| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2015〕80號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年盤錦市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-08-26 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2015〕80號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年盤錦市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年盤錦市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2015年8月14日
2015年盤錦市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，認真落實國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能工作電視電話會議和省政府深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)工作現(xiàn)場會議精神，縱深推進我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革、推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體安排部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問題導向原則，著力解決阻礙全市創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，力求在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，最大限度地減少政府對企業(yè)、對微觀事務(wù)的干預，釋放市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，提升發(fā)展內(nèi)生動力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進政府治理能力現(xiàn)代化，用有序、有力、有深度的改革助推盤錦經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）工作目標
適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，從注重數(shù)量向注重含金量轉(zhuǎn)變，從分頭推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體、服務(wù)百姓事項等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。再取消一批行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，制定并公布市、縣兩級政府工作部門的權(quán)力清單和責任清單，大力簡化投資審批程序，進一步優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程，全面實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，探索實行“一址多照”、“一照多址”，全面清理并取消一批收費項目、資質(zhì)資格認定、企業(yè)辦事關(guān)卡、審批中介事項及審批過程中的繁文縟節(jié)，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、開路、搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
二、工作原則
（一）堅持合理合法原則。在不違反法律法規(guī)前提下，更加注重簡政放權(quán)的合理性，做到“法無授權(quán)不可為”和“法定職責必須為”。
（二）堅持精簡效能原則。大力向下級放權(quán)、向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，實現(xiàn)下放權(quán)力最大化，保留權(quán)力最少化，權(quán)力運行最優(yōu)化。
（三）堅持問題導向原則。把有利于群眾辦事、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于基層開展工作作為工作出發(fā)點和落腳點，重點抓住社會和群眾反映強烈的突出問題率先進行改革。
（四）堅持公開透明原則。建立實施清單制度，曬出政府權(quán)力“家底”，實現(xiàn)“開門”搞改革，讓權(quán)力在陽光下運行，廣泛接受社會監(jiān)督。
三、主要任務(wù)
（一）進一步深化行政審批制度改革
1.進一步簡政放權(quán)。堅持做到“一個原則，兩個并重”， 即堅持以取消為主的原則，能夠取消的職權(quán)全部取消，不再下放至縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)；堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，取消和下放含金量高的職權(quán)事項；堅持向下級放權(quán)、向市場放權(quán)與向社會放權(quán)并重。
（1）向下級放權(quán)：一是實行縣區(qū)“菜單式”、“點菜式”的放權(quán)模式，充分征求縣區(qū)意見，將縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、依法能夠下放的權(quán)力下放至縣區(qū)。二是結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步將直接面向縣區(qū)、量大面廣、由縣區(qū)政府管理更為方便有效的職權(quán)下放至縣區(qū)；三是將縣政府擁有而區(qū)政府沒有的審批事項下放至城區(qū)。（市委編辦、市法制辦牽頭；2015年9月底前完成）
（2）向市場放權(quán)：對照國務(wù)院、省政府取消的行政許可、非行政許可審批等事項，對應(yīng)取消相關(guān)事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。依法取消束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職權(quán)事項。將行政機關(guān)對其他行政機關(guān)以及面向地方政府的非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。（市委編辦、市法制辦牽頭；2015年9月底前完成）
（3）向社會放權(quán)：積極向社會組織轉(zhuǎn)移職能，逐步將行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范制定、行業(yè)準入審查等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)移給社會組織。（市委編辦、市法制辦牽頭；2015年10月底前完成）
2.探索在遼東灣新區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦“四不”示范區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制，推行“審批不出經(jīng)濟區(qū)”、“收費不進經(jīng)濟區(qū)”、“檢查不到經(jīng)濟區(qū)”、“服務(wù)不離經(jīng)濟區(qū)”的工作模式，提升開發(fā)區(qū)競爭力、增強投資吸引力、釋放發(fā)展活力。做好權(quán)力下放后的后期跟進和督促落實工作。（市委政研室、市委編辦、市法制辦牽頭；2015年8月底前完成）
3.積極承接國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政職權(quán)事項。做好對應(yīng)取消、承接下放等工作，做到及時銜接、無縫對接，防止權(quán)力懸空，確保落實到位。對于國務(wù)院、省政府取消的審批事項，同時取消市級對應(yīng)的初審、審核事項。（市委編辦牽頭；2015年9月底前完成遼政發(fā)〔2014〕30號文件取消和調(diào)整行政職權(quán)事項承接工作）
