| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2018〕39號盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2018-07-18 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2018〕39號盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第6次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年7月16日
?。ù思_發(fā)布）
盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案
根據(jù)《財政部民政部關于印發(fā)〈中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕2號）、《民政部財政部關于做好第一批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》（民發(fā)〔2017〕54號）、《民政部財政部關于印發(fā)〈中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作績效考核辦法〉的通知》（民發(fā)〔2017〕55號）、《民政部財政部關于開展第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知》（民函〔2017〕230號）要求，為推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示精神為指導，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，引領和帶動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務長效發(fā)展，滿足廣大老年人居家或就近養(yǎng)老的愿望和需求，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂，提高全市老年人獲得感和幸福感。
二、基本原則
以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，堅持深化改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮政府保障基本的主導作用、市場配置資源的決定性作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐作用，大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措。
?。ㄒ唬﹫猿终鲗?，社會參與。強化政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的責任，履行政策引導、標準制定、行業(yè)監(jiān)管、兜底保障等方面職責；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，鼓勵社會力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。
（二）堅持補短板，調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞老年人實際需求，突出改革目標和問題導向，補齊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務短板，將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)傾斜，向失能、半失能老年人傾斜，凸顯居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中的基礎性地位。
?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c，壓茬推進。在居家養(yǎng)老服務中，以上門服務困難老人為重點；在社區(qū)養(yǎng)老服務中，以運營機制改革為重點；重點推進智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老服務標準化、人才培養(yǎng)等工作。選擇一批社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）為先行區(qū)，探索居家和社區(qū)養(yǎng)老服務新形式、運營新方式、工作新模式，以典型帶動全市。
三、主要目標
通過開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，突出問題導向，探索解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中的瓶頸問題，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗。到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、依托信息化、功能完善、運營順暢的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。
?。ㄒ唬?00%城市社區(qū)建成符合標準的社區(qū)老年人日間照料中心，每萬名居民不低于200平方米。100%鎮(zhèn)和60%行政村建成符合標準的互助幸福院，每個面積不低于100平方米。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施面積與當?shù)乩淆g化率相適應。
?。ǘ┦屑壘蛹茵B(yǎng)老智慧服務平臺技術發(fā)展成熟，覆蓋全市城鄉(xiāng)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”。
?。ㄈ┏青l(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施全部實現(xiàn)順暢運營，其中20個城市社區(qū)老年人日間照料中心通過政府補貼，引入民間資本運營或社會組織實現(xiàn)公建民營；20個農(nóng)村互助幸福院通過政府補貼，由村委會組織或委托運營。
（四）由中央財政試點補助資金資助的新增、獨立建設的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，40%以上交由社會力量或群眾自治組織運營。
?。ㄎ澹┩ㄟ^配備文化設施設備和社工專業(yè)人員，滿足老年人精神文化生活需求，給予老年人精神慰藉。
