| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2018〕24號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2018-05-08 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2018〕24號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第4次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年5月7日
?。ù思_發(fā)布）
盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施
按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕59號）要求和市委、市政府工作部署，為確?！侗P錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》取得預(yù)期效果，各項重點工作任務(wù)落到實處，結(jié)合我市實際，制定本措施。
配套措施之一：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施
為推動全市縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系，走出一條高效生態(tài)、特色精品、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，有序釋放盤錦農(nóng)業(yè)積聚的綜合優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟一產(chǎn)業(yè)競爭力
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。實施精準招商，通過項目引進，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力不匹配的問題，加快促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工、綜合利用加工等產(chǎn)業(yè)提檔升級。2018年，主營業(yè)務(wù)收入增長7%以上。到2020年，主營業(yè)務(wù)收入年均增長7%以上。（牽頭單位：盤山縣政府；責(zé)任單位：市工信委、市農(nóng)委、市經(jīng)合局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市林園局）
（二）大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)。面向大城市、大企業(yè)、大集團發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，塑造盤錦認養(yǎng)農(nóng)業(yè)文化品牌，讓認養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)的支柱性產(chǎn)業(yè)。2018年，全市新增認養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積5萬畝以上。力爭到2020年每年新增5萬畝。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市農(nóng)機局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（三）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托盤錦農(nóng)業(yè)資源和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2018年，打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂15個。到2020年，累計打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂達到30個。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄋ模娀r(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。利用“中國好糧油”“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”“中國農(nóng)墾榮譽產(chǎn)品”“遼寧省區(qū)域公用品牌價值第一名”等品牌優(yōu)勢，提高“盤錦大米”知名度和美譽度，做強“盤錦大米”品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，加大“盤錦河蟹”“盤錦泥鰍”“盤錦堿地柿子”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌推廣力度，實現(xiàn)我市主要農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營。（牽頭單位：市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┐罅ε嘤耙淮逡黄贰?。以現(xiàn)有的專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，整合資源要素，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，重點發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大村級經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收致富。2018年，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村農(nóng)業(yè)總收入70%以上的示范村達到10個。到2020年，累計培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村農(nóng)業(yè)總收入70%以上的示范村達到20個。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市海洋與漁業(yè)局、市林園局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高縣域一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力
（一）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。以確保國家糧食安全為目標，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。2018年啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，2019年9月底前全面完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市財政局、市水利局、國家統(tǒng)計局盤錦調(diào)查隊、市人民銀行，盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）
（二）積極申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)《遼寧省農(nóng)委遼寧省財政廳關(guān)于開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（遼農(nóng)計〔2018〕43號）要求，組織盤山縣、大洼區(qū)按照創(chuàng)建基本原則，明確目標任務(wù)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，積極組織申報。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
?。ㄈ┘涌焱七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)。全面貫徹落實《遼寧省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程框架實施方案》（遼委辦發(fā)〔2018〕11號）精神，制定《盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)實施方案》，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程建設(shè)為平臺，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)水平，著力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)村人才培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，為建設(shè)全域都市化、現(xiàn)代化的國際化中等發(fā)達城市提供支撐，助推遼寧老工業(yè)基地全面振興。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄋ模┱{(diào)減玉米種植面積。繼續(xù)加大旱田區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和高附加值經(jīng)濟作物。2018年，調(diào)減玉米種植面積3.5萬畝。到2020年，全市累計調(diào)減玉米種植面積達到10萬畝。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：盤山縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。著力做強設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持新建與改造并舉，加強設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進棚室結(jié)構(gòu)升級換代，突出抓好標準化設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜標準化生產(chǎn)，全面提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積4萬畝。力爭到2020年每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積3萬畝以上。〔牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財政局、市國資委（市金融辦）、國網(wǎng)盤錦供電公司、中國農(nóng)業(yè)銀行盤錦市分行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕
?。╅_展農(nóng)田水利工程建設(shè)。開展灌區(qū)建筑物配套與水田節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)，到2020年完成盤山縣、大洼區(qū)2個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造及5萬畝水田節(jié)水改造增效工程。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
?。ㄆ撸┘涌旄邩藴兽r(nóng)田建設(shè)。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2018年建設(shè)高標準農(nóng)田10.1萬畝，其中千億斤糧食田間工程2.5萬畝，高標準農(nóng)田建設(shè)項目7.6萬畝。到2020年，全市累計建設(shè)高標準農(nóng)田達到20萬畝以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ò耍┩七M農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作。2018年，全市獲得“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品面積達到全市耕地果蔬面積的80%以上。2020年，“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到83%以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ň牛┓e極推進優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖工程。以創(chuàng)建國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)為目標，以國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為載體，以提高養(yǎng)殖河蟹質(zhì)量為抓手，開展多種形式的優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖工程，建設(shè)稻田養(yǎng)殖、葦田養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等多個河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)。2018年，新增優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖面積10萬畝。到2020年，全市優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在60萬畝。（牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（十）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以禁養(yǎng)區(qū)劃定為基礎(chǔ)，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，按照省畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，做優(yōu)北京填鴨、肉雞等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批肉鴨、肉雞、有機豬優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以畜禽標準化示范場創(chuàng)建為依托，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，提高規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖水平。2018年，創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場累計達到10個以上。2020年，創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場累計達到15個以上。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善縣域一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系
