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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

2014年8月11日

 

2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用秩序，促進(jìn)我市更好地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕29號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作任務(wù)

    對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖件數(shù)據(jù)組織核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為依法查處和整改；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，評(píng)估全市及各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）年度國(guó)土資源管理秩序狀況，對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)令）對(duì)違法用地嚴(yán)重縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）的政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，保護(hù)國(guó)土資源，維護(hù)群眾權(quán)益；通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查反映出的違法問(wèn)題，檢驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為情況，對(duì)日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查。

    二、工作對(duì)象

    土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，包括以下四類(lèi)：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與國(guó)土資源部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑；二是土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑；三是土地變更調(diào)查中對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路,應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更,作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑;四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中地方填報(bào)為“空閑地”，但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。

    礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

    三、工作安排

    2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分四個(gè)階段。采取自查與上級(jí)督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。

    （一）安排部署階段

    8月，各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）按照市政府的安排部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，撥付專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合2013年度土地變更調(diào)查工作，整改查處違法用地，違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

    （二）核查整改階段

    各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）依據(jù)我市2013年度土地變更調(diào)查成果，對(duì)土地變更調(diào)查成果中確認(rèn)的“本年未批先建”圖斑、疑似新增建設(shè)用地圖斑以及農(nóng)村道路圖斑先行開(kāi)展核實(shí)、整改和查處工作。

    在國(guó)土資源部衛(wèi)片下發(fā)后，依據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)開(kāi)展工作，對(duì)個(gè)別遺漏或尚未查處到位的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)一步整改查處，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

    （三）審核驗(yàn)收階段

    9月，市國(guó)土資源部門(mén)成立衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核組，對(duì)各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核意見(jiàn)反饋各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）并進(jìn)行修改。

    市國(guó)土資源部門(mén)牽頭組成驗(yàn)收組對(duì)各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收采取書(shū)面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。驗(yàn)收工作結(jié)束后，驗(yàn)收意見(jiàn)反饋各地并限期整改，對(duì)存在弄虛作假行為、依法履職到位率低、整改查處到位率低以及未按時(shí)完成工作任務(wù)的，問(wèn)題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）實(shí)行一票否決，不予通過(guò)驗(yàn)收，并納入警示約談和責(zé)任追究范圍。

    10月，各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）根據(jù)省督查和審核意見(jiàn)組織整改糾正，并做好省級(jí)、部級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

    （四）約談和問(wèn)責(zé)階段

    10月，市政府根據(jù)市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重的縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作。

    四、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)工作開(kāi)展情況負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

    （二）強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

    積極推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）要如實(shí)填報(bào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明。市國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合違法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、違法案件查處臺(tái)賬、日常巡查報(bào)告情況、12336國(guó)土資源違法線索舉報(bào)核實(shí)結(jié)果和日常案件查處情況等，與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對(duì)，分析評(píng)估各地區(qū)日常執(zhí)法工作情況；對(duì)日常執(zhí)法工作到位、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效明顯的地區(qū)和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的，通報(bào)批評(píng)并予以懲戒。 

    （三）強(qiáng)化整改落實(shí)

    對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，查處到位率以主罰（拆除、沒(méi)收）是否落實(shí)到位為主要標(biāo)志。案件查處要堅(jiān)持既處理事、又處理人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決移送公安、司法機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。市國(guó)土資源部門(mén)將選擇重大典型案件組織調(diào)查處理，公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦。

    （四）正確把握相關(guān)政策界限

    1.關(guān)于問(wèn)責(zé)政策。停止執(zhí)行2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查關(guān)于對(duì)符合“一戶(hù)一宅”等要求的農(nóng)村宅基地、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地、保障性安居工程建設(shè)用地涉及的違法用地，在實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例的政策。以上三類(lèi)違法用地與國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地，在落實(shí)責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過(guò)程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。 

    2.關(guān)于“歷史批文”。 2010年以前各種形式的“歷史批文”（即第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)變更，但在部審核時(shí)未予認(rèn)可，或是當(dāng)時(shí)未報(bào)變更的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）一律不予認(rèn)可，相關(guān)批文所涉及的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，必須重新辦理審批手續(xù)；未重新辦理審批手續(xù)即開(kāi)發(fā)利用的，一律按違法用地認(rèn)定。 

    對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地但無(wú)法提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等建設(shè)用地審批文件的項(xiàng)目，除符合法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地外，一律按違法用地認(rèn)定。 

    3.關(guān)于試點(diǎn)用地。對(duì)經(jīng)部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采礦用地利用方式改革等各類(lèi)試點(diǎn)用地，凡未按要求報(bào)部備案的，一律不予認(rèn)可。 對(duì)未經(jīng)部批準(zhǔn)，由地方按照部省合作協(xié)議等自行開(kāi)展的各類(lèi)試點(diǎn)用地，由地方報(bào)部進(jìn)行審查。經(jīng)審查不予認(rèn)可的，一律按違法用地認(rèn)定。 

    4.關(guān)于非新增建設(shè)用地。凡納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的疑似違法用地圖斑都是經(jīng)年度土地變更調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的年度新增建設(shè)用地，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查只對(duì)其合法性作出判斷。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)不設(shè)“非新增建設(shè)用地”或“實(shí)地偽變化”選項(xiàng)。 

    （五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核

    各地要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照本方案的要求，按時(shí)完成監(jiān)督檢查工作，逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)未能按照規(guī)定時(shí)限要求完成工作的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)。要確保上報(bào)的各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總表均由衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽。

    盤(pán)錦市2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)：胡立杰  副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：苑秀娟  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)  

            袁宏志  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)     

    成  員：張承奎  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

            宋  健  市公安局副局長(zhǎng)

            李克成  市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

            劉念東  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任

            祝  強(qiáng)  市交通局副局長(zhǎng)

            駱漢兵  市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

            衛(wèi)軍良  市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

            游慶國(guó)  市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

            邢云志  市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)處理具體日常工作，辦公室主任袁宏志（兼）。