| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2016〕163號 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于組建盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2016-12-09 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2016〕163號 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于組建盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府七屆第56次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于組建盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2016年12月8日
關(guān)于組建盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，按照市第七次黨代會提出的“保障全民健康”要求，有效盤活利用全市醫(yī)療資源，加快構(gòu)建新型醫(yī)療服務(wù)體系，做強(qiáng)做大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略，按照“把人民健康發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”總體要求，以市第七次黨代會精神為引領(lǐng)，以建設(shè)健康盤錦、提高區(qū)域人民健康水平、培育壯大健康產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采取規(guī)?；⒓s化、市場化方式，推進(jìn)全市醫(yī)療資產(chǎn)有效整合。通過建立科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生制度，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置、增加政府辦醫(yī)投入、拓展醫(yī)療服務(wù)范圍，全方位、全周期保障人民健康，有效解決群眾“看病難、看病貴”等問題。通過加強(qiáng)與高校及科研院所合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等手段，以市場化方式延伸醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升地區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)整體競爭力和影響力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)老等多方面需求。
二、基本原則
1.堅持集中統(tǒng)一原則。充分整合市屬國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，實施一體化運作，以資本為紐帶，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升規(guī)模化水平，增強(qiáng)市場競爭力。
2.堅持集約發(fā)展原則。創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，建立規(guī)范的集團(tuán)內(nèi)部精細(xì)化管理制度，統(tǒng)一招標(biāo)采購，減少重復(fù)建設(shè)，降低運營成本，提高醫(yī)療資源利用效率。
3.堅持公益性與市場化相結(jié)合原則。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域公益性的同時，采取企業(yè)化、市場化方式，激發(fā)市場活力。
4.堅持積極穩(wěn)妥原則。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，分步推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)向集團(tuán)整合工作，協(xié)調(diào)好職工、醫(yī)院、社會等各種利益關(guān)系，在創(chuàng)新發(fā)展的同時，確保平穩(wěn)運行。
三、工作目標(biāo)
建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等方面取得突破；構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系，有效降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，培育形成一批具有核心競爭力的綜合性公立醫(yī)院和品牌?？漆t(yī)院；依托地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，以市場化方式拓寬醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域，帶動吸引社會資本和國內(nèi)外醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”等行業(yè)集群集聚，打造多元化辦醫(yī)格局，實現(xiàn)醫(yī)療健康全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，努力將我市建設(shè)成為國內(nèi)外知名的醫(yī)療、健康、孕產(chǎn)、養(yǎng)生樂園。
四、主要任務(wù)
（一）組建醫(yī)療集團(tuán)