?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)墾改革。全面落實《盤錦市加快農(nóng)墾改革綜合試點實施方案》，以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，以國家、省深化農(nóng)墾改革專項試點為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，建立與農(nóng)墾土地性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的土地經(jīng)營管理制度和勞動用工制度，發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盤活資源要素，做大做強農(nóng)墾企業(yè)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市委改革辦，盤山縣政府、興隆臺區(qū)政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會等相關(guān)單位）
?。ǘ┳ズ棉r(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市檔案局、市財政局、市國土資源局、市法制辦、市婦聯(lián)，盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府）
（三）探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。在總結(jié)大洼區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒河北宅基地管理成功經(jīng)驗，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序開展房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮頒證時限，依法保護農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益。（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照《盤錦市關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》要求，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。通過改革，逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。2018年，試點村完成清產(chǎn)核資、成員身份界定和資產(chǎn)量化工作。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府，市直相關(guān)單位）
?。ㄎ澹┡嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照運行規(guī)范、管理高效、規(guī)模適度的原則要求，2018年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到10個以上，到2020年，累計培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到20個以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)機局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（六）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。在組織農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，整合地域產(chǎn)業(yè)資源，做強做大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。2018年，規(guī)范農(nóng)民合作社聯(lián)合社6個。到2020年，累計規(guī)范農(nóng)民合作社聯(lián)合社達到10個。（牽頭單位：市供銷社；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
?。ㄆ撸┐罅ε嘤堫^企業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工作，把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)民增收致富的重要舉措。2018年，在市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中重點培育龍頭企業(yè)5家。到2020年，累計培育龍頭企業(yè)達到10家以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ò耍┩晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。以項目為依托，按照“政府支持、市場運作、自愿互利、規(guī)范管理”的原則，加大對規(guī)模較大、運轉(zhuǎn)良好、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織的扶持力度，積極提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使其提高裝備水平，規(guī)范管理，擴大作業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)作物病蟲害綜合防控能力和水平。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（九）加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“科普之冬”和冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動，努力提高各級農(nóng)業(yè)科技人員和廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，到2020年全市每年農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)人數(shù)不少于17萬人次。進一步提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性、有效性，努力增強廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)。2018年，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人左右。到2020年，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民達到2000人以上。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市林園局、市農(nóng)機局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄊ┡囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)電商人才。加快實施“電子商務(wù)進農(nóng)村”，依托中國國際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院盤錦分院，對我市農(nóng)村電商從業(yè)人員進行培訓(xùn)。2018年，開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)400人次，培育農(nóng)村電商帶頭人20人。到2020年，累計開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)1000人次，培育農(nóng)村電商帶頭人50人。（牽頭部門：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市婦聯(lián)）
配套措施之二：第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施
加快推進縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域?qū)嶓w經(jīng)濟實力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以項目建設(shè)為抓手，提升縣域企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，厚植縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強第二產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的支撐能力和內(nèi)生動力，努力走出一條擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益、可持續(xù)的縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
一、發(fā)展目標
全力補齊短板、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升精深加工水平，推動智能升級和特色發(fā)展，突出解決縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不平衡、不充分發(fā)展問題，做大做強縣域第二產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。到2018年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；新晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶；實施重點技術(shù)改造項目15項、智能制造及智能服務(wù)項目30項。
到2019年，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)主體地位進一步鞏固，裝備制造業(yè)占比穩(wěn)步提升，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，大中小企業(yè)間協(xié)作配套愈加緊密，高質(zhì)量發(fā)展初現(xiàn)端倪。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平1個百分點左右；新晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。
到2020年，世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基礎(chǔ)進一步夯實，國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造基地建設(shè)取得階段性進展，國內(nèi)重要的糧食物流及油脂加工基地初具規(guī)模，工業(yè)中高端產(chǎn)品供給能力明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平1個百分點左右；新晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上；全域裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%。
二、重點任務(wù)
統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量等實際條件，加快發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展石油化工及精細化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工及特色消費品產(chǎn)業(yè)，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批優(yōu)秀企業(yè)和骨干企業(yè)，推進實施一批重點項目，培育新的經(jīng)濟增長點，加快縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┤ê卯a(chǎn)業(yè)園區(qū)
培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，新上項目和搬遷改造企業(yè)要入園發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度和發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮遼東灣新區(qū)的龍頭帶動作用，帶動盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盤錦臨港經(jīng)濟區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同化、差異化、特色化發(fā)展，促進重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，加強與省內(nèi)重點城市協(xié)同聯(lián)動，加快與黑龍江、吉林及蒙東等腹地優(yōu)勢互補，對接長江經(jīng)濟帶和京津冀地區(qū)，推動要素互換，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)出口生產(chǎn)加工基地，大力推動縣域龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品“走出去”，不斷擴大工業(yè)出口。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市經(jīng)合局、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ǘ┡嘤厣еa(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報和保護工作；發(fā)揮遼東灣新區(qū)匯福糧油、中儲糧等重大糧油精深加工項目的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)及高升農(nóng)產(chǎn)品加工基地的產(chǎn)業(yè)聚集作用，發(fā)展壯大一批有規(guī)模、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造具有特色的區(qū)域品牌。糧油加工業(yè)重點發(fā)展糧油精深加工，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)重點推廣用現(xiàn)代工藝生產(chǎn)傳統(tǒng)風(fēng)味制品；果蔬產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品加工，提高清洗、分級、預(yù)冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力；水產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展風(fēng)味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產(chǎn)品附加值。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市工信委、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)。利用自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，打造一批富有地域和產(chǎn)業(yè)特色的資源精深加工基地。依托遼東灣新區(qū)重點發(fā)展石化及精細化工產(chǎn)業(yè)；依托盤山縣重點發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；依托雙臺子區(qū)重點發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)；依托大洼區(qū)重點發(fā)展機械加工、輕工及紡織品等產(chǎn)業(yè)；依托遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展生態(tài)造紙、手工藝制品產(chǎn)業(yè)等。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國土資源局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
