| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2016〕66號 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進全市建設(shè)項目審批便利化改革意見（試行）的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2016-05-09 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2016〕66號 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進全市建設(shè)項目審批便利化改革意見（試行）的通知
各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進全市建設(shè)項目審批便利化改革的意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2016年5月6日
關(guān)于推進全市建設(shè)項目審批便利化改革的意見（試行）
按照市政府關(guān)于推進建設(shè)項目審批便利化改革的總體部署，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”的總體要求和市政府關(guān)于推進全市建設(shè)項目審批便利化改革的總體部署，堅持改革創(chuàng)新、精簡效能、寬進嚴管、公開透明原則，進一步簡化、優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，加強審批監(jiān)管，努力把盤錦建設(shè)成為建設(shè)項目審批最便捷的地區(qū)，推動我市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、工作原則
（一）堅持精簡效能原則。清理取消建設(shè)項目前置審批要件、審批中介服務(wù)、審批相關(guān)的證明等事項，進一步簡化、優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，讓企業(yè)辦事更方便順暢。
（二）堅持寬進嚴管原則。在簡化審批流程的同時，全面加強審批監(jiān)管，加大對違法建設(shè)行為的處罰力度，實現(xiàn)優(yōu)化審批流程與強化審批監(jiān)管兩手抓、兩到位。
（三）堅持公開透明原則。公開取消的與建設(shè)項目審批相關(guān)的事項，實現(xiàn)審批全過程公開透明運行，保證項目建設(shè)單位的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、實施范圍
全市權(quán)限內(nèi)采取審批、核準、備案等方式立項的政府投資項目和企業(yè)投資項目。
四、改革舉措
（一）清理取消建設(shè)項目前置審批要件、審批中介服務(wù)、審批相關(guān)的證明事項
1.將建設(shè)項目審批劃分為項目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗收五個階段，全面取消各階段無法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項；對于有法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項，除必須作為審批前置條件外，其他事項不再作為各階段審批受理條件（需在規(guī)定時限內(nèi)補齊），各審批部門依據(jù)職責，分別就項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、安全等法律法規(guī)及規(guī)劃要求進行獨立審核并批復，推動各階段審批工作平行展開，進一步縮短審批時限，提高審批效率，具體內(nèi)容如下：
（1）項目審批階段（審批部門：發(fā)改部門）
取消本階段無法定依據(jù)的“水土保持方案核準”、“氣候可行性論證審批”等7項審批要件事項，“安全預評價”1項中介服務(wù)事項、“中外投資各方的企業(yè)注冊等證明”1項證明事項。對于有法定依據(jù)的“規(guī)劃選址意見書”、“土地預審意見”等4項審批要件事項，不再作為審批受理條件，但需在項目開工前補齊。
對于政府投資建設(shè)項目，項目建設(shè)單位只需提供項目申請文件及可研報告（或?qū)嵤┓桨福┑炔牧?，發(fā)改部門即可依據(jù)全市整體規(guī)劃在5個工作日內(nèi)完成項目批復；對于企業(yè)投資項目，項目建設(shè)單位只需提供項目核準申請文件（附項目可行性研究報告或項目初步設(shè)計報告），在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，發(fā)改部門即可在5個工作日內(nèi)完成批復。
國家、省等各類資金或使用銀行貸款并且銀行有特殊要求的政府或企業(yè)投資項目，需按照國家、省及銀行的有關(guān)規(guī)定，履行審批或核準程序。對于依照《核準目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等需要政府備案的企業(yè)投資項目，實行即來即辦。
（2）用地審批階段（審批部門：國土部門）
取消本階段無法定依據(jù)的“供地方案公告”、“供地方案批準文件”2項審批要件事項，“國有建設(shè)用地權(quán)源證明”1項證明事項。對于有法定依據(jù)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“項目審批、核準批復”2項審批要件事項，不再作為審批受理條件，但需在審批決定作出后1個工作日內(nèi)補齊。
項目建設(shè)單位只需提供項目申請文件，國土部門即可在4個工作日內(nèi)對項目類型及項目規(guī)模符合《劃撥供地目錄》的用地項目發(fā)放《劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》。
（3）規(guī)劃審批階段（審批部門：規(guī)劃部門）
對于有法定依據(jù)的“建設(shè)項目土地預審文件”、“環(huán)境影響評價批復文件”等5項審批要件事項，“建設(shè)項目需要批準、核準的證明”1項證明事項，不再作為審批受理條件，但需在審批決定作出后15個工作日內(nèi)補齊。
項目建設(shè)單位只需提供項目申請文件、規(guī)劃方案及政府會議紀要等材料，規(guī)劃部門即可依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃在5個工作日內(nèi)發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》（僅適用政府投資項目）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
（4）施工審批階段（審批部門：住建部門）
取消本階段無法定依據(jù)的“建筑工程消防設(shè)計審核”、“人防工程施工審核意見書”等7項審批要件事項。
項目建設(shè)單位只需提供“遼寧省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)”所需的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“土地使用證或建設(shè)用地批準書”、“已備案的施工、監(jiān)理中標通知書及合同，現(xiàn)場基本具備施工條件（現(xiàn)場踏勘表），質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和具體保證措施，五方責任主體項目負責人的《法定代表人授權(quán)書》和《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，建設(shè)資金已經(jīng)落實、建設(shè)單位無拖欠工程款情形的承諾書或相關(guān)證明”、“施工圖審查合格證明”，住建部門即可在5個工作日內(nèi)完成施工許可審批，待7天公示期結(jié)束后，發(fā)放《施工許可證》。
