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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全面實施臨時救助制度的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月7日          

 

盤錦市全面實施臨時救助制度的意見

    為進一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕74號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面實施臨時救助制度提出如下意見：

    一、基本原則

    臨時救助制度是社會救助體系的基礎(chǔ)性制度，是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助的一種制度安排。實施臨時救助制度要堅持以下原則：

    （一）救急解難。以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，建立快速響應機制，及時幫助困難群眾擺脫臨時困境。

    （二）全面覆蓋。救助對象要覆蓋所有困難群眾，凡是符合臨時救助條件的家庭和個人都要實施救助，做到應救盡救。

    （三）適度救助。從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，立足?；荆侠泶_定臨時救助標準，既要盡力而為，又要量力而行。

    （四）統(tǒng)籌實施。加強各項救助、保障制度間的銜接，發(fā)揮社會參與力量，形成整體合力，做到政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

    （五）公開公正。完善救助政策，規(guī)范操作程序，嚴明工作紀律，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

    二、對象范圍

    臨時救助作為一項“兜底線”的救助制度安排，其對象范圍要覆蓋全體有“急難”的群眾。主要包括：已經(jīng)是低保家庭，又遇特殊困難的；一般家庭，因大病或突發(fā)意外，造成一個時期家庭支出陡增，無法保障基本生活的；事業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗，基本生活發(fā)生嚴重困難的；重大安全事件或群體性事件中，涉事人家庭生活有特殊困難的；遭遇特殊變故，生活貧困，無以為繼的；其他需要救助的特殊困難群眾。

    縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會根據(jù)上述范圍要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化對象類型，制定具體的臨時救助對象認定辦法。

    符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的個人對象，由縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

    因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三、救助標準

    臨時救助標準要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。要統(tǒng)籌考慮救助對象困難類型、困難程度、當?shù)仄渌鐣戎贫缺Ｕ纤降纫蛩?，區(qū)分不同情況，分類、分檔設置臨時救助標準。對突發(fā)的生活困難問題，救助標準要同當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴氏嚆暯?，能夠幫助救助對象度過暫時困難期；對突發(fā)的醫(yī)療、教育、住房等困難問題，救助標準一般要同當?shù)鼗踞t(yī)療救助、教育救助、住房救助標準相銜接，能夠幫助救助對象緩解緊急困難。臨時救助具體標準由縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會確定，向社會公布，并適時調(diào)整。

    四、救助方式

    （一）發(fā)放救助金。臨時救助要以發(fā)放救助金為主。救助金要在批準之日后5日內(nèi)發(fā)放到救助對象手中；情況特別緊急的，要在批準之日后1日內(nèi)發(fā)放到位。要推行臨時救助金社會化發(fā)放，條件允許的，按照財政國庫制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。要完備發(fā)放手續(xù)，確保救助金足額、及時發(fā)放。

    （二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門每年可根據(jù)需求預測，事先采購一些物資備用。

    （三）提供轉(zhuǎn)介服務。對給予資金、實物救助后，仍不能解決困難的，可由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合低保和特困人員供養(yǎng)等基本生活保障條件或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要通過慈善項目、發(fā)動社會募集、提供專業(yè)服務、自愿服務等形式予以幫扶的，要及時向相關(guān)方面轉(zhuǎn)介。

    （四）提供借款幫助。對事后能夠通過保險賠付等方式得到補償或通過自身財力解決問題的臨時急難對象，可以根據(jù)急難情況，比照相應臨時救助標準，予以適當借款幫助。急難情況緩解后，借款應及時歸還。

    五、救助程序

    （一）申請受理。臨時救助實行依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。

    依申請受理。臨時救助申請由困難對象本人或依法委托他人（公民、法人、組織）向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出。對于具有本市戶籍或持有本市居住證的，當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）應當直接受理；對于上述情形以外的，當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）要協(xié)助向縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會設立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）或未設立救助管理機構(gòu)的縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會民政部門申請救助。申請臨時救助，要按規(guī)定提交身份、家庭經(jīng)濟狀況、急難情況等相關(guān)證明材料，所提供的材料不完備時，要一次性告知需補齊的材料；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予受理。