（六）運用市場化手段推動社會力量成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，避免養(yǎng)老服務資源碎片化。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)推廣一批典型經(jīng)驗和先進做法，建立可持續(xù)、可復制的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策體系和標準化體系，扶持發(fā)展一批服務能力強、競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。
四、2018年重點項目
?。ㄒ唬┙⑻厥夂屠щy老年人基本服務制度
1.開展特殊和困難老年人篩查工作并建立數(shù)據(jù)庫。以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)為主體，開展失能的特困、低保、低保邊緣、計劃生育特殊困難老年人和其他失能的低收入空巢、留守等困難老年人篩查摸底工作，全面掌握老年人口生活狀況、健康狀況、居住環(huán)境等基本情況和養(yǎng)老服務需求，并在市級居家養(yǎng)老服務智慧平臺建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進養(yǎng)老供給側(cè)與需求側(cè)有效結(jié)合，為制定老年人分類保障和分層服務等相關政策措施，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老精準服務提供依據(jù)。
牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)計委
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
完成時限：2018年9月
2.建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度。以助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等“五助一護”居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域特點和實際消費能力，制定盤錦市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，明確政府保障、補助對象及服務項目，制定特殊和困難家庭老人專門服務目錄。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
完成時限：2018年9月
3.對特殊和困難老人開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。以非現(xiàn)金形式，對全市符合條件的失能經(jīng)濟困難家庭老人、計劃生育特殊困難老人等提供居家養(yǎng)老服務補貼。通過政府購買服務方式確定居家養(yǎng)老服務商。老年人通過居（村）委會申請居家養(yǎng)老服務，由縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）兩級民政部門審批并公示。社區(qū)（村）等基層公辦醫(yī)療機構(gòu)對申請人的身體狀況按照《老年人能力評估》（MZ/T039—2013）進行評估。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市衛(wèi)計委、市公管辦
完成時限：2018年11月
?。ǘ┩苿有纬梢陨鐣α繛橹黧w的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局
大力引進品牌化、連鎖化、專業(yè)化服務機構(gòu)和群眾自治組織運營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引入民間資本的，縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）民政部門要以正式合同形式合法取得，或以政府文件聲明形式擁有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施試點對象的土地、房屋、設施、設備3年以上使用權(quán)。
4.推進城市社區(qū)老年人日間照料中心運營改革。確定全市20個城市社區(qū)老年人日間照料中心為改革試點對象，其中盤山縣1個、雙臺子區(qū)3個、興隆臺區(qū)9個、大洼區(qū)5個、遼東灣新區(qū)2個。通過政府購買服務方式，引入民間資本或社會組織運營。日間照料中心運營商由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)通過政府購買服務方式確定，以街道為單位與運營商簽訂運營合同并執(zhí)行合同。日間照料中心按照規(guī)模200平方米以上、300平方米以上、500平方米以上分為社區(qū)級、街道級、縣區(qū)級。市財政部門予以一次性建設補貼和運營補貼；縣級財政配套予以運營補貼。街道級以上日間照料中心要求建有餐廳，主要由符合食品安全標準的中央廚房統(tǒng)一配送，并開展托老所服務。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市食藥監(jiān)局、市公管辦
完成時限：2018年11月
5.完善農(nóng)村社區(qū)互助幸福院運營機制。確定全市20個農(nóng)村互助幸福院為改革試點對象，其中盤山縣9個、雙臺子區(qū)1個、興隆臺區(qū)1個、大洼區(qū)7個、遼東灣新區(qū)1個、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)1個。通過政府補貼方式，由村委會組織或委托運營?；ブ腋Ｔ喊凑找?guī)模100㎡以上、300㎡以上、500㎡以上分為村級、鎮(zhèn)級、縣區(qū)級。市財政部門予以一次性建設補貼和運營補貼；縣級財政配套予以運營補貼?；ブ腋Ｔ阂ㄓ蟹鲜称钒踩珮藴实膹N房，鼓勵由符合食品安全標準的中央廚房統(tǒng)一配送，鎮(zhèn)級以上要開展托老所服務。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市食藥監(jiān)局、市公管辦
完成時限：2018年11月
6.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務。全市50%以上城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)要開展向居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務，共安排10個，其中含市社會福利院；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)城市公辦福利院各1個；盤山縣農(nóng)村敬老院3個，大洼區(qū)農(nóng)村敬老院2個，遼東灣新區(qū)農(nóng)村敬老院1個。上述養(yǎng)老機構(gòu)享受街道級日間照料中心和鎮(zhèn)級幸福院試點對象補貼政策，其數(shù)量計入各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)運營改革任務指標。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市公管辦