4.推行權(quán)力清單制度。堅持職權(quán)法定原則，對市政府工作部門行使的行政許可、行政處罰、行政強制等10類職權(quán)進行分類梳理，逐項審查，形成行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體等清單，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。圍繞保留行政職權(quán)，逐項權(quán)力繪制權(quán)力運行流程圖，明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標準化促進規(guī)范化。（市委編辦、市法制辦牽頭；2015年9月底前完成）制定公布行政權(quán)力裁量標準，規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度。（市法制辦牽頭；2015年10月底前完成）
5.推行責任清單制度。堅持權(quán)責一致原則，圍繞權(quán)力清單中市政府工作部門保留的行政職權(quán)事項，進一步梳理市政府部門間的職責關(guān)系，劃清責任邊界，明確責任主體；逐項明確行使職權(quán)各環(huán)節(jié)的標準、規(guī)范及行政機關(guān)和工作人員承擔的義務(wù)并形成清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。（市委編辦、市法制辦牽頭；權(quán)力清單、責任清單同步推進，2015年9月底前完成）
6.推行盤錦市投資領(lǐng)域負面清單管理模式。制定《盤錦市投資負面清單》，并進行動態(tài)管理，完善事中事后監(jiān)管機制。（市發(fā)改委牽頭；2015年8月底前完成）
7.建立市直部門《行政審批事項清單》和《便民服務(wù)事項目錄》動態(tài)管理機制。對照承接上級取消和調(diào)整的審批事項，及時調(diào)整公布市直部門《清單》和《目錄》。（市委編辦牽頭；對照《省政府部門行政審批事項清單》及承接遼政發(fā)〔2014〕14號文件取消和調(diào)整審批事項，完成市直部門《清單》和《目錄》調(diào)整工作，2015年9月底前完成）
8.加強市、縣、鄉(xiāng)三級公共行政服務(wù)中心建設(shè)。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，推進全部審批事項進駐各級行政服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)、“一次性”告知、“一個章”辦結(jié)，推行“綠色通道”、“代辦制”、“陪辦制”“預約服務(wù)”等工作機制，提高審批效率。（市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）
9.嚴格執(zhí)行《盤錦市建設(shè)項目并聯(lián)審批實施意見》，實行“牽頭受理、要件共享、告知其他、同時辦理、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批機制，結(jié)合實際進一步優(yōu)化我市建設(shè)項目并聯(lián)審批流程。編制盤錦市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程圖。再造其他審批項目的并聯(lián)審批流程。（市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等牽頭；2015年10月底前完成）
10.推進網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)建設(shè)。加快推進系統(tǒng)的橫向互聯(lián)和縱向貫通，構(gòu)建起全市統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的全程式網(wǎng)上審批服務(wù)平臺系統(tǒng)。（市行管辦牽頭；2015年12月底前實現(xiàn)全市已納入市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心、分中心的行政審批和便民服務(wù)事項網(wǎng)上審批率超過50%，2016年全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批）
11.規(guī)范行政審批行為。推進承擔行政審批職能的部門嚴格落實“一個窗口”受理制度、受理單制度、辦理時限承諾及首問負責制度，對保留的審批事項逐項編制服務(wù)指南、制定審查工作細則并對外公布，切實提高工作效率和服務(wù)水平。（市委編辦、市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）
12.提高縣級政府接權(quán)能力。一是縣級政府要制定承接方案和保障措施，及時研究解決承接工作中存在的問題，確保權(quán)力接得住、管得好（縣區(qū)政府牽頭）；二是貫徹落實《市級行政職權(quán)下放后開展培訓指導工作的意見》（盤提效發(fā)〔2014〕4號），堅持上下對口原則，及時做好培訓指導工作（市直放權(quán)部門牽頭）；三是督促縣區(qū)政府加大政府購買服務(wù)力度，減輕政府負擔，提高財政資金使用效益（市政府辦、市財政局、縣區(qū)政府牽頭）；四是進一步優(yōu)化縣區(qū)政府機構(gòu)設(shè)置。督促縣區(qū)本著精簡效能原則合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員編制使用。機構(gòu)改革本著成熟一個推動一個的原則，逐步實施（縣區(qū)政府牽頭，市委編辦推進）；五是完善預算管理制度和“財隨事轉(zhuǎn)”協(xié)調(diào)分配機制（市財政局牽頭；2015年10月底前完成）。
13.深入推進行政職權(quán)信息公開。在市政府網(wǎng)站設(shè)立行政權(quán)力運行信息公開專欄，公開市直各部門行政職權(quán)事項清單及變更信息，公布權(quán)力運行流程，開通咨詢服務(wù)電話，接受社會監(jiān)督。（市政府辦、市行管辦牽頭;2015年10月底前完成）
（二）進一步深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?/p>
14.清理投資項目審批、核準事項。按照國家、省關(guān)于取消和下放投資審批權(quán)限的要求，制定我市具體落實方案。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。嚴格貫徹落實國家制定的企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單。貫徹落實《政府核準和備案投資項目管理條例》(市發(fā)改委牽頭；2015年12月底前完成)；取消政府參與民營資本招投標環(huán)節(jié)(市住建委牽頭；2015年9月底前完成)。
15.清理審批前置事項。堅持能減則減、能壓則壓原則，清理建設(shè)工程項目等審批前置事項，做到國家法律法規(guī)未明確作為前置事項的，不再作為審批前置事項；國家法律法規(guī)等明確規(guī)定作為審批前置事項的，原則上予以保留。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。(市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委牽頭；2015年10月底前完成)
16.建立項目審批“批準與補缺”并行機制。對基本審批條件具備、申報材料主件齊全的重大項目與民生工程，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，相關(guān)職能部門可先予受理審批，并要求申請人在規(guī)定限期內(nèi)補齊材料，推動審批工作并聯(lián)展開，進一步壓縮審批時限。（市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委牽頭；2015年8月底前完成）
17.創(chuàng)新投資審批監(jiān)管機制。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制的若干意見》，圍繞投資項目，運用信息技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。（市發(fā)改委、市行管辦牽頭；2015年10月底前完成）
