| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2017〕72號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市招商引資項目準入評估指導(dǎo)辦法（試行）的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2017-06-02 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2017〕72號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市招商引資項目準入評估指導(dǎo)辦法（試行）的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府七屆第63次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市招商引資項目準入評估指導(dǎo)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
2017年5月24日
?。ù思_發(fā)布）
盤錦市招商引資項目準入評估指導(dǎo)辦法（試行）
為規(guī)范項目準入管理，健全項目評估機制，實現(xiàn)招商引資提質(zhì)量、增效益，著力擴大有效投資，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
堅持“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集群”原則，按照“科學(xué)合理、客觀公正、實事求是”要求，在招商引資項目簽約落地前評估項目是否符合引進條件。
二、適用范圍
全市域內(nèi)新增招商引資項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)項目）。
三、基本原則
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)集聚原則。通過項目評估，根據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，確定項目選址，合理布局，壯大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。
?。ǘ┩恋丶s原則。通過項目評估，確定用地面積，鼓勵投資大、占地少項目進入，促使各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及經(jīng)濟園區(qū)注重提高資金密集度和土地投入產(chǎn)出效益，實現(xiàn)土地集約使用。
（三）科學(xué)評價原則。招商引資項目評估既要對項目背景、產(chǎn)品及市場等進行定性分析，又要對項目經(jīng)濟效益、社會效益、所需用地進行定量分析，確保項目評價客觀、真實、準確。
?。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)先原則。通過項目評估，避免引進對環(huán)境影響大的項目，鼓勵引進無污染、有利于環(huán)境保護的項目。
四、評估標準及評估方式
禁止類和限制類項目實行一票否決，不予評估。
待評估項目必須符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，達到國家環(huán)境保護、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面要求。在此前提下，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室對擬引進的項目采取積分方式進行綜合評估，主要評估項目產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、稅收貢獻、節(jié)能減排、投資主體、科技含量等內(nèi)容。綜合評估積分由準入指標得分和附加指標得分相加構(gòu)成，準入指標包括：產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求、投資強度、建筑容積率、稅收貢獻度、從業(yè)人員數(shù)量、建設(shè)期限等6項指標。附加指標包括：投資主體、科技創(chuàng)新能力、投資規(guī)模、品牌專利、產(chǎn)業(yè)集聚潛力等5項指標。
（一）準入指標及分值
1.產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求（基本分20分）。
（1）標準：符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局要求的項目。
?。?）計分方式：符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修訂版）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2015年修訂版）鼓勵類要求，且屬于我市重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目得基本分20分；淘汰類及不符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求的項目堅決不予引進。
2.投資強度（基本分30分）。
?。?）標準：工業(yè)項目投資強度須達到國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（2008年版）中所對應(yīng)行業(yè)用地控制指標值的120%，商業(yè)服務(wù)業(yè)項目投資強度不低于210萬元/畝，能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等民生基礎(chǔ)設(shè)施項目投資強度不低于180萬/畝。外資項目按照簽約時匯率折算成人民幣計算。
?。?）計分方式：達到標準的，得基本分30分，超過規(guī)定標準50%的加5分；未達到標準的，按所占標準比例計分。
3.建筑容積率（基本分10分）。
?。?）標準：容積率以國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（2008年版）中對應(yīng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)建設(shè)用地控制容積率指標基礎(chǔ)上增加0.1為標準。
（2）計分方式：達到標準的，得基本分10分；容積率每增加（減少）0.1相應(yīng)增加（減少）2分，最高加分不超過10分。
4.稅收貢獻度（預(yù)計投產(chǎn)后兩年年均實際納稅額，基本分10分）。
?。?）標準：預(yù)計實際納稅額每年不低于7萬元/畝（實際納稅額指：稅收實際入庫額，不包括任何減免、退稅等稅收優(yōu)惠）。
?。?）計分方式：達到標準的，得基本分10分，超過標準每2萬元加5分；未達到標準的，按所占標準比例計分。
5.從業(yè)人員數(shù)量（基本分10分）。
?。?）標準：招商引資項目要拉動就業(yè)，新增項目從業(yè)人員不低于50人。
（2）計分方式：達到標準的，得基本分10分；未達到標準的，按所占標準比例計分。
6.建設(shè)期限（基本分20分）。