組建盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“醫(yī)療集團(tuán)”），為國有獨資性質(zhì)，負(fù)責(zé)管理、運營、投資整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)國有資源資產(chǎn)。市政府授權(quán)市國資委作為醫(yī)療集團(tuán)出資人代表，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。集團(tuán)經(jīng)營范圍包括醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)前產(chǎn)后非醫(yī)療服務(wù)、健康管理、醫(yī)藥配送、醫(yī)療后勤服務(wù)等。
（二）建立集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)
1.根據(jù)《中華人民共和國公司法》，醫(yī)療集團(tuán)設(shè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。
董事會：董事會由5—7人組成，設(shè)董事長1人，兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生，其他成員由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派。
監(jiān)事會：監(jiān)事會由5人組成，設(shè)國有監(jiān)事3人、職工監(jiān)事2人，設(shè)監(jiān)事會主席1人，市政府派出監(jiān)事會。
經(jīng)理層：經(jīng)理層由5人組成，設(shè)總經(jīng)理1人、副總經(jīng)理3人、總會計師1人。
2.醫(yī)療集團(tuán)下設(shè)綜合辦公室、規(guī)劃發(fā)展部、業(yè)務(wù)拓展部、財務(wù)部、組織人事部、市場部、保障事務(wù)部等部門。
3.醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部架構(gòu)圖
（三）搭建差異化業(yè)務(wù)板塊
醫(yī)療集團(tuán)重點打造公益類、經(jīng)營類兩大業(yè)務(wù)板塊：
1.公益類業(yè)務(wù)板塊。近期打造三個核心醫(yī)院和一個專科醫(yī)院，包括整合市中心醫(yī)院(含下屬遼河分院、婦產(chǎn)分院、盤錦市中心醫(yī)院興盛社區(qū))，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用；以打造高端婦產(chǎn)?？茷橹鳎骖欋t(yī)養(yǎng)結(jié)合，整合盛京醫(yī)院遼東灣分院；在與中油遼河油田公司協(xié)商一致基礎(chǔ)上，適時整合遼河油田中心醫(yī)院及遼河油田婦嬰醫(yī)院、渤海醫(yī)院、歡喜嶺醫(yī)院，實施業(yè)務(wù)重組；盤錦市精神病?？漆t(yī)院等；適時整合市中醫(yī)院、傳染病院。
醫(yī)療集團(tuán)逐步對上述醫(yī)院實施整合，整合后的各醫(yī)院繼續(xù)保持公益性機(jī)構(gòu)性質(zhì)，通過簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，并由醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營管理，各成員單位原則上為獨立法人單位，現(xiàn)有人員人事管理關(guān)系和財政撥款渠道等保持不變。
2.經(jīng)營類業(yè)務(wù)板塊。主要由專業(yè)化子公司組成，近期重點發(fā)展以下子公司（各子公司暫定注冊資本為1000萬元）：
（1）醫(yī)療健康管理服務(wù)公司。主要從事專業(yè)的醫(yī)療健康管理服務(wù)及產(chǎn)前產(chǎn)后非醫(yī)療服務(wù)，重點發(fā)展體檢中心、月子中心、康復(fù)中心等。
（2）養(yǎng)老服務(wù)公司。推進(jìn)地區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，設(shè)立各類專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、日間照料、社區(qū)養(yǎng)老、家庭病房等。
（3）“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”公司。打造醫(yī)療健康信息及服務(wù)平臺，重點發(fā)展智慧醫(yī)療、電子健康檔案管理、大數(shù)據(jù)開發(fā)等業(yè)務(wù)。
（4）供應(yīng)鏈服務(wù)公司。對整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購、醫(yī)藥物流、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)實施統(tǒng)一管理，市場化經(jīng)營。
（5）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評價公司。對基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、社會滿意度進(jìn)行第三方評價等。
3.醫(yī)療集團(tuán)業(yè)務(wù)運作體系
（四）完善公司管理體系
突出企業(yè)市場主體地位，建立更加規(guī)范、高效的內(nèi)外部管理體系，釋放企業(yè)活力。
1.外部管理。正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，市政府授權(quán)市國資委依法履行出資人職責(zé)，各行業(yè)主管部門與醫(yī)療集團(tuán)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不介入集團(tuán)公司的日常經(jīng)營。針對公益類業(yè)務(wù)板塊，要更好地發(fā)揮各級政府的作用；針對經(jīng)營類業(yè)務(wù)板塊，市場要有活力。