（三）進一步深化職業(yè)資格改革
18.清理取消職業(yè)資格許可認定事項。做好國家、省清理和取消職業(yè)資格許可認定工作的承接和落實工作。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。規(guī)范職業(yè)資格和證書管理，進一步降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。（市人社局牽頭；2015年10月底前完成）
19.加強對職業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管。進一步完善職業(yè)資格考試、鑒定、評審工作流程，增加工作透明度。加強對全市職業(yè)資格實施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。逐步建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。（市人社局牽頭；2015年10月底前完成）
（四）進一步深化收費清理改革
20.清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。堅持清單之內(nèi)項目逐步減少、清單之外加大查處力度的原則，堅決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和收費基金項目，凡無法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范全市按規(guī)定權(quán)限設(shè)定的收費。編制公布市級收費目錄清單。（市財政局、市物價局牽頭；2015年10月底前完成）
21.清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，嚴禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收取費用。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預算。對保留的行政審批前置中介服務(wù)事項及收費，建立清單并對外公布。（市財政局、市物價局牽頭；2015年10月底前完成）
22.清理涉企收費項目。指導督促市政府部門，對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦的企業(yè)的涉企收費進行全面清理。一是整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制性贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠政府職能擅自設(shè)立收費項目 (市民政局牽頭；2015年10月底前完成）；二是對違規(guī)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消，對保留的收費項目進行規(guī)范，制定我市《涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》（市財政局、市物價局牽頭；2015年10月底前完成）和《實施政府定價或指導價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》（市物價局牽頭；2015年10月底前完成），清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。
23.加強對收費清理工作的監(jiān)督檢查。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實清理及隱瞞不報收費情況的，嚴肅追究責任。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。（市財政局牽頭；2015年10月底前完成）
24.建立健全政府購買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機制。堅持試點先行、逐步推開原則，逐步擴大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，凡可由市場提供、社會承擔的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。制定出臺我市《政府購買公共服務(wù)管理辦法》。（市政府辦、市財政局、縣區(qū)政府牽頭，市機關(guān)事務(wù)管理局、市政府采購中心、市委編辦、市人社局配合；2015年12月底前完成）
（五）進一步深化商事制度改革
25.推進實施“一照一碼”。全面落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度，嚴格落實我省企業(yè)“一照一碼”登記實施辦法，實現(xiàn)“一照一碼”。全面貫徹落實《工商總局關(guān)于嚴格落實先照后證改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知》要求，公開保留的工商登記前置審批事項目錄，并實行動態(tài)管理。（市工商局牽頭；2015年10月底前完成）
26.創(chuàng)新管理方式。建設(shè)全市電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，依托網(wǎng)上審批平臺，逐步實現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。探索實行“一照多址”和“一址多照”。研究制定市政府相關(guān)部門公示企業(yè)信息管理辦法。貫徹落實國家、省關(guān)于建設(shè)小微企業(yè)名錄的要求，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。（市工商局牽頭；2015年12月底前完成）
27.制定出臺加強市場監(jiān)管的制度措施。加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化法治、公平、責任意識。研究制定市政府關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見。按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，編制政府部門市場主體監(jiān)管職責目錄清單，理清部門監(jiān)管職責。建立隨機抽查、責任追溯、經(jīng)營異常名錄、違法經(jīng)營黑名單等制度，采取專項督查、專項審計等方式加強監(jiān)管。強化信用監(jiān)管，在建設(shè)“智慧城市”的過程中，建立包括所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，推進部門間建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。完善市場一線監(jiān)管機構(gòu)功能，規(guī)范執(zhí)法行為，充實監(jiān)管力量。推進“智能”監(jiān)管，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”新模式。（市工商局牽頭，市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合；2015年12月底前完成）
（六）進一步深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革
28.研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進全市教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（市教育局、市科技局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計委分別負責；2015年12月底前完成）
29. 研究加強對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消、下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施。教科文衛(wèi)體領(lǐng)域要立足于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，研究加強對取消、下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改，確保管得好、管得住。（市教育局、市科技局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計委分別負責；2015年10月底前完成）