完成時限：2018年11月
7.探索滿足老年人精神文化生活需求。納入試點的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營者，對于建設補貼的支配，要保障購置、配備精神文化設施設備需求，如設置和裝修老年閱覽室、老年書畫室、老年舞美室，購置老年書刊雜志、老年書畫舞美用品等。要定期開辦老年課堂，培訓新知識、新技能，并宣講精神生活正能量內(nèi)容。要發(fā)揮老年人作用，積極促進老年人之間互幫互助，促進老年人參加社會組織的愛心活動，充分發(fā)揮老年人潛力，變“我要養(yǎng)老”為“我參與養(yǎng)老”。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局
完成時限：2018年12月
?。ㄈ┨剿骱屯茝V智慧養(yǎng)老模式
8.建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息管理服務平臺和管理服務中心。完善現(xiàn)有平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺連接政府、老年人、養(yǎng)老服務機構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在現(xiàn)有平臺基礎上開發(fā)“12349”服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段。推進社區(qū)老年人和經(jīng)過審核的為老服務商家注冊工作。通過網(wǎng)絡在線方式和“12349”服務熱線將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，切實加大政府監(jiān)管力度，促進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務中心，運營智慧養(yǎng)老信息管理服務平臺和“12349”服務熱線。在服務中心內(nèi)，配備相關設施設備和平臺服務人員，建立智慧養(yǎng)老服務指揮控制系統(tǒng)。為智慧養(yǎng)老信息管理服務中心適當安排運營經(jīng)費。
牽頭單位：市民政局
責任單位：市民政局
配合單位：市財政局、市工商局、市公管辦，各縣區(qū)政府、
經(jīng)濟區(qū)管委會
完成時限：2018年11月
?。ㄋ模┘訌娋蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設
9.開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓。確定培訓學校開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼。培訓學校要優(yōu)先向我市域內(nèi)派遣學員就業(yè)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營商、各養(yǎng)老機構(gòu)要優(yōu)先從上述培訓學校學員中招收護理員。市民政、教育、人社、商務、衛(wèi)計等相關部門要加大對培訓質(zhì)量的考核力度。
牽頭單位：市民政局
責任單位：市民政局
配合單位：市教育局、市財政局、市人社局、市商務局、市衛(wèi)計委、市公管辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
完成時限：2018年11月
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合
10.為居家老人提供健康管理和醫(yī)療服務。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務關系，為65歲（含）以上老年人提供持續(xù)的健康管理服務和醫(yī)療服務，建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識咨詢，定期開展免費上門健康體檢服務，健康管理率達到80%。為居家高齡、重病、失能、半失能老人，以及計劃生育特殊困難、行動不便或確有困難的老年人，提供有針對性的醫(yī)療服務。
牽頭單位：市衛(wèi)計委
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市民政局、市財政局
完成時限：2018年12月
11.推進社區(qū)日間照料中心醫(yī)養(yǎng)融合。推進社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約，2018年簽約率達到50％，印發(fā)并實施《盤錦市探索在城區(qū)社區(qū)日間照料中心設置護理站的實施方案》。依托護理站為社區(qū)老人建立健康檔案，進行健康體檢，有效開展老年養(yǎng)生、保健、預防、護理、康復等服務。
納入試點的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施達到標準化，建立醫(yī)療室或護理站并取得醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)備案，或由醫(yī)療機構(gòu)提供配套醫(yī)療服務的，由市財政部門對運營方適當增加補貼。
牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)計委
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局
完成時限：2018年12月
（六）持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化建設
12.全面落實社區(qū)養(yǎng)老設施和服務各項標準。落實《社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T331692016）和《社區(qū)老年人日間照料中心服務基本要求》（GB/T331682016），結(jié)合我市養(yǎng)老服務標準化工作，全面建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，提升服務質(zhì)量和水平。按照相關標準，對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施試點對象開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施、安全、管理、服務標準化建設和整改，引入專業(yè)第三方組織進行評估，并與下一年扶持政策掛鉤。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市質(zhì)監(jiān)局