2.內(nèi)部管理。按照“一級對一級負(fù)責(zé)”的原則，醫(yī)療集團(tuán)對其下屬醫(yī)院、子公司實行統(tǒng)一管理，確定戰(zhàn)略規(guī)劃、年度重點任務(wù)和工作計劃，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對下屬醫(yī)院、子公司負(fù)責(zé)人實施年度績效考核。
（五）推進(jìn)集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展
1.整體管理策略
（1）統(tǒng)一資產(chǎn)管理。統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源資產(chǎn)，針對公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)板塊合理配置，促進(jìn)資源資產(chǎn)的有效盤活和充分利用，實現(xiàn)保值增值。
（2）統(tǒng)一人力資源管理。賦予醫(yī)療集團(tuán)更大的選人用人自主權(quán)，建立有利于吸引人才、留住人才、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置的人才流動機(jī)制，建立科學(xué)的績效管理和激勵約束機(jī)制。
（3）加強(qiáng)財務(wù)資金管理。集團(tuán)內(nèi)部實行預(yù)算報批制度，對重大資金投資實施監(jiān)控和效能評價，提升資金使用效益。
（4）加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。重點對藥品、器械、后勤物資等實施集中招標(biāo)采購，通過規(guī)模采購、降低環(huán)節(jié)費用等，控制運營成本。統(tǒng)一市場拓展，品牌宣傳。
（5）加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，確保醫(yī)護(hù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。
2.資源整合策略
（1）以核心醫(yī)院為支撐，建立城市公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作模式，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)格局，構(gòu)建以保障人民健康為核心的新型醫(yī)療服務(wù)體系。
（2）進(jìn)一步優(yōu)化公立醫(yī)院數(shù)量、布局和結(jié)構(gòu)，集中整合優(yōu)勢醫(yī)療力量，逐步培育形成初具規(guī)模的高端綜合醫(yī)院和品牌?？漆t(yī)院。
（3）通過委托、股份制、聯(lián)合等多種方式吸納各縣區(qū)及市屬其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與集團(tuán)整合，逐步實現(xiàn)全市醫(yī)療資源統(tǒng)一、規(guī)范管理，提高資源配置和利用效率。
3.差異化發(fā)展策略
（1）公益類板塊。政府加大投入力度，重點推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，全面提升醫(yī)院的影響力、地位、綜合實力。
（2）經(jīng)營類板塊。重點發(fā)揮優(yōu)勢醫(yī)療資源的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合后的資源資產(chǎn)及其他關(guān)聯(lián)類資產(chǎn)，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營、輕資產(chǎn)運作相結(jié)合，發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老有機(jī)融合。
4.開放發(fā)展策略
加強(qiáng)與域內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)人才、技術(shù)和管理理念。吸引國內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略投資者參與公立醫(yī)院改革和所屬公司混合所有制改革，推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)向醫(yī)療健康全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。
五、實施步驟
1.制定集團(tuán)公司組建方案，報市委、市政府審定后組織實施；市政府成立醫(yī)療集團(tuán)組建專項工作組，針對擬整合的醫(yī)院開展前期調(diào)研與溝通工作，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)療集團(tuán)的具體時間表，制定具體的實施方案。
2.制定集團(tuán)公司章程，配備領(lǐng)導(dǎo)班子，搭建集團(tuán)組織構(gòu)架，完成醫(yī)療集團(tuán)母公司注冊工作，子公司的組建工作亦同步進(jìn)行。
3.按照“成熟一戶、整合一戶”的原則，推進(jìn)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療集團(tuán)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實施整合，完成資產(chǎn)債務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作。
4.逐步完善醫(yī)療集團(tuán)架構(gòu)體系，充分利用整合的資源資產(chǎn)，推進(jìn)公益類、經(jīng)營類業(yè)務(wù)板塊協(xié)調(diào)運作，促進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展、高效運營。