?。?）標準：項目投資規(guī)模低于5000萬元的，投資者須在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后6個月內(nèi)動工，建設(shè)期限為15個月；項目投資規(guī)模在5000萬元（含）至1億元的，投資者須在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后6個月內(nèi)動工，建設(shè)期限為18個月；項目投資規(guī)模在1億元（含）以上的，投資者須在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后6個月內(nèi)動工，建設(shè)期限為24個月。重大項目〔總投資額超過3億元（含）〕經(jīng)當?shù)卣夂螅砂磳嶋H情況分期進行建設(shè)。
?。?）計分方式：達到建設(shè)期限標準的，得基本分20分，每提前或延后1個月，則增加或減少1分。
（二）附加指標及分值
1.投資主體：投資者系國內(nèi)外500強企業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，并且投資額超過1億元（含）的項目得10分。
2.科技創(chuàng)新能力：投資者為國家重點支持的高新技術(shù)企業(yè)，有經(jīng)認定的博士后工作站及省級以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、工程實驗室；團隊核心成員系海外或省級以上領(lǐng)軍人才；投資項目屬于國家重點支持高新技術(shù)領(lǐng)域，投資者系核心關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有者，其核心技術(shù)應(yīng)用到投資項目的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，并能保持長期穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的項目得10分。
3.投資規(guī)模：投資總額超10億元（含）的項目得20分。
4.品牌專利：投資主體系中國名牌或馳名商標企業(yè)及在盤投資生產(chǎn)省級以上名牌（著名商標、出口名牌）產(chǎn)品、生產(chǎn)國內(nèi)外發(fā)明專利產(chǎn)品的項目得5分。
5.產(chǎn)業(yè)集聚潛力：彌補我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的大項目、填補我市產(chǎn)業(yè)空白的優(yōu)質(zhì)項目、利用外資項目、擬上市企業(yè)的鼓勵類募集資金投向項目以及符合《中國制造2025盤錦行動綱要》要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目得5分。
五、評估程序
?。ㄒ唬┩顿Y主體向各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室提交以下申請資料：
1.項目基本情況表；
2.項目申請報告，主要內(nèi)容包括：項目名稱、投資方情況、建設(shè)標準和投資規(guī)模、投資方企業(yè)環(huán)評報告、經(jīng)濟效益等，能體現(xiàn)項目基本情況表的相應(yīng)數(shù)據(jù)和內(nèi)容；
3.投資方營業(yè)執(zhí)照、法定代表人和主要投資者身份證等證照復(fù)印件（境外投資企業(yè)提供商業(yè)登記證等主體資格證明）、投資方資信證明；
4.投資方上年度銷售收入及上繳稅收證明材料、生產(chǎn)產(chǎn)品照片。
（二）各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室按照上述產(chǎn)業(yè)評估標準組織專家開展項目準入評估。
?。ㄈ└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室根據(jù)項目最后得分，并結(jié)合專家意見，出具準入項目評估綜合情況表，對綜合得分在75分（含）以上項目，報送縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，方可簽訂意向項目落戶協(xié)議。
由市級專門機構(gòu)進行準入評估的重大招商引資項目評估程序同上。
六、評估結(jié)果運用
項目評估結(jié)果要及時向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位通報，各單位根據(jù)待引進項目評估得分情況，對項目實施分類管理，給予相應(yīng)支持和服務(wù)政策。
綜合評估總得分在110分（含）以上的，為重點支持類項目；90（含）至110分的，為支持發(fā)展類項目；75（含）至90分的，為規(guī)范引導(dǎo)類項目；低于75分的，為禁止引進類項目。定為重點支持類的項目優(yōu)先保障供地，并在項目審批、支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)服務(wù)等方面予以重點扶持。
七、其他事項
?。ㄒ唬└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室負責(zé)組織專家對項目準入評估，根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)情況，每個項目邀請5—7名專家進行評估，評估內(nèi)容依據(jù)評估表進行。
?。ǘ嗜腠椖柯募s保證金、竣工投產(chǎn)后驗收和履約管理由項目落戶地政府（管委會）負責(zé)。同意引進的項目由投資主體與項目主管部門或招商部門簽訂項目準入條件履約協(xié)議，作為項目綜合驗收及獎懲性指標。對項目實施后未達到準入審核時明確的相關(guān)條件企業(yè)，不得享受我市相關(guān)扶持政策，對未按要求開工建設(shè)的項目按相關(guān)規(guī)定處理。
?。ㄈξ沂薪?jīng)濟社會發(fā)展有重大意義的項目，對帶動性強、科技含量高的重點引進項目和外資項目，經(jīng)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室審定后，可實行“一事一議”，但不得一次性供地，可預(yù)留投資項目發(fā)展用地。
（四）市級要成立專門機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，對重大項目進行準入評估，并對縣區(qū)評估的項目進行抽查；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要成立招商引資項目評估委員會辦公室，并明確一個部門作為投資項目引進管理責(zé)任單位，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項目引進的屬地監(jiān)管工作。
（五）實施問責(zé)制度。對在評估過程中弄虛作假，造成未達標項目進駐，出現(xiàn)項目不能履約以及造成不良后果的，追究縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及經(jīng)濟園區(qū)負責(zé)人責(zé)任。
（六）本辦法由市經(jīng)合局負責(zé)解釋。
（七）本辦法自印發(fā)之日起試行。
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