完成時限：2018年12月
13.開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施和服務人員評級。評選星級社區(qū)養(yǎng)老綜合體和星級養(yǎng)老護理員，為養(yǎng)老服務市場有序運行奠定基礎，評級結(jié)果與獎補政策掛鉤。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市人社局、市衛(wèi)計委
完成時限：2018年12月
?。ㄆ撸┍Ｕ戏請龅毓┙o
14.全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套面積。落實《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號）精神。由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅配套建設，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務設施；開發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設方案，未能開工建設養(yǎng)老服務設施，未能完成養(yǎng)老服務設施建設，未能向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務設施的，市規(guī)劃、國土資源、住建等部門不予辦理居住小區(qū)開發(fā)相關的規(guī)劃、土地、開工、竣工驗收備案等手續(xù)。老舊小區(qū)由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會切實履行屬地責任，負責解決。
牽頭單位：市民政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局
完成時限：2018年12月
?。ò耍┐罅Πl(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務
15.推進農(nóng)村互助幸福院建設。推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設施建設，2018年農(nóng)村互助幸福院覆蓋全市100%鎮(zhèn)和60%行政村。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局
完成時限：2018年11月
16.試點建立農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人定期巡訪制度。在互助幸福院完善運營機制對象屬地村，試點建立農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人定期巡訪制度。村委會安排責任人每月巡訪1次，發(fā)現(xiàn)失能、半失能老年人無人照料的，及時與相關部門協(xié)調(diào)，責成贍（扶）養(yǎng)人提供日常照料，并對照料情況建立臺賬，跟蹤監(jiān)測。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
完成時限：2018年11月
（九）全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設
17.打造和完善一批特色和重點城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施。建設和完善盤山縣太平社區(qū)、雙臺子區(qū)雙河社區(qū)、興隆臺區(qū)鶴鄉(xiāng)社區(qū)和鶴鳴社區(qū)、大洼區(qū)昆侖社區(qū)和華僑村等特色和重點老年人日間照料中心和互助幸福院。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局
完成時限：2018年11月
18.建設一批縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老設施。安排5個縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設項目，其中雙臺子區(qū)2個、興隆臺區(qū)3個，每個建筑面積不小于1000平方米，內(nèi)含縣區(qū)級社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等，對全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務起到引領示范作用。
牽頭單位：市民政局
責任單位：雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府
配合單位：市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局
完成時限：2018年11月
19.建設一批街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)養(yǎng)老設施。
?。?）安排14個300平方米以上的街道級老年人日間照料中心新建項目或750平方米以上的改建項目，其中盤山縣1個、雙臺子區(qū)4個、興隆臺區(qū)5個、大洼區(qū)3個、遼東灣新區(qū)1個。
（2）安排10個300平方米以上的鎮(zhèn)級互助幸福院新建項目或700平方米以上的改建項目，其中盤山縣5個、雙臺子區(qū)1個、大洼區(qū)3個、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)1個。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局
完成時限：2018年11月
20.建設和完善一批社區(qū)（村）級城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施。
（1）建設和完善105個城市社區(qū)老年人日間照料中心，其中盤山縣10個、雙臺子區(qū)20個、興隆臺區(qū)40個、大洼區(qū)30個、遼東灣新區(qū)5個。
（2）建設和完善100個農(nóng)村社區(qū)互助幸福院，其中盤山縣70個、大洼區(qū)20個、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)10個。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局
完成時限：2018年11月
五、2019年以后重點項目