    主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民有困難需要臨時救助的，要及時幫助居民提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，要主動采取必要解救措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到相關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，要主動核查情況，對符合臨時救助條件的，要協(xié)助其申請救助。

    （二）審核審批。臨時救助實行鎮(zhèn)（街道）審核、縣（區(qū)）民政部門審批，并視困難對象的緊急程度采取一般程序和緊急程序。

    一般程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，通過實地調(diào)查、信函索證、信息核對等方式，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等情況進行逐一調(diào)查核實，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會公示后，報送縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門審批。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門要配合做好有關(guān)審核工作。縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門要根據(jù)審核意見及時作出批準或不批準臨時救助決定，對不予批準的應書面向申請人說明理由。根據(jù)審批需要，縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門可對鎮(zhèn)（街道）審核情況進行復核。臨時救助審核審批時間一般不超過10個工作日，信函索證、信息核對等核查所需時間除外。

    對金額較小的臨時救助，縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，由縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門備案；對金額較大的臨時救助，由縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門提交縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)社會救助工作領(lǐng)導小組審批。

    對于未持有本市居住證的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

    緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)民政部門要根據(jù)審核審批權(quán)限先行救助。緊急情況解除后，要按一般程序補齊相關(guān)審核審批手續(xù)。

    六、資金籌集與使用

    各級人民政府要根據(jù)救助需要將臨時救助資金列入財政預算，并通過財力、福彩公益金、社會捐贈等渠道，切實加大臨時救助資金投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。各級財政安排的臨時救助資金，主要對各地實施臨時救助制度給予補助，重點向救助任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。臨時救助資金要按規(guī)定納入專門賬戶管理，實行專賬核算、專款專用，不得挪作他用，也不得列支工作經(jīng)費。各級財政、民政部門要研究制定臨時救助資金發(fā)放的具體操作辦法，既保證救助金及時發(fā)放到位，又保障資金運行安全。

    七、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)，各相關(guān)部門要充分認識全面實施臨時救助制度的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，將其作為民生保障的一項重要任務，列入重要議事日程，全面落實，扎實推進。市民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；市財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益；其他相關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成合力。

    （二）完善工作機制。一要加快完善鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機制，建立健全受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等工作流程，實現(xiàn)一個窗口服務困難群眾。二要加快完善社會救助信息共享機制，實現(xiàn)民政與衛(wèi)計、教育、住建、人社等部門信息共享。三要加快完善社會力量參與機制，通過完善扶持政策，搭建對接平臺，引導、鼓勵、支持群眾團體、社會組織、志愿服務隊伍等社會力量參與臨時救助，提高轉(zhuǎn)介服務效能。

    （三）突出工作重點。一要細化政策措施。結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化救助對象類型、救助標準、救助程序，增強救助實施的針對性、及時性、可操作性。二要加強基層力量。根據(jù)本地區(qū)全面實施臨時救助制度要求，充實和加強縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)，鎮(zhèn)（街道）社會救助管理機構(gòu)工作力量，確保事有人干、責有人負。三要加強經(jīng)費保障。根據(jù)臨時救助工作量等因素，合理確定臨時救助工作所需經(jīng)費額度，并列入各級財政預算，納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

    （四）強化監(jiān)督管理。一要強化責任落實。按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，建立完善臨時救助各業(yè)務環(huán)節(jié)全流程責任體系，目標明確，責任到人，確保困難群眾求助有門、受助及時。二要強化工作監(jiān)督。市民政、財政部門要會同相關(guān)部門定期組織開展專項檢查；市財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。三要強化責任追究。健全完善責任追究制度，加大行政問責力度，對責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，依法依紀嚴肅追究責任。