單位的生活垃圾分類工作。 |
市公安局 |
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9 |
組織開展和監(jiān)督指導社區(qū)生活垃圾分類工作。 |
市民政局 |
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10 |
監(jiān)督指導戒毒所等司法機構做好垃圾分類工作；推進生活垃圾分類立法調研及有關規(guī)章的起草工作。 |
市司法局 |
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11 |
完善財政政策支持，保障市級宣傳教育垃圾分類等相關經(jīng)費；負責監(jiān)督公共機構不得使用辦公經(jīng)費購買一次性杯具。 |
市財政局 |
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12 |
落實生活垃圾分類收運處置設施用地保障。 |
市自然資源局 |
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13 |
負責垃圾處置單位的環(huán)境監(jiān)督管理；發(fā)布取得危險廢物經(jīng)營許可證單位名單，組織有害垃圾的收集、運輸和處置工作。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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14 |
指導監(jiān)督港口、碼頭的船舶污染物、廢棄物的接收、轉運及處置設施建設，監(jiān)督指導車站、港口、碼頭等行業(yè)單位做好生活垃圾分類工作。 |
市交通運輸局 |
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15 |
監(jiān)督指導入海河流河道內垃圾清理分類工作。 |
市水利局 |
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16 |
組織開展和監(jiān)督指導漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶做好垃圾分類工作。 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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17 |
鼓勵引導再生資源回收企業(yè)參與生活垃圾分類投放、收運、處理、回收利用專業(yè)化、一體化運營；負責建立再生資源回收利用信息化平臺；研究垃圾源頭減量，推廣使用菜籃子、布袋子，合理布局回收網(wǎng)點；探索低值可回收物處理補貼；推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。 |
市商務局 |
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18 |
監(jiān)督指導文化旅游行業(yè)做好生活垃圾分類工作；加強垃圾分類的宣傳工作。 |
市文旅廣電局 |
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19 |
組織開展和指導監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)及單位做好生活垃圾分類工作；安全處理醫(yī)療廢物、垃圾。 |
市衛(wèi)生健康委 |
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20 |
組織開展和監(jiān)督指導國有企業(yè)生活垃圾分類工作。 |
市國資委 |
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21 |
監(jiān)督指導賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所做好生活垃圾分類工作；推廣使用菜籃子、布袋子，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋。 |
市市場監(jiān)管局 |
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22 |
組織開展和監(jiān)督指導黨政機關、事業(yè)單位生活垃圾分類工作；監(jiān)督公共機構不使用一次性杯具。 |
市直機關事務中心 |
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23 |
推動全市生活垃圾分類宣傳工作，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種途徑開展廣泛宣傳，將生活垃圾分類工作納入各級文明單位等評選考核項目；倡導市民“光盤行動”。 |
市委宣傳部 |
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24 |
引導青少年參與垃圾分類，負責開展垃圾分類宣傳和志愿者活動。 |
團市委 |
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25 |
向廣大婦女及家庭開展垃圾分類常識宣傳，引導婦女及家庭成員參與垃圾分類。 |
市婦聯(lián) |
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26 |
監(jiān)督指導自然保護地垃圾分類和垃圾綜合治理。 |
市林濕局 |
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27 |
落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策及國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過程相關稅收優(yōu)惠政策。 |
市稅務局 |
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28 |
監(jiān)督管理海上及內河船舶垃圾排放與接收，嚴厲打擊船舶非法排放垃圾；督促并配合市政府運行船舶垃圾接收、轉移、處置聯(lián)合監(jiān)管制度；指導監(jiān)督船舶做好垃圾分類工作。 |
盤錦海事局 |
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29 |
負責編制本單位垃圾分類工作方案，做好本單位垃圾分類工作。 |
中、省直各有關單位 |
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