2019年以后繼續(xù)推進“建立特殊和困難老年人基本服務制度”“推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局”（除建設補貼外）“探索和推廣智慧養(yǎng)老模式”“加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設”“持續(xù)推進居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合”“持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化建設”“保障服務場地供給”“大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務”中的重點項目。2019年以后的其他重點項目需結(jié)合試點工作進展情況和上級要求另行確定。
牽頭單位：市民政局
責任單位：市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、
市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市規(guī)劃局、市公管辦
完成時限：每年11月
六、保障措施
?。ㄒ唬┏闪㈩I導小組，建立改革工作機制。成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市民政局局長任副組長，市直相關部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)分管領導為成員的盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作領導小組（詳見附件1），有效開展試點任務組織實施、跟蹤指導、績效考核等工作，全面推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。
（二）合理安排資金，建立資金保障機制。制定《盤錦市市級以上財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理細則》，對市級以上財政補助資金的管理提出具體措施。2018年7月底前中央財政補助資金執(zhí)行進度占到全部補助資金的50%以上。定期檢查中央財政資金支出情況和市、縣級配套資金落實情況。按照國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）要求，保證每年50%以上的市級福彩公益金用于養(yǎng)老事業(yè)，并重點投向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。
?。ㄈ╉椖炕芾?，強化考核機制。市政府將改革試點任務分解到各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，按照項目法推進，列入市政府2018年—2020年民生工程進行考核。市委督查室、市政府督考辦將對改革試點工作按照時間節(jié)點實時督辦。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要將改革工作列入重要議事日程，并將改革試點任務分解至各鎮(zhèn)、街道進行考核。
?。ㄋ模┘{入發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施。市政府將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務重點項目納入發(fā)展服務業(yè)重要工作范疇，制定和組織實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。不斷完善符合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，加大政府支持力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)投資環(huán)境。
（五）分工協(xié)作，密切配合。建立完善“政府主導、社會參與，民政牽頭、部門聯(lián)動，縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）落實”的工作機制。民政部門要切實履行全面牽頭、監(jiān)督管理、業(yè)務指導職責，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)民政部門須安排1名以上專職（不得兼任其他工作）人員從事試點工作；發(fā)改部門要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務業(yè)設施建設項目，將養(yǎng)老服務業(yè)設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；教育部門要配合推進養(yǎng)老服務人才培訓工作；公安部門要對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施履行日常消防管理職責，負責社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)消防審批和管理；財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，切實保障改革試點工作專項經(jīng)費；人社部門要負責養(yǎng)老服務人才培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理，配合開展社區(qū)養(yǎng)老綜合體和養(yǎng)老護理員評級工作；國土資源、住建、規(guī)劃部門要負責落實新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施配套面積，配合推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設工作；商務部門要配合推進養(yǎng)老護理員評級工作；衛(wèi)計部門要負責計劃生育特殊困難家庭老年人篩查，推進醫(yī)養(yǎng)融合工作，配合開展養(yǎng)老護理員培訓及社區(qū)養(yǎng)老綜合體和養(yǎng)老護理員評級工作；質(zhì)監(jiān)部門要配合指導養(yǎng)老服務標準化工作和社區(qū)養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老護理員評級工作；食藥監(jiān)部門要負責對居家和社區(qū)養(yǎng)老設施運營機構(gòu)依法辦理食品經(jīng)營許可證，并進行日常監(jiān)督管理；采購監(jiān)管部門要負責全程指導和監(jiān)督各項政府購買服務項目；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要切實履行屬地責任，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革所需配套資金列入財政預算，切實履行相關項目主體責任，著力推進各項改革工作，確保按時完成任務。市財政局、市民政局要加強對上級資助資金使用的監(jiān)督檢查，嚴禁挪用和擠占。各級政府要加大對改革試點工作資金的審計和監(jiān)察力度。各部門要各司其職，及時解決改革試點過程中遇到的問題，落實相關優(yōu)惠政策，形成分工協(xié)作、整體推進的工作格局。