在發(fā)放《施工許可證》前，住建部門需提前告知發(fā)改、國土、規(guī)劃部門，由三家部門分別提供各自審批階段審批要件、證明事項補齊情況說明，并報住建部門，如有任何未補齊事項，住建部門不得發(fā)放《施工許可證》，項目建設(shè)單位不得開工建設(shè)。發(fā)改、國土、規(guī)劃部門要密切跟蹤項目進展情況，待本審批階段各類手續(xù)全部補齊后，及時出具補齊情況說明，并告知住建部門，住建部門方可發(fā)放《施工許可證》，項目建設(shè)單位方可開工建設(shè)。
（5）竣工驗收階段（審批部門：住建部門）
取消本階段無法定依據(jù)的“施工許可證”、“防空地下室驗收”等8項審批要件事項。
項目建設(shè)單位必須具備“建設(shè)工程消防驗收”、“環(huán)保保護設(shè)施竣工驗收”、“建設(shè)工程規(guī)劃核實”、“建設(shè)工程竣工檔案初驗合格證”、“土地復核驗收”，方可進行竣工驗收。
各審批階段取消的無法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項見附件1；各審批階段不再作為審批受理條件，需在規(guī)定時限內(nèi)補齊的審批要件、證明事項見附件2。
（二）清理與建設(shè)項目審批相關(guān)的涉企收費項目
2.認真貫徹落實國家、省明令取消、停征、免征的與建設(shè)項目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費政策措施以及降低收費標準的相關(guān)文件規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市財政局
3.對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立與建設(shè)項目審批相關(guān)的涉企行政事業(yè)性收費，按照“清費立稅”原則，根據(jù)國家、省統(tǒng)一要求，進一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項目數(shù)量。
完成時限：按國家、省要求推進
牽頭部門：市財政局
4.開展與建設(shè)項目審批相關(guān)的涉企行政事業(yè)性收費項目清理規(guī)范工作，凡沒有法定依據(jù)且未經(jīng)國務(wù)院和省政府等批準，越權(quán)設(shè)立的與建設(shè)項目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費項目一律取消。凡擅自提高與建設(shè)項目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。
完成時限：2016年8月底前，開展清理規(guī)范工作；2016年10月底前完成清理任務(wù)
牽頭部門：市財政局
5.加強與建設(shè)項目審批相關(guān)的涉企行政事業(yè)性收費監(jiān)管，財政、經(jīng)信、物價等部門按照職責分工，及時糾正并查處亂收費問題。同時，通過設(shè)立舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱等途徑及時受理企業(yè)舉報，對查實的亂收費問題，依法依規(guī)予以處罰。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市財政局、市物價局
6.開展與建設(shè)項目審批相關(guān)的涉企中介服務(wù)收費事項清理工作，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費事項。對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的與建設(shè)項目審批相關(guān)的中介服務(wù)收費事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市物價局
（三）嚴格加強監(jiān)管
7.創(chuàng)新完善建設(shè)項目審批監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”的原則全面加強建設(shè)項目審批監(jiān)管，建立健全隨機抽查、責任追溯、信用管理、“黑名單”等制度，構(gòu)建起事前預防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條，全面提升監(jiān)管水平。嚴防出現(xiàn)未批先建等違規(guī)行為。
完成時限：長期推進
牽頭部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住建委
8.強化對建設(shè)項目審批部門的日常監(jiān)管。加強對已取消和賦予區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)行使的與建設(shè)項目審批相關(guān)職權(quán)事項的監(jiān)管，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，防止中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為的發(fā)生。
完成時限：長期推進
牽頭部門：市監(jiān)察局
（四）規(guī)范建設(shè)項目審批行為
9.督促承擔建設(shè)項目審批職能的部門嚴格落實“一個窗口”受理制度、受理單制度、辦理時限承諾及首問負責制度；積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務(wù)。對保留的建設(shè)項目審批事項逐項編制包括設(shè)定依據(jù)、申請條件、收費依據(jù)及標準、聯(lián)系方式、訴求渠道等內(nèi)容的服務(wù)指南以及包括審查內(nèi)容、審查標準、審查要點等內(nèi)容的審查工作細則并對外公布，切實提高工作效率和服務(wù)水平。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心（行管辦）、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住建委
10.推進建設(shè)項目網(wǎng)上審批，優(yōu)化建設(shè)項目網(wǎng)上審批流程。加快推進網(wǎng)上審批，實現(xiàn)建設(shè)項目審批事項的100%網(wǎng)上審批及全流程辦理，做到審批事項的網(wǎng)上直接申報、行政審批機構(gòu)統(tǒng)一受理、網(wǎng)上統(tǒng)一批復。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市公共行政服務(wù)中心（行管辦）
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。推進全市建設(shè)項目審批便利化改革是我市落實“四個著力”總體要求的重要舉措，是實施投資與服務(wù)便利化改革的重要內(nèi)容，各部門要切實提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，不折不扣地抓好貫徹落實。
（二）明確責任分工。各部門要結(jié)合自身實際，進一步將工作任務(wù)分解細化，明確推進工作的時間節(jié)點和責任分工，做到時間到位、責任到位、落實到位。
（三）注重工作協(xié)調(diào)。各牽頭部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、牽引帶動作用，相關(guān)部門要主動作為、密切配合，形成工作合力，共同推動各項工作有序開展、有效落實。
附件 1.建設(shè)項目各審批階段取消的無法定依據(jù)的前置審批要件、中介服務(wù)、證明事項目錄
2.建設(shè)項目各審批階段不再作為審批受理條件，需在規(guī)定時限內(nèi)補齊的審批要件、證明事項目錄
您現(xiàn)在所在的位置：