3.發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托遼東灣新區(qū)、興隆臺區(qū)發(fā)展石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港重型裝備等能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；主動接受主機企業(yè)、成套產(chǎn)品的輻射引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展重大裝備和重點產(chǎn)品配套的零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工裝模具等產(chǎn)業(yè)，形成一批配套產(chǎn)業(yè)基地。圍繞石化及精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提高配套能力，促進裝備制造業(yè)與石化及精細化工等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力提升特色裝備龍頭企業(yè)集團規(guī)模和實力，鞏固和提升渤海裝備遼河重工、天意石油裝備、陸海海工裝備、合力叉車、金碧專用汽車制造等企業(yè)規(guī)模和實力。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
4.著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，加快推動中藍電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、盤錦精細化工孵化基地等項目建設(shè)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等成長型產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)注新能源汽車和儲能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搶占無人機、智能裝備等產(chǎn)業(yè)制高點，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)跨境電商平臺、公共制造服務(wù)平臺、石化產(chǎn)品交易平臺、糧食交易平臺，打造全國行業(yè)信息盤錦版。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局；責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄈ┳鰪娍h域重點企業(yè)
1.推動骨干工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。分行業(yè)、分區(qū)域建立工業(yè)重點企業(yè)培育庫，聚集政策資源，推動骨干企業(yè)做大做強，輻射帶動周邊企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)實施技術(shù)改造，促進企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)能擴張，做大做強。加強縣域工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設(shè)，在有條件的縣（市）培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，力爭每個縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)擁有一批銷售收入超5億元的骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。（牽頭單位：市工信委、市科技局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.推動中小微企業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)推廣“助保貸”“稅融通”“小微快貸”等金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)的針對性和有效性。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的作用，積極為縣域中小微企業(yè)提供線上線下服務(wù)。開展中小企業(yè)法律維權(quán)知識培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)進園區(qū)活動，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。組織各類人才培訓(xùn)，加快中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織專題招聘會，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市工信委、市科技局、市人社局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄋ模┩苿觿?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推動符合條件的科技園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。結(jié)合縣域需求實際，依托科技園區(qū)、高等院校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵各類創(chuàng)新平臺在縣域開展應(yīng)用示范，實現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)加強與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)加強基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)?！矤款^單位：市科技局、市國資委（市金融辦）；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕
?。ㄎ澹┰鰪婍椖坑行顿Y
1.推動重點項目建設(shè)。建立項目跟蹤服務(wù)體系，實施月調(diào)度、季推進、半年盤點、全年總結(jié)工作機制，推進項目盡快投產(chǎn)達效，形成新的經(jīng)濟增長點。落實項目推進責(zé)任分工，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，對市級層面能夠解決的問題進行任務(wù)分解并動態(tài)跟蹤，需要省級及以上部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，及時匯總上報、協(xié)調(diào)解決。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.抓好項目引進。多渠道、多領(lǐng)域開展招商引資工作，形成從項目招商、項目落地、要素保障、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)到企業(yè)運營的閉環(huán)管理模式，為項目早開工、早建成、早投產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。抓住遼寧與江蘇對口合作有利機遇，采取專題推進模式，開展縣域精準招商，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)合局；責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。┩苿咏ㄖI(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力推行裝配式建筑，積極開展試點示范。加快籌建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，提高預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模供應(yīng)能力。鼓勵企業(yè)加大科研投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用力度，加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用。到2020年，全域裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ取Ｖ鲃訉邮“l(fā)改委、省工信委、省住建廳等部門，積極爭取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、智能制造、裝配式建筑等領(lǐng)域的政策支持，使更多縣域企業(yè)和項目享受到國家政策，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市住建委、市財政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ǘ┘哟笃髽I(yè)幫扶力度。結(jié)合全市企業(yè)幫扶工作，加大對縣域企業(yè)幫扶力度，逐縣、逐戶深入企業(yè)開展幫扶，對重點企業(yè)、重大項目實行訂單式專項服務(wù)。組織開展產(chǎn)需對接、技術(shù)對接、服務(wù)對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、大企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)作配套。組織企業(yè)參加各類展銷會、產(chǎn)品推介會等，加快縣域重點工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)開拓市場，擴大市場份額。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄈ┙档推髽I(yè)成本。貫徹落實國家出臺的各項減稅降費政策，繼續(xù)推進“放管服”改革，確保國家和省市政府取消、下放行政審批事項落實到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級部門承接到位。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，全面推行保函保證，建立雙向擔(dān)保制度。繼續(xù)推動電力市場化改革，鼓勵售電公司代理縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群內(nèi)的中小企業(yè)參與電力市場交易，對縣域企業(yè)優(yōu)先安排，使更多縣域企業(yè)享受電力市場化改革成果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市住建委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄋ模I造良好發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展“管卡壓”“推繞拖”問題專項整治行動，針對簡政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境等9個方面，在縣域范圍內(nèi)開展綜合整治。堅持企業(yè)需求導(dǎo)向，通過加強服務(wù)、落實政策、開展?fàn)I商環(huán)境專項行動等舉措，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，力爭把好的營商環(huán)境轉(zhuǎn)化為縣域第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“助推器”。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
配套措施之三：服務(wù)業(yè)發(fā)展工作措施
為推進全市縣域服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全面鞏固提升全市小康社會建設(shè)成果，激發(fā)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，圍繞全省“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動部署，對專項行動重點任務(wù)認真謀劃、周密部署，推動各項工作有序開展。通過三年努力，推動縣域服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、全面發(fā)展。
一、工作目標
以推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、文化旅游引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，縣域服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重三年提高3個百分點。
開展縣域服務(wù)業(yè)“五個一”建設(shè)工程。通過三年努力，全市縣域服務(wù)業(yè)載體建設(shè)取得重大進展，每個縣區(qū)至少建成1個有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)提檔升級，每個縣區(qū)至少引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市；住宿餐飲業(yè)更加便捷，每個縣區(qū)至少建成1家三星級酒店；鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展，每個縣區(qū)至少打造1個鄉(xiāng)村旅游特色村；健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，每個縣區(qū)至少組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團公司。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹫猿之a(chǎn)業(yè)融合，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展為著力點，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展。
