| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2015〕124號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-12-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2015〕124號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，加快我市生態(tài)文明建設(shè)，打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下實施意見。
一、厘清職責(zé)權(quán)限，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制
（一）建立多部門參與執(zhí)法工作機制。按照環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，縣（區(qū)）政府、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，以及各相關(guān)部門要各負其責(zé)，切實采取有效措施，保障環(huán)境執(zhí)法工作取得實效。各相關(guān)部門要按職責(zé)分工履職履責(zé)，采取宏觀調(diào)控、嚴(yán)格審批、強化監(jiān)管、取締淘汰、科技推廣等措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升污染治理水平，減輕環(huán)境執(zhí)法壓力，進一步提高環(huán)境執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，建立健全環(huán)境監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新工作思路，規(guī)范執(zhí)法行為，推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作重心下移，進一步提升執(zhí)法效能。
（二）建立環(huán)境監(jiān)管對象全覆蓋運行機制。全面實行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體制，各縣（區(qū)）政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管方案。市本級要于2015年12月中旬前，制定市本級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化劃分方案；各縣（區(qū)）及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也要制定監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，并于2015年底前報送市政府備案，并向社會公開。到2015年底，切實在全市構(gòu)建起“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，形成“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰、考核公平、獎懲分明”的管理體系和相關(guān)部門“各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管、互相監(jiān)督”的工作格局。
（三）建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。全市各職能部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受市檢察院監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責(zé)查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。市法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門應(yīng)予以必要支持。
二、嚴(yán)格依法行政，堅決打擊環(huán)境違法行為
（四）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、非正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，要依法嚴(yán)厲處罰; 符合行政拘留條件的，依法予以行政拘留；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
（五）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。
（六）加大環(huán)境行政處罰力度。各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在環(huán)境執(zhí)法工作中，對依法應(yīng)給予行政處罰的違法行為，須全部立案查處；對逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，確保環(huán)境行政處罰嚴(yán)肅性；對不涉及本部門管轄的違法案件，及時移交移送相關(guān)部門；對嚴(yán)重環(huán)境違法的案件，及時移交給公安司法部門處理。將環(huán)境行政處罰信息納入銀行征信和工商管理部門信用等級評定系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法后督察制度。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，根據(jù)《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》（環(huán)境保護部令第14號），實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，市環(huán)保、工商、供電等部門和單位要配合市法院落實強制措施。確保環(huán)境違法問題查處到位、整改到位。
三、采取有效措施，確保環(huán)境執(zhí)法取得成效
（八）開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，重點檢查轄區(qū)內(nèi)所有排污單位污染排放情況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策情況，淘汰落后產(chǎn)能及工藝取締、關(guān)停情況，城市雨污分流及管網(wǎng)建設(shè)情況，畜禽養(yǎng)殖場及小區(qū)規(guī)劃及污染治理情況，秸桿綜合利用與禁燒情況，餐飲、娛樂行業(yè)污染治理情況，建設(shè)項目環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施與主體工程“三同時”制度執(zhí)行情況，集中式飲用水水源地保護情況，濕地及自然保護區(qū)管理情況，以及危險廢物規(guī)范化處置情況等。市環(huán)保局負責(zé)制定環(huán)境保護大檢查工作方案，并指導(dǎo)各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會組織實施。市政府各相關(guān)部門要加強督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作機制，隨時對檢查情況進行抽查，重要情況及時報告市政府。各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會要將大檢查結(jié)果于2015年12月中旬前報送市政府，抄送市環(huán)保局等相關(guān)部門，并向社會公布。
（九）建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。加強政府相關(guān)部門之間的協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共同查處環(huán)境違法問題；借助新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對重大環(huán)境違法案件進行追蹤曝光；強化環(huán)保部門內(nèi)部的溝通配合，在清潔生產(chǎn)強制審核、項目資金支持、環(huán)評審批等工作中，對存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題實行“一票否決”。
（十）充分發(fā)揮環(huán)保約談作用。建立健全環(huán)境保護約談制度，明確約談對象、范圍和程序，對存在突出環(huán)境問題的區(qū)域或企業(yè)，約談當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)企業(yè)負責(zé)人，指出問題、提出要求并進行逾期追責(zé)。
（十一）加強區(qū)域、流域環(huán)境執(zhí)法信息共享。縣（區(qū)）及經(jīng)濟區(qū)之間協(xié)商建立環(huán)境執(zhí)法信息共享制度，定期通報轄區(qū)內(nèi)特別是區(qū)域、流域邊界污染源的名稱、布局和排放現(xiàn)狀等情況，聯(lián)合調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