（六）媒體引導，形成氛圍。充分利用各種新聞媒體，加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作重要意義、主要任務和政策措施宣傳力度，積極引導社會輿論，調(diào)動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性，爭取社會各界支持和幫助，堅定改革信心。
（七）總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣。各相關部門要抽調(diào)專門力量及時研究居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革中出現(xiàn)的困難和問題，提出解決辦法。市民政局要牽頭及時總結(jié)改革過程中好的經(jīng)驗和做法，樹立典型、帶動全局，通過示范效應，即快又好的推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作。
附件：1.盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作領導小組成員名單
2.盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作任務分解表
附件1
盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作領導小組成員名單
組 長：賈洪琳 市政府副市長
副組長：賈 非 市政府副秘書長
張 巖 市民政局局長
成 員：于 淼 市發(fā)改委副主任
孫冬梅 市教育局副局長
李宏偉 市公安局副局長
賈興存 市民政局副局長
劉可佳 市財政局副局長
張士義 市人社局副局長
李長磊 市住建委副主任
馬延東 市商務局副局長
王立才 市衛(wèi)計委副主任
藺海寧 市工商局副局長
楊慶利 市質(zhì)監(jiān)局副局長
秦 嶺 市食藥監(jiān)局副局長
張振利 市規(guī)劃局副局長
隋國強 市公管辦副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，辦公室主任張巖（兼）。領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長批準。
相關工作結(jié)束后，領導小組即時撤銷。
附件2
盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作任務分解表
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
1 |
開展特殊和困難老年人篩查工作并建立數(shù)據(jù)庫 |
7月底前，以各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為主體，開展失能的特困、低保、低保邊緣、計劃生育特殊困難老年人和其他失能的低收入空巢、留守等困難老年人篩查摸底工作，全面掌握老年人口生活狀況、健康狀況、居住環(huán)境等基本情況和養(yǎng)老服務需求。 |
2018年9月 |
市民政局 |
各縣區(qū)政府 |
|
潘元松 賈洪琳 |
|
2 |
建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度 |
7月底前，以助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等“五助一護”居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域特點和實際消費能力，制定盤錦市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，明確政府保障、補助對象及服務項目。 |
市民政局 |
|
賈洪琳 |
||
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
3 |
對特殊和困難老人開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務 |
10月底前，通過政府購買服務方式確定居家養(yǎng)老服務商。 |
2018年11月 |
市民政局 |
各縣區(qū)政府 |
市財政局 |
賈洪琳 |
|
4 |
推進城市社區(qū)老年人日間照料中心運營改革 |
6月底前，確定城市社區(qū)老年人日間照料中心運營改革單位名單。 |
市財政局 |
||||
|
5 |
完善農(nóng)村社區(qū)互助幸福院運營機制 |
6月底前，確定農(nóng)村社區(qū)互助幸福院完善運營單位名單。 |
市財政局 |
||||
|
6 |
推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務 |
6月底前，確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務單位名單。 11月底前，公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務單位開始提供延伸服務。 |
市財政局 市公管辦 |
||||
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
7 |
探索滿足老年人精神文化生活需求 |
11月底前，納入試點的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營者，對于建設補貼的支配，要保障購置、配備精神文化設施設備需求，如設置和裝修老年閱覽室、老年書畫室、老年舞美室，購置老年書刊雜志、老年書畫舞美用品等。 |
2018年12月 |
市民政局 |
各縣區(qū)政府 |
市財政局 |
賈洪琳 |
|
8 |
建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息管理服務平臺和管理服務中心 |
10月底前，完善現(xiàn)有平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺連接政府、老年人、養(yǎng)老服務機構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在現(xiàn)有平臺基礎上開發(fā)“12349”服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段。推進社區(qū)老年人和經(jīng)過審核的為老服務商家注冊工作。 |
2018年11月 |
市民政局 |
市財政局 經(jīng)濟區(qū)管委會 |
||
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