1.穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)。大力發(fā)展惠農(nóng)金融，充分發(fā)揮政府增信機制作用，進一步做好“惠農(nóng)貸”等支持“三農(nóng)”金融服務(wù)模式，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動擴大農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)擴大涉農(nóng)保險產(chǎn)品品種和范圍。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，增加便民服務(wù)。用好差別化存款準備金等政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對縣域小微企業(yè)的信貸投入力度?！矤款^單位：市國資委（市金融辦）；責(zé)任單位：市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕
2.做強做大物流業(yè)。以盤錦“三大通道”建設(shè)為重點，積極構(gòu)建一流的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，重點推進阜盤鐵路和10萬噸級航道及碼頭建設(shè)，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極開拓物流資源市場，加快承接沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群出海通道，進一步完善遼東灣保稅物流中心功能，滿足物資進出盤錦港的倉儲、轉(zhuǎn)運、檢測、展銷等需求。全力支持東北電商物流產(chǎn)業(yè)園、臨港物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)大力發(fā)展智慧物流、綠色物流等新型業(yè)態(tài)，向綜合化、專業(yè)化、集聚化方向升級，構(gòu)建區(qū)域性、權(quán)威性電商物流綜合指數(shù)平臺。大力發(fā)展第三方、第四方物流，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)分離、分立物流業(yè)務(wù)，促進區(qū)域內(nèi)同行業(yè)間物流業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。以全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化示范市為契機，積極推進盤山縣物流服務(wù)標準化推廣試點建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立標準化經(jīng)營理念、自主使用標準托盤等標準化設(shè)施設(shè)備。大力發(fā)展都市配送型物流，打造連鎖物流配送體系，建立農(nóng)產(chǎn)品、家居用品、裝修建材等配送中心，提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送比重。加快推進冷鏈物流企業(yè)建設(shè)冷庫低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)，提高糧食、肉類、水產(chǎn)品、果蔬和藥品流通率。加快建立全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化管理規(guī)范體系，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市交通局、市港口與口岸局、盤錦港集團公司）
3.積極發(fā)展科技和信息服務(wù)。圍繞我市“一帶五基地”建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，廣泛開展協(xié)作配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游有機銜接。鼓勵國企和民營企業(yè)利用閑置廠房和辦公樓，建設(shè)“眾創(chuàng)空間”和“星創(chuàng)天地”。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的引進和建設(shè)。重點推進規(guī)模以上科技型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推進工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，支持農(nóng)村電子商務(wù)園區(qū)（基地）光纖接入。圍繞各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需求選派科技特派團，將新技術(shù)引入生產(chǎn)一線，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。實施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)計劃，為廣大農(nóng)村培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。（牽頭單位：市工信委；責(zé)任單位：市科技局、市教育局）
4.全力推進電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”模式，加快建立特色電商平臺，引導(dǎo)企業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈，打通供應(yīng)鏈渠道。推進“裕農(nóng)購”“天鮮到”等我市本土農(nóng)產(chǎn)品電商平臺進農(nóng)村、進社區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。利用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”加快本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品高效上行、廣域流通。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站規(guī)劃和構(gòu)建，合理布局鄉(xiāng)村服務(wù)站、縣級運營中心，促使鄉(xiāng)村電商物流快速發(fā)展。到2018年底，天天好石化網(wǎng)、源料網(wǎng)、北化網(wǎng)等工業(yè)品電商平臺全部上線并實現(xiàn)平穩(wěn)運行，農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)400人次。到2020年，培育打造2—3個生活服務(wù)特色電商平臺、3—5個具備一定規(guī)模的工業(yè)品電子交易平臺。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市供銷社、市郵政公司）
5.加快培育壯大會展業(yè)。加強會展場館設(shè)施建設(shè)，進一步完善遼河左岸國際會展中心配套功能，著力打造成集交通、物流、餐飲、住宿、娛樂于一體的會展中心。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，爭取一批世界級展會和國際國內(nèi)重大會議落戶盤錦。積極開展全國性各類文化會展體育賽事等活動，不斷深入推動以遼河美術(shù)館、廣廈藝術(shù)街為平臺的文化會展發(fā)展。積極加大與國家部委對接力度，爭取承辦國家部委主辦的各類會展活動。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市旅發(fā)委）
?。ǘ﹫猿掷砟顒?chuàng)新，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，全面改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提檔升級。
1.加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持興隆集團、大商集團、萬達廣場等大型商貿(mào)集團拓展經(jīng)營范圍，大力發(fā)展體驗消費、休閑消費等新模式，提升服務(wù)供給能力。推進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由“經(jīng)營場地”向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。支持各縣區(qū)加快引進和培育一批規(guī)范化、品牌化連鎖企業(yè)，促進連鎖經(jīng)營模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域擴展，更好的滿足居民多樣化、個性化消費需求。到2018年底，各縣區(qū)社會消費品零售總額同比增長力爭達到6%?！霸＾r(nóng)購”“天鮮到”等我市本土農(nóng)產(chǎn)品電商平臺交易額實現(xiàn)2億元。到2020年，各縣區(qū)社會消費品零售總額年均增速不低于全市平均水平。全市社區(qū)（村）品牌連鎖店或綜合超市達到400個。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市農(nóng)委）
2.大力發(fā)展特色旅游。以創(chuàng)建國家首批全域旅游示范城市為牽引，積極打造濕地游、溫泉游、文化游等特色產(chǎn)品，積極開展開海節(jié)、稻草節(jié)、冬捕節(jié)、河蟹節(jié)等特色旅游主題活動，不斷豐富“紅海灘+”特色旅游產(chǎn)品體系。實施品牌創(chuàng)建工程，推動紅海灘廊道創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，積極打造趙圈河、太平、榮興等旅游特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)；加快推進含章湖、繞陽湖、北旅田園、錦繡花谷等重點旅游項目建設(shè)，提高旅游接待承載能力。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，做大做強民宿經(jīng)濟，成立盤錦市民宿協(xié)會，統(tǒng)籌全市民宿資源，建立和完善行業(yè)自律體系，打造盤錦民宿旅游品牌。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展品牌創(chuàng)建興鄉(xiāng)、典型帶領(lǐng)興鄉(xiāng)、提質(zhì)升級興鄉(xiāng)“旅游三鄉(xiāng)工程”。培育鄉(xiāng)村旅游購物品牌，增加旅游購物設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色旅游紀念品資源開發(fā)。加快打造鄉(xiāng)村旅游集散體系，進一步完善客運公交樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、村級服務(wù)站布局，建立完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，縣域旅游綜合總收入年均增長16%，游客接待量年均增長15%。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文廣局、市交通局、市市政集團）
3.做強做精文化體育產(chǎn)業(yè)。全面推動國家級文化消費試點城市建設(shè)工作，以文化消費節(jié)為龍頭，舉辦系列文化消費活動，繁榮文化消費市場。搭建文化消費服務(wù)平臺，整合全市文化商戶和文化產(chǎn)品信息，打造更加有效的供需對接渠道。推進“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托遼河藝術(shù)區(qū)及葦藝草編產(chǎn)業(yè)打造文化創(chuàng)意基地，依托遼河美術(shù)館、廣廈藝術(shù)街打造文化會展基地，依托遼河農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園等打造特色文化基地。積極組織我市文化產(chǎn)業(yè)參加各類展銷會，擴大營銷覆蓋面，提升品牌影響力。以承辦第十三屆省運會為契機，深入組織開展全民健身系列活動，持續(xù)做好冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、“紅海灘”國際馬拉松賽、四季垂釣賽等品牌特色活動。加強體育場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市健身路徑和農(nóng)民健身工程基本覆蓋。到2018年底，建設(shè)一處示范性體育公園，城區(qū)新建和更新40套健身設(shè)施，農(nóng)村新建和更新30個農(nóng)民健身工程。到2020年，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)集合自身文化資源優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造1個文化產(chǎn)業(yè)品牌和多個特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（村）。（牽頭單位：市文廣局；責(zé)任單位：市體育局、市旅發(fā)委）
4.積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快推進分級診療制度建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，補強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。組建健康產(chǎn)業(yè)集團，加快推動中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施健康老齡化工程，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務(wù)，鼓勵綜合性醫(yī)院開設(shè)老年病科，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作示范單位。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動社區(qū)（村）居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建滿足多層次需求的養(yǎng)老鏈條，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力。到2018年，每個縣區(qū)建設(shè)1個發(fā)展條件較好的公辦醫(yī)療機構(gòu)或民辦醫(yī)療機構(gòu)；到2020年，每個縣區(qū)組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團公司。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市住建委）
5.推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。合理確定商品房供應(yīng)規(guī)模，根據(jù)市場需求狀況和商品房庫存情況，實行差別化土地供應(yīng)政策，管控商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模。將房地產(chǎn)去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，有序引導(dǎo)農(nóng)民進城居住，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加強深化住房制度改革、培育住房租賃市場經(jīng)營主體、規(guī)范化管理房屋租賃市場、落實住房租賃等政策落實。到2018年底，編制《盤錦市培育發(fā)展住房租賃市場三年滾動計劃實施方案》；到2020年，進一步優(yōu)化各縣域商品房住宅庫存去化周期。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市國土資源局）