（十二）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。推行分類監(jiān)管模式，結(jié)合企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級評估結(jié)果，實施企業(yè)差別化分類監(jiān)管；推行痕跡監(jiān)管模式，建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)管動態(tài)和執(zhí)法過程信息檔案，有針對性的解決重點、難點問題，并防范監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險；推行環(huán)境執(zhí)法“模板化”，對執(zhí)法依據(jù)、程序、內(nèi)容、行為等作統(tǒng)一規(guī)定，完善重點行業(yè)和領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察指南和現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范統(tǒng)一全市執(zhí)法行為；推行執(zhí)法業(yè)務(wù)“流程化”，對橫向任務(wù)分配和縱向任務(wù)辦理的各個節(jié)點進行明確，形成規(guī)范的、優(yōu)化的執(zhí)法工作流程，實現(xiàn)目標(biāo)流程控制、任務(wù)流程分配、責(zé)任流程分解、部門流程銜接；提升環(huán)境執(zhí)法“智能化”水平，實施環(huán)境移動執(zhí)法項目，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理，優(yōu)先自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實第三方運營考核機制，引入行政處罰輔助決策系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法的信息化水平。
四、落實問責(zé)機制，加大責(zé)任追究力度
（十三）推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。各級環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，要健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開途徑。長期公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，及時公開環(huán)境違法案件的查處情況以及掛牌督辦案件整改情況；每年3月底前，發(fā)布當(dāng)年重點監(jiān)管對象名錄；每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息。
（十四）建立環(huán)境執(zhí)法稽查工作機制。市環(huán)境保護局要加強對縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及其相關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域重大環(huán)境問題。自2015年起，市環(huán)保部門要對縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，每年要制定稽查工作方案，明確工作內(nèi)容。市環(huán)保局每年要對全市30%以上的縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)開展環(huán)境執(zhí)法稽查。稽查情況通報當(dāng)?shù)卣?/p>
（十五）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究制度。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時移送市檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
五、強化政府責(zé)任，營造良好執(zhí)法環(huán)境
（十六）強化各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境保護工作機制，明確各相關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，任何單位、個人不得以任何理由干預(yù)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等情況進行審計。
（十七）落實社會主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、自動監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放，保障環(huán)境安全。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。制定財政和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
（十八）全面清理“土政策”。2015年12月中旬前，各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。
（十九）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要利用“12369”環(huán)保舉報熱線和民心網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。
六、加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平
（二十）加強基層執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。加強市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及其他工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。要充分考慮環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的落實，保證環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量，滿足工作需要。大洼縣、盤山縣環(huán)保部門要積極推進基層環(huán)保所建設(shè)，落實人員、經(jīng)費和辦公場所。
（二十一）全力提升執(zhí)法人員能力、水平。要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，2016年底前，全市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。市環(huán)保局要制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。2017年底前，市級環(huán)境監(jiān)察人員參加國家、省級培訓(xùn)達到80%以上。縣區(qū)和經(jīng)濟區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員參加國家和省級培訓(xùn)達到50%以上。
（二十二）全面落實執(zhí)法裝備經(jīng)費保障。要依據(jù)國家對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，配備必要的執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備。到2016年底，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。要加大環(huán)境監(jiān)測能力和自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)資金投入，強化自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)應(yīng)用，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
（二十三）探索建立環(huán)境監(jiān)管新體制。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度，有條件的縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要積極探索依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法新機制。有條件的縣（區(qū)）要在資源環(huán)境管理領(lǐng)域逐步推行綜合執(zhí)法，為在全市逐步建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度積累經(jīng)驗。
各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《環(huán)境保護大檢查實施方案》抓好落實，切實把生態(tài)保護放在第一位，大力弘揚法治精神，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法作為守住生態(tài)底線的關(guān)鍵一招，進一步落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項措施，保障新《環(huán)保法》實施好、貫徹好、落實好。各級環(huán)保部門要認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)度、督導(dǎo)工作，重大情況及時向市、縣（區(qū)）政府及經(jīng)濟區(qū)管委會報告。
盤錦市人民政府辦公室
2015年12月3日
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