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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府七屆第57次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！侗P(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定〉的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2004〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室   

2017年1月26日      

盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法

    第一條  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）的制定、公布、備案及其監(jiān)督等工作，適用本辦法。

    行政機(jī)關(guān)就財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度和技術(shù)操作規(guī)程以及獎(jiǎng)懲、人事等規(guī)定，不適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文。

    第四條  市、縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

    市、縣區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、法制機(jī)構(gòu)，依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。

    第五條  規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、公眾參與、有錯(cuò)必糾的原則。

    規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式發(fā)布。

    規(guī)范性文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”等，不得冠以“法”或者“條例”。

    第六條  制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府或上級(jí)政府部門(mén)規(guī)定的事項(xiàng)。

    為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的規(guī)范性文件，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

    法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)，一般不作重復(fù)規(guī)定。

    領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

    第七條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)編制年度制發(fā)規(guī)范性文件計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。

    未列入政府年度制發(fā)規(guī)范性文件計(jì)劃的，政府法制機(jī)構(gòu)一般不予審核；確需制定的，起草單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府書(shū)面報(bào)告原因和理由，經(jīng)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，增補(bǔ)列入年度制發(fā)計(jì)劃。

    第八條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開(kāi)征求意見(jiàn)?！　?/p>

    屬于重大決策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    第九條  報(bào)請(qǐng)市、縣區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)初審，征求各方意見(jiàn)并經(jīng)起草部門(mén)行政辦公會(huì)議集體審議后，形成草案，報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　提交合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列文件和材料及相應(yīng)的電子文檔：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)合法性審查的公函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件起草說(shuō)明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見(jiàn)情況、重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

　　（三）規(guī)范性文件草案文本； 

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件草案法律依據(jù)對(duì)照表，有效依據(jù)及正式文本；

　　（五）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)、集體討論記錄等其他需要提供的材料。　　

    第十條  法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

    （一）是否超越法定權(quán)限或者違反法定程序；

    （二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

    （三）是否違反本辦法第六條規(guī)定；

    （四）是否違法減少行政機(jī)關(guān)的義務(wù)或者增加其權(quán)力；

    （五）是否規(guī)定有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施；

    （六）是否違反世貿(mào)組織規(guī)則；

    （七）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

    第十一條  對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)出具合法性審查意見(jiàn)。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見(jiàn)，待修改完善后出具合法性審查意見(jiàn)。

    對(duì)存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)不得出具合法性審查意見(jiàn)。

    第十二條  規(guī)范性文件送審稿通過(guò)合法性審查后，政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)部門(mén)行政辦公會(huì)議討論決定。

    未通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

    第十三條  制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，其辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行登記，使用專(zhuān)用文號(hào)統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)。

    制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)、政府信息公開(kāi)欄、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件的文本。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。　　

    第十四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

    （一）政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，逕送上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)；

    （二）部門(mén)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案，逕送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

    兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位報(bào)送備案。

    第十五條  規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）提請(qǐng)備案審查的公函和規(guī)范性文件正式文本；

    （二）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明，包括必要性、可行性和主要解決的問(wèn)題；

    （三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)；

    （四）合法性審查意見(jiàn)；

    （五）其他需要提交的材料。

    第十六條  政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法第六條規(guī)定內(nèi)容之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)。

    第十七條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出的審查處理意見(jiàn)之日起20日內(nèi)，按照要求自行糾正文件，并將修改后公布的規(guī)范性文件按照本辦法報(bào)送備案；廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)告知備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

    第十八條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面提出修改或者廢止建議。建議應(yīng)當(dāng)載明建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱(chēng)、理由和依據(jù)。

    第十九條  政府法制機(jī)構(gòu)收到書(shū)面建議后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理并將結(jié)果抄送政府法制機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)可直接審查處理并將結(jié)果抄送制定機(jī)關(guān)。

    第二十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。有效期限屆滿(mǎn)，規(guī)范性文件自行失效。

    標(biāo)題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。有效期屆滿(mǎn)前由制定機(jī)關(guān)評(píng)估決定正式施行或者廢止。

    第二十一條  市、縣區(qū)人民政府辦公室和法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年對(duì)規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

    第二十二條 制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序的，由備案審查機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)，并按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬?duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未履行相關(guān)程序，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由備案審查機(jī)關(guān)責(zé)令限期撤銷(xiāo)，并由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

    （二）未經(jīng)合法性審查或者未采納合法性審查意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，由備案審查機(jī)關(guān)責(zé)令限期撤銷(xiāo)；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

　　規(guī)范性文件未向社會(huì)公布即作為行政管理依據(jù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理。

　　第二十三條  對(duì)違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正，予以通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

    第二十四條  本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！侗P(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定〉的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2004〕10號(hào)）同時(shí)廢止。