6.積極培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分挖掘各鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等資源稟賦，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大特色產(chǎn)業(yè)、民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、儲備、包裝和推介力度，實現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展，加快培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。到2020年，規(guī)劃建成5個具有“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”功能相互疊加的鄉(xiāng)村旅游、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、民俗特色等類型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2—3家產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)進入省級產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單，引領(lǐng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦公室；責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市財政局、市國土資源局、市工信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要按照市級分工承擔(dān)任務(wù)落實責(zé)任主體，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要成立本轄區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任心的干部專職負責(zé)本轄區(qū)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，保證各項工作目標如期完成。
?。ǘ┲贫òl(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要充分認識縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。從區(qū)域特有的比較優(yōu)勢出發(fā)，制定符合區(qū)域?qū)嶋H、彰顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好組織實施。做好與市級關(guān)于推進縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，使推進縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展各項工作任務(wù)落到實處。
?。ㄈ┩怀鲚d體建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)人氣集聚效應(yīng)，積極規(guī)劃打造特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加強完善集聚區(qū)配套功能，建立具有比較優(yōu)勢的招商制度，積極引進、鼓勵服務(wù)型企業(yè)入住，并在土地、稅收等政策上予以必要支持和傾斜，推動集聚區(qū)加快發(fā)展。
?。ㄋ模娀乇Ｕ稀＜哟笕瞬排囵B(yǎng)和引進力度，建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫。加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持、金融支持和用地保障力度，大力支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革試點和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
配套措施之四：固定資產(chǎn)投資增長工作措施
為加快推進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞全省“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動方案，以項目建設(shè)作為促進有效投資的重要手段，確保實現(xiàn)縣域固定資產(chǎn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長。
一、發(fā)展目標
2018—2020年，全市固定資產(chǎn)投資增速要高于全國平均水平。其中，按照地區(qū)劃分：到2020年，盤山縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比2017年提高30%以上，實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超150億元；雙臺子區(qū)力爭實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超70億元；興隆臺區(qū)力爭實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超200億元；大洼區(qū)力爭實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超110億元；遼東灣新區(qū)力爭實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超300億元；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)力爭實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超14億元。按照產(chǎn)業(yè)劃分：到2020年，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超5億元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超470億元，其中石化及化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超210億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超25億元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超370億元，其中文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超15億元，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模超55億元。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹仆顿Y項目三年滾動計劃。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要按照省委、省政府和市委、市政府要求，編制本地區(qū)投資項目三年滾動計劃，列出項目清單，逐年進行滾動調(diào)整，其中：盤山縣項目要納入省重大項目庫管理。對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)2018年擬實施的項目，要加快審批進度，強化要素配置，確保2018年底實現(xiàn)開工建設(shè)。提前對2019年項目進行謀劃。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）
（二）加快推進重大項目建設(shè)。以項目建設(shè)作為推進有效投資的重要抓手，深入貫徹落實“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，著力推進兵器集團精細化工及原料工程、遼寧寶來化工股份有限公司輕烴綜合利用項目等重大項目建設(shè)。2018年，兵器集團精細化工及原料工程項目要實現(xiàn)開工建設(shè)。加快東北物流基地一期、盤錦浩業(yè)化工120萬噸/年芳烴、寶來生物能源化工、中儲糧糧食物流、盤錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司年產(chǎn)80萬噸鋁擠壓型材及加工等項目建設(shè)。2018年底，中儲糧糧食物流等項目實現(xiàn)竣工，到2020年，寶來生物能源化工、盤錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司年產(chǎn)80萬噸鋁擠壓型材及加工、遼寧中藍電子科技有限公司高清攝像組件等項目實現(xiàn)竣工達產(chǎn)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）
（三）加大引導(dǎo)基金和財政資金投入。重點結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題，要廣辟來源、多措并舉，加大對縣域經(jīng)濟金融扶持和投資力度。安排產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金各5000萬元，用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會資本廣泛參與，組建縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金或采取直接投資方式，重點支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)以及重點項目的貼息。2018年9月前，市縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的支持范圍、重點領(lǐng)域及管理辦法；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞資金支持方向認真組織提出產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的具體使用方案，并明確到具體領(lǐng)域和項目。2018年10月底，相關(guān)部門要匯總各地需要，制定產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的總體安排方案，報市政府審定后實施。同時，圍繞省兩個10億元資金的支持和使用范圍，做好項目包裝申報和資金爭取工作。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄋ模┘訌娙挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新于經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。多方籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。到2018年底，現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，達到企業(yè)入駐要求。到2020年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施完善，利用率顯著提高。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營方式，合理運用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展資金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資本，與政府投資形成合力，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營提供資金、技術(shù)、管理等支持。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，編制小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)和投融資總體方案，吸引社會資本參與，資金主要通過“PPP”方式解決。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盤山縣電商物流特色小鎮(zhèn)、大洼區(qū)新立認養(yǎng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等全市現(xiàn)代商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、旅游風(fēng)情和歷史景點產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項目投資10億元以上；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項目投資20億元以上。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）
?。I造良好縣域投資環(huán)境。深化投融資體制和“放管服”改革，在遼東灣新區(qū)試行“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“預(yù)審服務(wù)”“全程代辦”“容缺管理”等改革措施，優(yōu)化投資審批流程，進一步縮短審批時限，優(yōu)化整合施工許可階段辦理流程，推行施工許可階段并聯(lián)審批，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。同時總結(jié)遼東灣新區(qū)試行經(jīng)驗，并在全市范圍內(nèi)推廣。深入貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)范招商引資行為，全面履行招商引資過程中承諾的投資條件，做好落地項目后續(xù)服務(wù)工作，提升招商引資質(zhì)量和水平。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）
三、保障措施
?。ㄒ唬└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要高度重視固定資產(chǎn)投資工作，研究制定本地區(qū)固定資產(chǎn)投資三年行動計劃。以項目為支撐，做好固定資產(chǎn)投資三年行動計劃與投資項目三年滾動計劃的銜接工作。
?。ǘ└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門要積極向上爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。要統(tǒng)籌使用，集中力量，提高資金使用效益。
?。ㄈ└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門要配合省發(fā)改委及省相關(guān)部門做好督導(dǎo)等工作，對各項工作做好調(diào)度，對存在和需要協(xié)調(diào)解決的問題等進行梳理，及時向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。
?。ㄋ模┦兄毕嚓P(guān)部門要主動做好服務(wù)，結(jié)合部門職能及時幫助解決各項問題，與地方形成合力，共同推進縣域固定資產(chǎn)投資增長。
配套措施之五：一般公共財政預(yù)算收入增收工作措施