（七）進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升政府服務(wù)水平
30.全面貫徹落實《關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批等事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號），轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推進政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)主體責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。（市直各放權(quán)部門分別負責）
31.強化對已取消和下放行政職權(quán)事項的日常監(jiān)管。對已取消和下放的職權(quán)事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時整改中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為。（市監(jiān)察局牽頭）
32.推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。促進網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的深度融合，對市、縣、鄉(xiāng)三級行政審批事項的網(wǎng)上審批實施網(wǎng)上全方位同步監(jiān)察。（市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）
33.以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系（市科技局負責；2015年10月底前完成）。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責任（市司法局負責；2015年10月底前完成）。做好對大學生的就業(yè)指導服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓；制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)（市人社局負責；2015年10月底前完成）。政府要履行好?；镜摹岸档住必熑?，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（市政府辦、市民政局等部門牽頭；2015年12月底前完成）
34.以“12345”市民熱線為載體，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報資源，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。有效聚合政府服務(wù)資源和渠道，提升綜合政務(wù)職能化、精細化水平，全力打造綜合政務(wù)服務(wù)新格局。（市政府辦牽頭；2015年10月底前完成）
35.全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（市民政局牽頭；2015年10月底前完成）
（八）進一步深化服務(wù)百姓事項改革
36.探索開展鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）管理模式改革。加強基層政權(quán)建設(shè)，進一步將社會管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）；增強村（社區(qū)）居民自治能力，構(gòu)建村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理新格局，探索建立架構(gòu)合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社會管理和服務(wù)機制。（縣區(qū)黨委、政府，經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會牽頭；2015年10月底前完成）
37.清理各類證照。一是清理與百姓生活密切相關(guān)的各類證件，凡通過居民身份證可以認證的公民個人信息不允許再核發(fā)新的證件，失去現(xiàn)實意義的證件一律取消；將功能相近、重疊的證件，或多部門信息共享的證件，逐一進行清理，切實解決證件辦理過多過濫的問題；二是按照國務(wù)院、省政府部署，研究提出指導規(guī)范政府部門證照管理的方案，對增加企業(yè)負擔的證照進行清理規(guī)范。（市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）
38.切實解決房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)等證件辦理方面存在的問題。進一步簡化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。（市住建委、市公安局等部門分別負責；2015年9月底前完成）
（九）進一步建立健全改革保障機制
39.成立市政府推進職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)小組，分類推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、科教文衛(wèi)體、服務(wù)百姓事項改革工作，建立起多部門橫向聯(lián)動、密切配合的組織體系、形成協(xié)同推進改革的工作格局。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對國務(wù)院、省政府、市政府取消下放行政審批事項的落實、商事制度改革、權(quán)力清單、投資項目核準權(quán)限下放、加強事中事后監(jiān)管等重點改革進行專項督促檢查。配合各項改革，從法理角度做好審核工作，抓好國家、省修改后的法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、市直各相關(guān)部門主要負責同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要勇于擔當，切實擔負起推進本地區(qū)、本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風推動改革工作有進展、有突破、有實效。市直各相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要根據(jù)本方案要求，限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖、成果形式和任務(wù)書，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合實際制定工作方案，實現(xiàn)市、縣兩級同步推進。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、市直各相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要增強大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領(lǐng)域的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
?。ㄈ┘訌妼ο轮笇?。市直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)改革的跟蹤指導，及時研究解決“接、放、管”和重點難點問題，為縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)推進改革掃除障礙。加強對縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機制。組織開展重點督查，堅決打通“接、放、管”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保各項政策落地見效。
