| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | （此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2016〕73號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn) | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2016-05-17 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發(fā)〔2016〕73號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是盤錦深化宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手。為全面貫徹省委及市委部署要求，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向
（一）總體目標(biāo)
遵循農(nóng)村環(huán)境連片整治、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐級(jí)推進(jìn)的發(fā)展思路，以資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新升級(jí)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的規(guī)劃建設(shè)，建成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小鎮(zhèn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，并在全域范圍內(nèi)逐步有序全面開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為全市實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展導(dǎo)向
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
1.提升完善9個(gè)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)
充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化內(nèi)涵、生態(tài)相融等核心定位，重點(diǎn)提升一批基礎(chǔ)條件好、成熟度高、優(yōu)勢(shì)明顯的特色小鎮(zhèn)，加快形成示范帶動(dòng)作用。
——趙圈河國(guó)際濕地旅游度假小鎮(zhèn)。依托紅海灘獨(dú)特生態(tài)濕地旅游資源，積極創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，打造國(guó)際濱海濕地旅游度假名鎮(zhèn)。
——二界溝漁雁文化小鎮(zhèn)。依托中潤(rùn)旅游發(fā)展公司，傳承漁雁文化，打造地域特色漁村風(fēng)貌，建設(shè)集海洋旅游、水鄉(xiāng)風(fēng)情、體育休閑為一體的北方海港文化小鎮(zhèn)。
——榮濱江南風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托惠州大亞灣健風(fēng)集團(tuán)公司，“背靠”遼東灣翠霞湖，打造東北地區(qū)古典園林文化旅游小鎮(zhèn)。
——唐家堿地果蔬小鎮(zhèn)。依托大唐紫韻農(nóng)業(yè)公司，立足堿地柿子、葡萄等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，建設(shè)具有地方特色的堿地果蔬生產(chǎn)、采摘、加工小鎮(zhèn)。
——新立認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。依托互聯(lián)網(wǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)，提供全托管和自主管理服務(wù)，加深與阿里巴巴等大企業(yè)合作，打造認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)“私人訂制”農(nóng)旅雙鏈發(fā)展小鎮(zhèn)。
——石廟子稻作文化小鎮(zhèn)。依托傳統(tǒng)與現(xiàn)代稻作方法、行走的稻田博物館、水稻慢行系統(tǒng)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)基地、休閑農(nóng)業(yè)，打造具有北方特色的生態(tài)觀光休閑稻作文化小鎮(zhèn)。
——廣廈文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。依托廣廈藝術(shù)街，強(qiáng)化遼河文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)功能，打造在東北亞地區(qū)具有一定影響力的文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。
——胡家河蟹第一鎮(zhèn)。依托胡家河蟹市場(chǎng)群，打造集河蟹孵化、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為一體的國(guó)內(nèi)第一大河蟹交易中心。
——鼎翔葦鳥(niǎo)生態(tài)觀光小鎮(zhèn)。依托鼎翔旅游開(kāi)發(fā)公司，圍繞濕地鳥(niǎo)類資源，吸引愛(ài)好者采風(fēng)踏線，打造北方地區(qū)葦鳥(niǎo)觀光旅游特色小鎮(zhèn)。
2.優(yōu)化推進(jìn)12個(gè)特色小鎮(zhèn)
深度挖掘歷史文化、生態(tài)旅游資源，著力建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿^大、具備一定規(guī)模的特色小鎮(zhèn)。
——田莊臺(tái)歷史文化小鎮(zhèn)。依托關(guān)帝廟、小白樓、水街、清真等歷史文化街區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。
——大洼溫泉度假小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮大洼、田家特色溫泉小鎮(zhèn)品牌，依托豐富的溫泉資源，打造以紫瀾門、天沐、寶源、隆恒、昆侖等為主體的區(qū)域特色旅游休閑養(yǎng)生溫泉小鎮(zhèn)。
——上口子遼河民俗文化小鎮(zhèn)。整合上口子高蹺、影視拍攝、剪紙、葦藝草編、蒲筍等文化資源，打造具有遼河民俗文化特色的民俗文化旅游小鎮(zhèn)。
——腰崗子蘆花島生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。依托鑫葉農(nóng)業(yè)科技公司，大力發(fā)展特有的稻蟹魚(yú)種養(yǎng)模式，建設(shè)以稻蟹魚(yú)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家餐飲、生態(tài)民宿為特色的有機(jī)生態(tài)半島旅游小鎮(zhèn)。
——王家荷蘭風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托金澤建豪（天津）建設(shè)投資公司，圍繞七彩莊園旅游資源，打造集采摘、觀光、養(yǎng)老、休閑及娛樂(lè)為一體的最具荷蘭風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)。
——南崗子泥鰍魚(yú)養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。依托宏盛養(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)展泥鰍魚(yú)稻田養(yǎng)殖模式，打造全市最具影響力的稻田養(yǎng)殖泥鰍魚(yú)基地。
——太平葦藝草編小鎮(zhèn)。依托東君信實(shí)公司和遼河口農(nóng)耕博物館群等龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造獨(dú)具盤錦特色的葦藝草編小鎮(zhèn)。
——南關(guān)萬(wàn)畝草莓采摘小鎮(zhèn)。依托全省最大的草莓生產(chǎn)基地及設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造四季草莓采摘觀光小鎮(zhèn)。
——德勝采摘小鎮(zhèn)。依托千畝蘋果、百畝葡萄及農(nóng)家禽蛋、咸菜大醬等鄉(xiāng)土產(chǎn)品，打造采摘觀光休閑小鎮(zhèn)。
——二創(chuàng)朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)。依托特色朝鮮族村落，規(guī)劃建設(shè)旅游、餐飲、住宿等特色服務(wù)體系的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
——喜彬休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。依托盤錦平原森林公園，開(kāi)發(fā)生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施，打造居民假日休閑小鎮(zhèn)。
——繞陽(yáng)灣漁獵文化小鎮(zhèn)。依托紅旗水庫(kù)及繞陽(yáng)灣漁獵技藝市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造夏游冬捕漁獵文化品牌特色小鎮(zhèn)。
3.梯度培育若干個(gè)特色小鎮(zhèn)
緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，聚焦科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域，高起點(diǎn)謀劃培育一批符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景廣闊的創(chuàng)新活力特色小鎮(zhèn)。
——遼東灣創(chuàng)業(yè)金融小鎮(zhèn)。結(jié)合遼東灣創(chuàng)業(yè)新城建設(shè)，在促進(jìn)已有各類基金集聚發(fā)展的同時(shí)，大力吸引各類社會(huì)資本，打造東北具有影響力的創(chuàng)業(yè)基金服務(wù)小鎮(zhèn)。
——大洼電子商務(wù)小鎮(zhèn)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地、鼎信商業(yè)學(xué)校及商務(wù)部電子商務(wù)人才培訓(xùn)學(xué)校，打造東北地區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
——東五電商物流小鎮(zhèn)。依托盤錦東北電商物流園，服務(wù)上游網(wǎng)絡(luò)電商企業(yè)、集中整合下游物流資源，構(gòu)筑東北地區(qū)快件物流集散樞紐小鎮(zhèn)。
——雙臺(tái)子公路物流小鎮(zhèn)。依托雙益物流園區(qū)，發(fā)展區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)配送、結(jié)算中心，參與進(jìn)入京東物流體系，打造城市公路物流分撥中心。
——田家華潤(rùn)啤酒文化小鎮(zhèn)。依托華潤(rùn)雪花啤酒公司，積極探索啤酒文化商業(yè)運(yùn)作，構(gòu)建集餐飲、購(gòu)物、休閑、工業(yè)游、啤酒節(jié)等為一體的現(xiàn)代啤酒文化小鎮(zhèn)。
——黃家田園養(yǎng)生小鎮(zhèn)。依托疙瘩樓水庫(kù)獨(dú)特水域環(huán)境，大力開(kāi)展夏季水上、冬季冰上運(yùn)動(dòng)，提升稻草藝術(shù)節(jié)、油菜花節(jié)等品牌效應(yīng)，打造旅游休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。
——興隆臺(tái)科創(chuàng)小鎮(zhèn)。依托中藍(lán)電子科技公司及相關(guān)科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，打造以自動(dòng)對(duì)焦馬達(dá)等電子產(chǎn)品為主體的科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)。
與此同時(shí)，圍繞英語(yǔ)、樂(lè)器、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域，在雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)培育集聚專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)小鎮(zhèn)；借助中國(guó)兵器集團(tuán)華錦軍工渠道，在盤山縣大力培育戰(zhàn)場(chǎng)模擬體驗(yàn)小鎮(zhèn)、國(guó)防教育主題小鎮(zhèn)；依托遼河蘆葦蕩自然資源，在遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育小道子濕地觀光攝影小鎮(zhèn)、遼河口漁家菜系餐飲特色小鎮(zhèn)等。
二、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)先行。要按照適度超前原則，在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理謀劃建設(shè)項(xiàng)目和載體，科學(xué)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)建筑布局風(fēng)格。同時(shí)，樹(shù)立全域大旅游規(guī)劃理念，探索空中索道、遼河游輪碼頭等旅游平臺(tái)建設(shè)，形成貫穿多景點(diǎn)、全鏈條的旅游線路，構(gòu)建“五位一體”立體化旅游觀光網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，著力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)資源高效整合。
（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施配套。要注重道路、綠化、給排水、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提升特色旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，努力建成主題鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，提升發(fā)展知名度。
（四）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。要不局限于一村一鎮(zhèn)，打破鎮(zhèn)域之間管理體制、行政體制等限制，破除體制機(jī)制發(fā)展障礙，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，努力營(yíng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。
（五）堅(jiān)持金融服務(wù)支持。要發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，多渠道籌措建設(shè)資金，以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本投入，形成多元化投融資格局。
（六）堅(jiān)持人才保障支撐。要依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)等專業(yè)院校，加大產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)、電商等各類專業(yè)人才培養(yǎng)力度和儲(chǔ)備力度，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供智力支持。
三、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施
（一）建立組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建盤錦市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。日常組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作由市發(fā)改委、市住建委分別牽頭，市發(fā)改委負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)上級(jí)發(fā)改部門，市住建委負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)上級(jí)住建部門。
（二）強(qiáng)化實(shí)施推進(jìn)。明確各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)為特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的責(zé)任主體，制定完善工作措施，建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)范有序推進(jìn)。優(yōu)化項(xiàng)目審批渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金政策支持。
（三）完善支持政策。為有效加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)支持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地、資金等支持政策并向特色小鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，給予參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)主體獎(jiǎng)勵(lì)支持、貸款貼息等優(yōu)惠政策，提高市場(chǎng)主體參與積極性。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)組織建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，全面監(jiān)管和考核特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)完成情況。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)載體，大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，為群眾帶來(lái)的實(shí)際好處和實(shí)惠，努力為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使其成為展示我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靚麗名片。
盤錦市人民政府辦公室
2016年5月17日
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