推動全市縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加縣域一般公共預(yù)算收入，充分發(fā)揮財稅職能作用，千方百計培植財源，不斷增強縣域財政實力，努力實現(xiàn)縣域一般公共財政預(yù)算收入增長，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
一、發(fā)展目標
在確保財政收入質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)縣域一般公共預(yù)算收入增速不低于全市平均水平。
2018年，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計目標，盤山縣15.6億元，增長29.7%；雙臺子區(qū)6.7億元，增長9.3%；興隆臺區(qū)20.5億元，增長8.4%；大洼區(qū)12.0億元，增長4.3%；遼東灣新區(qū)22.7億元，增長15.7%；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)0.7億元，增長2.1%。
2019年，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)一般公共預(yù)算收入略高于GDP增速，與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
2020年，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)一般公共預(yù)算收入增速不低于全市平均水平。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ε嘀藏斣础０汛龠M縣域經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)和長遠之計，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，深挖存量潛在稅源，大力培植新增財源，壯大縣級財力。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)單位）
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)征收。牢固樹立法治觀念，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》《政府非稅收入管理辦法》，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，既要落實減輕企業(yè)負擔(dān)的各項減稅降費優(yōu)惠政策，又要防止違規(guī)減免緩征及越權(quán)審批收費（基金）項目、擴大征收范圍、提高征收標準。牢固樹立均衡入庫思想，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)單位）
?。ㄈ┖葑ナ杖胭|(zhì)量。加強對重點行業(yè)及稅源的分析、預(yù)測，深挖稅收增收潛力，不斷提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重，增加政府可用財力。加大財政監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴禁虛增收入。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)單位）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級政府主體責(zé)任，按照財政收入管理行政首長負責(zé)制要求，各級政府要增強責(zé)任意識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞本縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財政收入預(yù)期目標，研究制定有效措施，將組織財政收入工作落到實處。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局）
（二）落實財政政策。實施減稅降費，大力支持培植財源。加大對縣級轉(zhuǎn)移支付補助力度，完善縣鄉(xiāng)財政體制。從2018年起，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣級以上工業(yè)園區(qū)的，依據(jù)“飛地經(jīng)濟”稅收管理，實行的財政收入予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。切實提高縣域經(jīng)濟自我保障能力，調(diào)動縣鄉(xiāng)增加財源、加快發(fā)展的積極性。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)單位）
?。ㄈ嵤┛己送▓?。市財政局每月通報各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)一般公共財政預(yù)算收入完成情況，每年按照《盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《行動計劃》，下同），考核一般公共預(yù)算收入完成情況。市財政局對收入進度遲緩、收入質(zhì)量不高的縣區(qū)，采取約談等方式督促實現(xiàn)預(yù)期目標。各縣區(qū)可另行制定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎懲辦法。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄋ模娀Y(jié)果運用。樹立向財政管理要績效的理財觀念，深入開展縣級財政管理績效綜合評價工作，并強化結(jié)果運用，市財政轉(zhuǎn)移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排財政管理績效較好的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。（牽頭單位：市財政局）
?。ㄎ澹┙f(xié)作機制。各級財政、稅務(wù)部門加強溝通協(xié)作，整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，提高征管效能。深入貫徹落實《遼寧省稅收征管保障辦法》，健全協(xié)稅護稅機制，實現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，防止稅源流失，保證應(yīng)收盡收。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
配套措施之六：化解縣級政府性債務(wù)工作措施
為化解縣級政府存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險，進一步完善縣級政府債務(wù)化解和風(fēng)險管控體制機制，強化縣級財政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機制，嚴格控制債務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新化債模式，通過債務(wù)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本有效融合，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。2018—2020年，將盤山縣、大洼區(qū)政府性債務(wù)每年至少各化解1億元，并加大直接償還政府存量債務(wù)工作力度，直接減少債務(wù)余額，到“十三五”末期，確保全市債務(wù)風(fēng)險指標控制在安全可控區(qū)域，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會事業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┗獯媪總鶆?wù)。全面落實省委、省政府《關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的若干意見》（遼委發(fā)〔2016〕21號）確定的化解政府性債務(wù)風(fēng)險任務(wù)。加強對債務(wù)項目的精細化管理，加強土地出讓收入、經(jīng)營性項目收益等非稅收入管理，拓寬償債資金來源。以債務(wù)形成的存量可經(jīng)營資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過債務(wù)對應(yīng)形成資產(chǎn)匹配向企業(yè)集團劃轉(zhuǎn)，推動存量債務(wù)由“政府負債”向“資產(chǎn)負債”轉(zhuǎn)變。做好存量項目轉(zhuǎn)型為“PPP”模式工作，對于符合條件的存量債務(wù)項目，積極對外尋求社會資本合作，加快項目落地實施，置換政府既有投入，化解政府債務(wù)。對園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等形成的債務(wù)分類施策，提出有針對性的化債方案，確保有效減少政府存量債務(wù)規(guī)模，騰挪財力為確保重點工作和拓展發(fā)展空間打下堅實基礎(chǔ)?！矤款^單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委（市金融辦）、市住建委等相關(guān)單位〕
（二）嚴控新增債務(wù)。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等要求，嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理要求，控制新增債務(wù)規(guī)模，關(guān)口前移，堅決杜絕違法違規(guī)舉債，一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。實行新增債務(wù)安排與各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)風(fēng)險程度倒掛機制。同時，科學(xué)合理制定政府中長期發(fā)展規(guī)劃，綜合評估本地區(qū)未來經(jīng)濟增長預(yù)期、財力狀況、融資需求和償債能力，審慎規(guī)劃投資項目，確保有限財力發(fā)揮最大的使用效果。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)單位）
?。ㄈ┓揽馗黝悅鶆?wù)風(fēng)險。加強對縣級政府融資平臺公司等債務(wù)及政府中長期支出事項的動態(tài)管理和監(jiān)控，開展縣級政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)、隱性債務(wù)的全面摸底排查工作，規(guī)范政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等形式的運用，嚴防隱性債務(wù)向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移。同時，加強債券資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。提高防控風(fēng)險意識，通過健全規(guī)章制度、完善應(yīng)急處置機制、強化監(jiān)管問責(zé)、落實化債措施等手段，有效提高防范化解債務(wù)風(fēng)險能力。強化各環(huán)節(jié)工作，嚴控政府債務(wù)增量，嚴肅規(guī)范舉債融資行為，嚴守債務(wù)風(fēng)險底線。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局等相關(guān)單位）
二、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局及相關(guān)部門要通過調(diào)度、考核、通報、抽查、督導(dǎo)等方式，穩(wěn)步推進化解縣級政府債務(wù)三年行動計劃。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要明確責(zé)任人，細化工作目標，完善具體措施，確保化解縣級政府性債務(wù)三年行動計劃順利完成。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局、市政府督查室等相關(guān)單位）
（二）建立考核制度。市財政局每月通報各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)化解政府債務(wù)完成情況，年底按照《盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》進行考核，報市委、市政府同意后通報考核結(jié)果。同時，建立和完善債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期不定期的開展債務(wù)管理研判和風(fēng)險評估等工作，提前3個月作出債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處置。（責(zé)任單位：市財政局）
（三）維護政府信譽。各縣區(qū)政府要加強對各類政府債務(wù)項目精細化管理，加強機構(gòu)和人員力量，切實強化對到期債務(wù)的還本付息工作，確保各項到期債務(wù)及時足額償還，努力實現(xiàn)債務(wù)資金“借、發(fā)、用、還”等環(huán)節(jié)規(guī)范運行。同時，貫徹落實國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開，嚴格公開責(zé)任追究，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。對虛假信息，要追究責(zé)任，嚴加懲處，維護政府信譽。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任單位：市財政局等相關(guān)單位）
配套措施之七：縣域企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作措施
著力完善人才和人力資源政策，積極促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域財政實力，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
一、深入貫徹落實遼委發(fā)〔2016〕19號和盤委發(fā)〔2016〕23號文件精神
進一步壓實責(zé)任，將基本養(yǎng)老保險基金年度收支預(yù)算執(zhí)行、養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、養(yǎng)老保險風(fēng)險基金上解、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等工作列入市委、市政府對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及督查的重要內(nèi)容，實行黨政同責(zé)。相關(guān)部門要加大考核監(jiān)督力度，對未按期完成工作目標任務(wù)，以及嚴重違反國家和省有關(guān)規(guī)定的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)主要負責(zé)人進行約談。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴格落實縣級政府確保發(fā)放的主體責(zé)任，以防風(fēng)險、保發(fā)放、促穩(wěn)定為目標，促進遼委發(fā)〔2016〕19號和盤委發(fā)〔2016〕23號文件的各項措施全面貫徹落實。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局、市地稅局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