（四）加強輿論引導。及時發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導社會預期。在媒體開辟專欄，宣傳解讀簡政放權(quán)政策措施，凝聚改革共識，為改革創(chuàng)新營造良好的輿論氛圍。
附件：關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的實施意見
附件
關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的實施意見
為深化行政審批制度改革，規(guī)范部門行政審批行為，改進行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作部署，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府和責任政府。
（二）基本原則
1.堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、審批、辦結(jié)、告知等環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行。
2.堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”。
3.堅持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。
4.堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀行為，嚴格責任追究。
二、主要任務(wù)和措施
（一）全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的市直相關(guān)部門要將全部行政審批事項集中到市公共行政服務(wù)中心辦理。選派業(yè)務(wù)骨干及職能科室負責人承擔窗口受理工作。制定窗口工作人員行為規(guī)范并張貼在醒目處，對窗口工作人員儀容舉止、工作紀律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。推行首問負責制，窗口工作人員對前來咨詢、辦理事項的群眾和企業(yè)負首問責任。
（二）推行受理單制度。市直各相關(guān)部門對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單；對依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當明確說明理由、依據(jù)，并出具不予受理決定；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，需當場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，否則自收到材料之日起即視為受理；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政審批事項，不得要求申請人重復提供申請材料。
?。ㄈ嵭修k理時限承諾制。市直各相關(guān)部門要依據(jù)法定辦理時限確定承諾辦理時限，承諾時限不得長于法定時限。審批事項要在承諾時限內(nèi)作出決定，并出具書面決定，送達申請人。依法可延長審批時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進行審核的，要當場作出審批決定，備案項目要即來即辦。對政府鼓勵的事項，建立“綠色通道”，實行特事特辦。
?。ㄋ模┚幹品?wù)指南。市直各相關(guān)部門要以行政審批事項清單為依據(jù)，逐項編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例。審批事項發(fā)生變更時，服務(wù)指南也要及時修訂，確保與實際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。
?。ㄎ澹┲贫▽彶楣ぷ骷殑t。市直各相關(guān)部門要以行政審批事項清單為依據(jù)，制定行政審批事項審查工作細則，減少審查環(huán)節(jié)、逐項細化明確審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，逐崗位落實責任，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自改變審批流程和申報條件、隨意抬高或降低審批門檻。
（六）推進行政審批流程優(yōu)化。由市發(fā)改委、市工商局等部門牽頭，協(xié)調(diào)市直各相關(guān)部門，進一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當及時研究，按時答復。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。
（七）清理規(guī)范中介服務(wù)。市直各相關(guān)部門要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項目。確需保留的實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理要件，并向社會公示。破除中介服務(wù)壟斷，進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量。
（八）推進網(wǎng)上審批。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全市所有非涉密行政審批事項的網(wǎng)上辦理。市直各相關(guān)部門要積極推進網(wǎng)上審批，將承擔的審批事項逐步納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺運行。要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推進行政審批平臺數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享的機制和途徑。
（九）堅持信息公開。市直各部門要積極推行“陽光審批”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時、準確地公開行政審批事項目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項清單以及行政審批的受理、辦理進展情況和結(jié)果等相關(guān)信息。市直各相關(guān)部門切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作是簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。市直各相關(guān)部門要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導負總責，及時協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導具體負責，逐級分解任務(wù)，各責任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
（二）強化監(jiān)督問責。市直各相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任，造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。
（三）強化工作落實。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直各相關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體貫徹落實意見或?qū)嵤┓桨?，對已?jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。在2015年11月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則及受理單樣表等報送市行管辦、市委編辦備案。每年1月底前，市直各相關(guān)部門將上年度工作落實情況以書面形式報送市委編辦。市政府將適時對規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作有關(guān)工作的落實情況開展專項督查。
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