| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2014〕58號(hào) 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)意見的通知（廢止） | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2014-08-07 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2014〕58號(hào) 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)意見的通知（廢止）
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請(qǐng)一并落實(shí)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)依法行政
進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，對(duì)減少行政執(zhí)法隨意性，促進(jìn)執(zhí)法公正，維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，具有十分重要的意義，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，把規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作與推進(jìn)法治政府建設(shè)相結(jié)合，確保工作扎實(shí)、有效。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)要求
各級(jí)各部門要組織行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《意見》，有效開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本原則、裁量因素、裁量基準(zhǔn)、裁量程序以及裁量實(shí)施要求等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)適應(yīng)《意見》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的新要求，不斷提高行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。
三、務(wù)求扎實(shí)推進(jìn)，保證工作質(zhì)量
各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，建立健全規(guī)范行政自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的科學(xué)性、合理性。要充分聽取一線執(zhí)法人員、法律專家和行政相對(duì)人的意見和建議，總結(jié)執(zhí)法過(guò)程中行使行政自由裁量權(quán)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在本地區(qū)、本部門進(jìn)行推廣。要切實(shí)履行職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，保證工作質(zhì)量。
盤錦市人民政府辦公室
2014年8月7日
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見
（遼政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”要求，深入推進(jìn)我省依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作提出如下意見。
一、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的重要意義
行政自由裁量權(quán)，是將法律賦予行政機(jī)關(guān)可以自主選擇的權(quán)力，按照法律原則和精神，對(duì)行為幅度、方式、時(shí)限的選擇和事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)的認(rèn)定，作出合理、公平、公正的安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行為人的同類行為達(dá)到一致性的處理結(jié)果。近年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府令第252號(hào)），堅(jiān)持合法行政、合理行政，更加廣泛地維護(hù)了人民群眾的切身利益，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但同時(shí)，一些行政執(zhí)法活動(dòng)還存在行使自由裁量權(quán)缺乏規(guī)范、隨意性較大、透明度偏低等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)十分必要。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，是保障公民、法人或其他組織合法權(quán)益和建立社會(huì)公平秩序的制度基礎(chǔ)，是消除特權(quán)思想、腐敗現(xiàn)象等的有力措施，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升政府公信力的有效手段，也是為我省改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要保障，對(duì)于提高政府行政管理行為的質(zhì)量和效果，有效維護(hù)人民群眾的切身利益，建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，具有十分重要的意義。
二、進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害公民、法人或其他組織權(quán)益的方式，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，其過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。
（一）嚴(yán)格控制行政檢查權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定行政檢查的項(xiàng)目和方式，避免或減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一單位實(shí)施的一般性行政檢查，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)牽頭聯(lián)合檢查；不同層級(jí)政府的相同工作部門對(duì)同一單位、同一事項(xiàng)實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門進(jìn)行檢查或者由上級(jí)部門組織合并檢查；行政機(jī)關(guān)中多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)行綜合檢查。法律規(guī)定了對(duì)證照類證明文件實(shí)施定期檢驗(yàn)但未明確間隔時(shí)間的，檢驗(yàn)的間隔時(shí)間不得少于5年；對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)的間隔時(shí)間，根據(jù)設(shè)備、設(shè)施的客觀屬性和安全要求確定。各級(jí)政府的有關(guān)部門要制定年度檢查計(jì)劃，并將年度開展行政檢查的情況分別報(bào)送上級(jí)政府部門及同級(jí)政府法制部門備案。
（二）全面細(xì)化行政處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布信息、提醒、建議等人性化措施，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得將同一個(gè)處罰權(quán)交由兩個(gè)或兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使。行政機(jī)關(guān)之間不得自行代替行使處罰權(quán)。處罰決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，并對(duì)違法行為及時(shí)采取措施予以糾正。當(dāng)事人有法定的從輕、減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。對(duì)符合不予處罰法定情形和違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，一律不得處罰。
（三）從嚴(yán)規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)。采用其他方式可以達(dá)到行政管理目的的，行政機(jī)關(guān)不得采用實(shí)施行政強(qiáng)制措施的方式。必須實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的程序。實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式進(jìn)行督促催告，當(dāng)事人在指定期限內(nèi)已履行行政決定的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)金錢給付內(nèi)容的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)依法加處罰款或者加收滯納金的數(shù)額不得超出當(dāng)事人金錢給付的數(shù)額。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，可以在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人依法達(dá)成執(zhí)行和解，簽訂執(zhí)行協(xié)議。
?。ㄋ模┖?jiǎn)化行使行政許可權(quán)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)對(duì)許可的條件、程序進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，合理壓縮審批時(shí)限，并向社會(huì)公布。在方便申請(qǐng)人的前提下，可以通過(guò)采取聯(lián)合辦理、“一站式”服務(wù)、電子政務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)行政許可的統(tǒng)一受理、集中辦理。法律規(guī)定不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)均有權(quán)實(shí)施行政許可的，不得限制申請(qǐng)人的自主選擇權(quán)，法律規(guī)定實(shí)施行政許可需要鑒證機(jī)構(gòu)提供中介類服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)不符合許可條件或通過(guò)不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷。
?。ㄎ澹膰?yán)約束行政征收行為。行政征收行為必須合理確定征收財(cái)產(chǎn)和物品的數(shù)量、時(shí)間、計(jì)算比例等。除應(yīng)急處置外，新增征收項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)事前向社會(huì)公布。不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政征收事務(wù)交由其他單位或者個(gè)人實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)可以減免的收費(fèi)項(xiàng)目一律減免，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的征收項(xiàng)目以外，一律不得增設(shè)征收項(xiàng)目。
?。┖侠磉\(yùn)用行政確認(rèn)權(quán)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施權(quán)屬確定、身份證明、特定事項(xiàng)登記、認(rèn)定、認(rèn)證等行為時(shí)，要求提供證明文書的內(nèi)容、形式、取得的方式等，應(yīng)當(dāng)方便申請(qǐng)人。不得指定申請(qǐng)人購(gòu)買產(chǎn)品、服務(wù)或者履行與行政確認(rèn)無(wú)關(guān)的其他義務(wù)。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面決定，審查、核查時(shí)發(fā)現(xiàn)行政確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。
?。ㄆ撸┕_履行行政給付和獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政給付和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開適用的依據(jù)、條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。決定不予行政給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人的意見，并書面說(shuō)明理由；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生不利影響的以外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開的渠道公示擬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的名單和事跡，聽取意見。
三、進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的工作要求
?。ㄒ唬┕_行政權(quán)力清單。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政權(quán)力清單制度，厘清各項(xiàng)行政權(quán)力，按照《遼寧省行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定》等要求，明確行政權(quán)力的種類、名稱、依據(jù)、運(yùn)行流程、救濟(jì)途徑等，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
（二）細(xì)化行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)要將梳理的行政職權(quán)，劃分不同裁量階次，并詳細(xì)歸納管理領(lǐng)域出現(xiàn)行為的種類，按照不同行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等要素劃分若干行為的階次，將職權(quán)階次與相應(yīng)的行為階次對(duì)應(yīng)，形成實(shí)施行政自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┙⑽拿鲌?zhí)法規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法說(shuō)明理由制度，并制定行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范，用文明的方式、態(tài)度、語(yǔ)言向管理相對(duì)人傳遞與執(zhí)法相關(guān)的所有信息。
?。ㄋ模?qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行與提高執(zhí)法水平相關(guān)的法律知識(shí)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能等培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府對(duì)所屬部門的目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系。
遼寧省人民政府辦公廳
2014年5月8日
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