二、制定年度基金收支預(yù)算和征收計劃
按照國家有關(guān)規(guī)定和遼委發(fā)〔2016〕19號和盤委發(fā)〔2016〕23號文件確定的收支平衡原則，在每年末提前編制下一年度企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算。收入預(yù)算安排要充分考慮擴面因素，應(yīng)收盡收；支出預(yù)算安排要規(guī)范有序，不得提高支付標準和擴大支出范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)預(yù)算確定的基金征收計劃由地稅部門統(tǒng)一征收。每年定期開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險預(yù)算管理專項檢查。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局、市地稅局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
三、切實加強基金征繳
全面實施全民參保計劃，建立部門協(xié)調(diào)機制，層層分解指標，積極推動農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員等重點人群中未參保人員參保繳費，加大清理企業(yè)欠費力度，促進應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。相關(guān)部門要定期對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)基金征收情況進行檢查，加大督查考核力度，對完成情況定期進行通報。（牽頭單位：市地稅局；責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
四、多方籌集企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金
各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要嚴格壓縮其他一般性財政支出，增加縣級財政補助；結(jié)合國企改革和農(nóng)墾企業(yè)改革、進一步完善農(nóng)墾企業(yè)退休人員土地回收政策；積極探索變現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)和劃撥國有資產(chǎn)充實企業(yè)養(yǎng)老保險基金等措施，實現(xiàn)今年我市基金收支平衡。（牽頭單位：市財政局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
五、嚴格基金支出管理
加強人社、公安、司法、民政、民族和宗教事務(wù)等部門的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，開展信息比對檢查，切實有效防止死亡及服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，已經(jīng)冒領(lǐng)的要依法及時追回。嚴格規(guī)范特殊工種、病退等提前退休人員審批管理，建立追責(zé)問責(zé)機制。定期開展企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
六、積極爭取國家支持
市政府相關(guān)部門要針對全市退休人員逐年增多、支付壓力不斷加大的實際情況，繼續(xù)努力爭取國家支持，并及時下?lián)苻D(zhuǎn)移支付基金。在落實改革完善養(yǎng)老保險制度工作時，根據(jù)年度考核排名情況，對落實遼委發(fā)〔2016〕19號和盤委發(fā)〔2016〕23號文件精神，工作突出的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)予以適當(dāng)傾斜。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市人社局）
七、加強風(fēng)險監(jiān)控
加強養(yǎng)老保險基金缺口調(diào)度工作，對重點縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)加強風(fēng)險防控。重點調(diào)度縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)發(fā)放資金落實情況；對于缺口資金由市、縣分擔(dān)的，重點落實市、縣責(zé)任，確保市縣兩級資金到位；對于缺口資金由縣級自籌的，要督促縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)制定發(fā)放資金籌集計劃，提前做好資金安排。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
配套措施之八：教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作措施
為充分發(fā)揮教育在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，進一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重內(nèi)涵發(fā)展，促進全市各級各類教育與縣域經(jīng)濟發(fā)展深度融入，充分發(fā)揮教育事業(yè)在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，不斷滿足人民群眾對教育的美好期望，切實解決教育發(fā)展過程中不平衡、不充分的問題，努力辦好符合教育規(guī)律和有盤錦特色及人民滿意的教育。
一、發(fā)展目標
到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達到96%以上，公辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；有效減輕中小學(xué)生負擔(dān)，解決“大班額”問題；義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，九年義務(wù)教育鞏固率達到97.1%；加快普及高中階段教育，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng)?shù)囊?，逐步建立完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的中考模式；借鑒德國“雙元制”技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗，結(jié)合我市特點，通過本土化研究改造，逐步形成專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均符合盤錦地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國際化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┎扇∏袑嵈胧?，發(fā)展公益普惠性幼兒園。通過新建或改擴建公辦幼兒園等形式，著力改善辦園條件，提高公辦幼兒園標準化比例，實現(xiàn)市域內(nèi)一鎮(zhèn)一所公辦幼兒園全覆蓋。堅持公辦民辦并舉，積極鼓勵社會力量辦園。積極營造加快民辦幼兒園發(fā)展的良好氛圍，保障民辦幼兒園在審批注冊、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位。切實解決好普惠性幼兒園的運轉(zhuǎn)保障問題，鼓勵民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，逐步增加普惠性學(xué)位數(shù)量及普惠性學(xué)位覆蓋率。2018年，新建公辦幼兒園2所，新開公辦幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達到72%。2019年，新建公辦幼兒園1所，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。2020年，新建公辦幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快推進縣區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實行“送教下鄉(xiāng)”“名師引領(lǐng)”工程，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，加大對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，推進師資力量均衡配置。繼續(xù)推進在全市義務(wù)教育階段學(xué)校實施全員聘任和績效工資制度。2018年，雙臺子區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡國家、省驗收評估檢查；制定出臺《盤錦市教育局關(guān)于促進義務(wù)教育師資均衡配置實施意見》，繼續(xù)推進縣區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗工作；實現(xiàn)全員聘任和績效工資改革的義務(wù)教育階段學(xué)校占全市義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的50%；全市現(xiàn)有66人及以上超大班額全部消除。2019年，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校全部實施全員聘任和績效工資制度。2020年，全市現(xiàn)有56人及以上大班額全部消除。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
?。ㄈ┘涌炱占案咧薪逃８鶕?jù)全市初中畢業(yè)生人數(shù)、各普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，合理制定普通高中招生計劃，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng)，給中等職業(yè)教育預(yù)留出足夠生源。做好全省中考改革試點工作，逐步建立完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的中考模式，將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，破解唯分數(shù)論，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)。2018年，中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例實現(xiàn)大體相當(dāng)，比例達到4:6；開展《盤錦市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨福ㄔ囆校废鄳?yīng)專項培訓(xùn)工作；完成學(xué)生綜合素質(zhì)評價等系統(tǒng)建設(shè)工作；各縣區(qū)要依據(jù)《盤錦市初中學(xué)業(yè)水平考試物理、化學(xué)、生物實驗操作實施方案》，制定本縣區(qū)實施方案。2019年，完成英語人機對話系統(tǒng)建設(shè)工作。2020年，職普比力爭達到4.5:5.5，高中學(xué)校規(guī)模力爭控制在3000人以下；初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）
（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點工作。加快推進引入AHK德國職業(yè)資格認證體系。針對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，對接產(chǎn)業(yè)需求加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定我市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整方案，提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)的適用性，為我市縣域經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)技能人才與智力支撐。打造品牌專業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，重點建設(shè)服務(wù)于裝備制造、石油化工、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)。加強學(xué)校內(nèi)部基礎(chǔ)性實訓(xùn)基地建設(shè)。加強學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，不斷完善雙師結(jié)構(gòu)，提升雙師素養(yǎng)。建立企業(yè)培訓(xùn)師和學(xué)校教師互派機制，加強培訓(xùn)師與教師在專業(yè)理論和實操業(yè)務(wù)等方面交流溝通，促進雙方能力和水平共同提高。2018年，制定《職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整方案》，雙元試點學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到60%以上，實現(xiàn)50名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流。2020年，雙元試點學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到80%以上，實現(xiàn)100名企業(yè)培訓(xùn)師與教師互派交流。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市發(fā)改委）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。成立全市教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣區(qū)政府要成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展改革工作組，建立相應(yīng)的工作推進機制，落實工作責(zé)任，扎實推進各項相關(guān)工作。
（二）認真組織實施，確保工作落到實處。堅持“屬地管理”原則，各縣區(qū)是推進教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的主體單位，要制定本縣域內(nèi)的教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃。要有“功成不必在我”“建功必定有我”的擔(dān)當(dāng)，同心同德、攻堅克難、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以問題為導(dǎo)向，切實將規(guī)劃圖變成施工圖、實景圖，切實將行動計劃變成“沉甸甸”的收獲、實實在在的成效。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營造良好環(huán)境。各地區(qū)、各部門要通過多種形式，廣泛宣傳教育在提升縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，營造社會各界支持、關(guān)心教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍，最大限度釋放各級各類教育在縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的正能量。