9 |
開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓 |
9月底前，確定培訓學校開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼。 |
2018年11月 |
市民政局 |
市民政局 |
市教育局 經(jīng)濟區(qū)管委會 |
賈洪琳 |
|
10 |
為居家老人提供健康管理和醫(yī)療服務 |
9月底前，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務關系，為65歲（含）以上老年人提供持續(xù)的健康管理服務和醫(yī)療服務，建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識咨詢，定期開展免費上門健康體檢服務，健康管理率達到80%。 12月底前，為居家高齡、重病、失能、半失能老人，以及計劃生育特殊困難、家庭行動不便或確有困難的老年人，提供有針對性的醫(yī)療服務。 |
2018年12月 |
市衛(wèi)計委 |
各縣區(qū)政府經(jīng)濟區(qū)管委會 |
市民政局 市財政局 |
潘元松 |
|
11 |
推進社區(qū)日間照料中心醫(yī)養(yǎng)融合和標準化 |
6月底前，印發(fā)并實施《盤錦市探索在城區(qū)社區(qū)日間照料中心設置護理站的實施方案》。 |
市民政局 |
市財政局 |
潘元松 |
||
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
12 |
全面落實社區(qū)養(yǎng)老設施和服務各項標準 |
11月底前，落實《社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T 33169 2016）和《社區(qū)老年人日間照料中心服務基本要求》（GB/T 33168 2016），按照相關標準，對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施試點對象開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施、安全、管理、服務標準化建設和整改。 |
2018年12月 |
市民政局 |
各縣區(qū)政府 |
市財政局 |
賈洪琳 |
|
13 |
開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施和服務人員評級 |
11月底前，評選星級養(yǎng)老護理員。 |
市人社局 |
||||
|
14 |
全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套面積 |
9月底前，由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅配套建設，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務設施；開發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設方案，未能開工建設養(yǎng)老服務設施，未能完成養(yǎng)老服務設施建設，未能向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務設施的，市規(guī)劃、國土資源、住建等部門不予辦理居住小區(qū)開發(fā)相關的規(guī)劃、土地、開工、竣工驗收備案等手續(xù)。 12月底前，部分老舊小區(qū)家和社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會切實履行屬地責任，負責解決。 |
市民政局市國土 資源局 市住建委市規(guī)劃局 |
市財政局 |
王慶良 白 光 賈洪琳 |
||
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
15 |
推進農(nóng)村互助幸福院建設 |
8月底前，確定農(nóng)村互助幸福院建設名單。 |
2018年11月 |
市民政局 |
各縣區(qū)政府 |
市財政局 資源局 |
賈洪琳 |
|
16 |
試點建立農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人的定期巡訪制度 |
10月底前，在互助幸福院完善運營對象屬地村，試點建立農(nóng)村空巢、獨居、留守老年人定期巡訪制度。村委會安排責任人每月巡訪1次，發(fā)現(xiàn)失能、半失能老年人無人照料的，及時與相關部門協(xié)調(diào)，責成贍（扶）養(yǎng)人提供日常照料，并對照料情況建立臺賬，跟蹤監(jiān)測。 |
|
||||
|
17 |
打造和完善一批特色和重點城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施 |
8月底前，開始建設和完善盤山縣太平社區(qū)、雙臺子區(qū)雙河社區(qū)、興隆臺區(qū)鶴鄉(xiāng)社區(qū)和鶴鳴社區(qū)、大洼區(qū)昆侖社區(qū)和華僑村等特色和重點老年人日間照料中心和互助幸福院。 |
各縣區(qū)政府 |
市財政局 資源局 |
|||
|
序號 |
任務名稱 |
2018年任務分解（主要時間節(jié)點形象進度或 階段性量化指標） |
完成時限 |
牽頭單位 |
責任單位 |
配合單位 |
分管市領導 |
|
18 |
建設一批縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老設施 |
8月底前，確定縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老設施建設名單。11月底前，完成縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老設施建設。 |
2018年11月 |
市民政局 |
雙臺子區(qū)政府興隆臺區(qū)政府 |
市公安局 市財政局 市國土 資源局 市住建委 市規(guī)劃局 |
賈洪琳 |
|
19 |
建設一批街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)養(yǎng)老設施 |
8月底前，確定街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)養(yǎng)老設施建設名單。 |
各縣區(qū)政府 |
市財政局 資源局 |
|||
|
20 |
建設和完善一批社區(qū)（村）級城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施 |
8月底前，確定社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老設施建設名單。 |
您現(xiàn)在所在的位置：