5.堅持自愿為主，鼓勵各縣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及市屬其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)療集團(tuán)。同時，根據(jù)需要與各類社會資本廣泛開展合作。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
醫(yī)療集團(tuán)組建工作由盤錦市推進(jìn)國資國企改革暨市屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立醫(yī)療集團(tuán)組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、醫(yī)療集團(tuán)組建負(fù)責(zé)人任副組長，成員由市衛(wèi)計委、市國資委、市財政局、市人社局、市委編辦、市民政局、市油田辦等單位組成，下設(shè)集團(tuán)組建前期工作辦公室，負(fù)責(zé)醫(yī)療集團(tuán)組建的日常管理工作。各相關(guān)單位要樹立大局意識，密切配合，按照各自職責(zé)支持醫(yī)療集團(tuán)組建，及時研究解決集團(tuán)及成員單位整合發(fā)展中遇到的困難和問題。
2.建立科學(xué)的選人用人制度
（1）建立領(lǐng)導(dǎo)干部選聘機(jī)制。參照《盤錦市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（市場化選聘人員除外）由市委提名或任命。醫(yī)療集團(tuán)中層及所屬醫(yī)院、子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，原則上由醫(yī)療集團(tuán)董事會選聘，根據(jù)人員身份，報市委組織部、市人社局、市衛(wèi)計委和市國資委備案，核心醫(yī)院院長由市委任命。醫(yī)療集團(tuán)董事長、總經(jīng)理對集團(tuán)班子副職、核心醫(yī)院院長有推薦權(quán)。
（2）建立與集團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的勞動用工制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，集團(tuán)內(nèi)部實施差別化用工制度，公立醫(yī)院實行編制總額控制、備案管理，集團(tuán)及所屬企業(yè)實行以勞動合同制為核心的市場化用工制度，新招錄人員全部采用聘用制。
（3）建立更加靈活的薪酬分配制度，做到與企業(yè)效益、社會責(zé)任履行相掛鉤，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價值，合理拉開分配差距，充分調(diào)動廣大員工積極性，吸引和留住人才，保障企業(yè)發(fā)展。
3.強(qiáng)化集團(tuán)監(jiān)督考核
建立績效評價體系，對醫(yī)療集團(tuán)的經(jīng)營利潤、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)保值增值以及社會責(zé)任履行等情況實施年度綜合考評。集團(tuán)公司對其下屬單位按照公益類、經(jīng)營類板塊實施分類考核。公益類板塊重點考核職責(zé)履行、費用控制、運行績效、財務(wù)管理、成本控制和社會滿意度等；經(jīng)營類板塊重點考核利潤增長率、投資增長率、保值增值率等經(jīng)營性指標(biāo)，同時兼顧特定任務(wù)類指標(biāo)。
4.支持集團(tuán)加快發(fā)展
（1）經(jīng)費保障。醫(yī)療集團(tuán)成立后，市政府舉辦公立醫(yī)院的主體責(zé)任不變，市財政局對公立醫(yī)院的補助標(biāo)準(zhǔn)不減，通過安排財政補貼、政策傾斜、政府購買服務(wù)等方式予以支持。
（2）資產(chǎn)保障。結(jié)合醫(yī)療集團(tuán)的運作實際需要，及時為集團(tuán)充實有效資產(chǎn)，為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)提供必要支撐。
（3）從有利于集團(tuán)及成員單位發(fā)展出發(fā)，突破原有體制、機(jī)制障礙，對集團(tuán)的對外合作、編制管理、多點執(zhí)業(yè)、人才流動、醫(yī)療保障等方面提供政策支持。
（4）積極爭取國家、省關(guān)于公立醫(yī)院改革、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新贏得空間。
（5）建立激勵改革機(jī)制，鼓勵醫(yī)療集團(tuán)在國家法律和政策范圍內(nèi)大膽開展工作，敢于創(chuàng)新突破，推動改革成功。
附件：盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
附件
盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：潘元松 副市長
副組長：孫雅娟 市政府副秘書長
沈曉速 盤錦市中心醫(yī)院院長
成 員：劉建平 市委編辦主任
王春明 市民政局局長
王 巖 市財政局局長
何 敏 市人社局局長
楊旭光 市衛(wèi)計委主任
毛延紅 市國資委主任
柳洪路 市油田辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)集團(tuán)組建前期工作辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)集團(tuán)組建日常工作。辦公室主任由負(fù)責(zé)集團(tuán)組建具體工作的副組長擔(dān)任，辦公室副主任由擬整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員面向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位篩選、抽調(diào)組成，后期由新組建集團(tuán)篩選錄用。
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