?。ㄋ模娀讲槁鋵?，嚴肅考核問責(zé)。市教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同相關(guān)部門，抓緊建立教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展進展情況定期通報制度，并適時開展督導(dǎo)檢查，確保各項工作落地、落細、落實。
配套措施之九：確保縣域城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長工作措施
為全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中解決就業(yè)和收入問題，以經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)，以促進就業(yè)拉動收入增長，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
一、主要目標
到2020年，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步的目標。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌炜h域經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民增收內(nèi)生動力
優(yōu)化并拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間布局，堅持以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為支撐，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極培育發(fā)展新動能，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，同步提升縣、鎮(zhèn)、村發(fā)展品質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長提供內(nèi)生動力。
1.壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)升級改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟區(qū)、高升經(jīng)濟區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，全力推進盤山浩業(yè)化工120萬噸芳烴、寶來生物能源增塑劑等重點項目建設(shè)。加大與北京、江蘇等發(fā)達地區(qū)合作共建力度，打造發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地，加快招商引資和項目建設(shè)，為縣域城鄉(xiāng)居民提供更多就業(yè)崗位，增加穩(wěn)定的工資性收入，為居民增收提供牢固支撐。（牽頭單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局）
2.提升新型農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高新型農(nóng)民增收能力。構(gòu)建以認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、稻蟹混養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機械化為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。充分發(fā)揮河蟹產(chǎn)業(yè)示范優(yōu)勢，擴大河蟹養(yǎng)殖規(guī)模，帶動大米、泥鰍魚、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，做強設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，抓好標準化設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜標準化生產(chǎn)，提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，重點支持鼎翔米業(yè)、光合水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)民合作社，整合地域產(chǎn)業(yè)資源，倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。（牽頭單位：市農(nóng)委，盤山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）
3.促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘居民增收潛力。積極培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托我市區(qū)位交通節(jié)點優(yōu)勢，全力打造東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)化物流服務(wù)體系，爭取引進總部型現(xiàn)代物流項目，打造區(qū)域性物流中心，推進盤北商貿(mào)新區(qū)、大洼專業(yè)市場集聚區(qū)等主要服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不斷發(fā)展壯大。大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化娛樂、餐飲住宿、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；積極推動現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展，支持金社裕農(nóng)“天鮮到”等電商平臺發(fā)展，推動電商服務(wù)由生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。適度引進股份制商業(yè)銀行，支持發(fā)展民營銀行，加快發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)?！矤款^單位：市商務(wù)局，盤山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市國資委（市金融辦）〕
4.大力發(fā)展特色旅游，拓寬居民增收渠道。充分利用我市優(yōu)越的濕地生態(tài)旅游資源，打造特色旅游線路和旅游品牌，開展?jié)竦販厝巍厝朗秤?、特色民宿游等特色鮮明主體旅游活動，豐富以“紅海灘+”為核心的旅游產(chǎn)品體系。推動紅海灘廊道創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，完善趙圈河度假小鎮(zhèn)、鼎翔濕地小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升太平旅游小鎮(zhèn)、二屆溝漁雁小鎮(zhèn)等服務(wù)功能。做大做強民宿經(jīng)濟，統(tǒng)籌全市民宿資源，共同開發(fā)客源市場，提升民宿服務(wù)水平，打造北方民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成民宿集聚化發(fā)展。有序發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力，促進休閑創(chuàng)意、特色旅游、養(yǎng)老健康等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，多渠道促進農(nóng)民增收。（牽頭單位：市旅發(fā)委，盤山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市農(nóng)委）
?。ǘ┒啻氩⑴e，促進縣域城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升
堅持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營性收入，切實保障困難群眾基本生活，實施有效精準扶貧，不斷縮小不同群體間收入差距，增強居民收入增長可持續(xù)性。
1.建立機關(guān)事業(yè)單位工資長效增長機制。建立健全縣域機關(guān)、企事業(yè)單位工資增長機制。全面完善工資制度，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實工資正常增長機制，按照國家統(tǒng)一部署，完成機關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整，做好規(guī)范津貼補貼工作，落實地區(qū)附加津貼制度，逐步提高津補貼水平。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合我市事業(yè)單位特點的績效工資管理辦法，健全差別化激勵機制，推動事業(yè)單位人員多渠道增加收入。深入落實縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等向基層傾斜政策，統(tǒng)籌提高基層干部收入水平。（牽頭單位：市人社局、市財政局；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
2.指導(dǎo)企業(yè)完善工資收入分配制度。頒布全市及部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理提高工資水平。健全完善企業(yè)工資正常增長機制，指導(dǎo)市、縣屬國有企業(yè)建立健全與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資正常增長機制。健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)按照工資指導(dǎo)線，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益等情況，合理確定職工工資水平，推動企業(yè)職工收入同步提高。（牽頭單位：市人社局、市總工會、市國資委；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
3.加強城鄉(xiāng)居民就業(yè)技能。鼓勵全市職業(yè)技術(shù)學(xué)校依據(jù)市場需求培養(yǎng)專業(yè)技能人才，立足盤錦石化及精細化工、裝備制造、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及餐廳服務(wù)、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大規(guī)模開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，落實助學(xué)和培訓(xùn)補貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，拓展適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要和更高收入技能要求的培訓(xùn)種類，努力提高婦女參訓(xùn)比例，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力。（牽頭單位：市人社局、市農(nóng)委；責(zé)任單位：市婦聯(lián)，盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
4.促進勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升工作，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等群體就業(yè)援助和兜底幫扶工作，落實就業(yè)幫扶政策，開展送技能上門、送崗位到戶、送政策到村扶貧專項行動，開發(fā)保安、保潔等公益性幫扶專崗，托底安置低收入家庭勞動力。落實支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員等群體創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府）
5.提升低收入群體保障水平。提升精準兜底保障能力，完善社會救助體系，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，切實保障縣域城鄉(xiāng)低保對象基本生活，提高農(nóng)村貧困老年人保障水平。完善多層次救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、困難人員基礎(chǔ)上，將醫(yī)療等專項救助向低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，著力保障和改善低收入群體基本生活。（牽頭單位：市民政局、市農(nóng)委，盤山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市教育局、市住建委）
6.精準幫扶提高困難群體收入水平。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，瞄準對象精準發(fā)力，集中力量向困難對象聚合。結(jié)合我市選派優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)村工作契機，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的幫扶原則，培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)依托產(chǎn)業(yè)就地幫扶，做到既扶農(nóng)村、又扶城鎮(zhèn)，既扶個體、又扶企業(yè)，提高扶貧質(zhì)量，通過有效精準幫扶，確保困難群體增收。（牽頭單位：盤山縣政府、大洼區(qū)政府；責(zé)任單位：市農(nóng)委、市民政局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要提高工作認識，將此項工作擺在重要位置，根據(jù)任務(wù)分工結(jié)合實際，抓緊研究制定具體辦法，認真組織實施，使縣域經(jīng)濟發(fā)展成果造福于民，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。
?。ǘ┘訌姽ぷ髀鋵?。突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，堅持精準發(fā)力，建立工作臺賬和目標責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持、主動配合。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。要充分認識確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長的重大意義，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性，使城鄉(xiāng)居民共享縣域經(jīng)濟發(fā)展成果。
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