| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2013〕34號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2013-07-02 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2013〕34號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局擬定的《盤錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2013年6月27日
盤錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案
為進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，做好2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕47號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作任務(wù)和依據(jù)
（一）工作任務(wù)
通過開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，建立并完善以共同責任機制為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察長效機制和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機制，努力提高保障發(fā)展和保護資源的能力和水平；進一步增強社會各界保護耕地、節(jié)約集約、依法用地、依法用礦意識；在2012年度全國土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，對國土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑組織核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法進行查處和整改，確保順利通過國家、省級驗收。
（二）工作依據(jù)
以國土資源部《關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕47號）、《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件為依據(jù)，按照工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督察、驗收和統(tǒng)計匯總等工作。
二、工作安排
此次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為三個階段，采取自查與上級督察相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進行。
（一）安排部署階段
5月，各縣（區(qū)）國土資源部門結(jié)合實際制定具體工作方案，成立組織機構(gòu)，明確分工，落實責任。同時，要做好人員的培訓工作，提高業(yè)務(wù)水平，準確把握相關(guān)政策要求。在國土資源部衛(wèi)片數(shù)據(jù)下發(fā)前，要對土地變更調(diào)查成果中確認的“本年末批先建”圖斑、疑似新增建設(shè)用地圖斑以及重點農(nóng)村道路圖斑開展核實、整改和查處工作。
（二）核查查處階段
6月，各縣（區(qū)）國土資源部門以國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑為依據(jù)開展核查工作。
6月25日前，各縣（區(qū)）國土資源部門要完成本轄區(qū)內(nèi)圖斑核查、督察整改和案件查處等工作，對重大違法用地案件予以曝光。同時，向市國土資源部門報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。
（三）督察驗收及約談問責階段
6月30日前，市國土資源部門牽頭組成驗收組對各縣（區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行市級驗收，驗收采取書面數(shù)據(jù)審核和實地核查相結(jié)合的方式進行，并將驗收意見下發(fā)各縣（區(qū)），對相關(guān)問題限期整改。市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組將對各縣（區(qū)）數(shù)據(jù)成果進行審核，并向省國土資源廳報送相關(guān)成果數(shù)據(jù)。對未達到整改要求，弄虛作假的，實行一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談建議對象
7月30日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收結(jié)果、各縣（區(qū)）圖斑核查和整改查處結(jié)果、2012年度土地變更調(diào)查結(jié)果，對各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進行綜合排序，擬定警示約談和問責對象，經(jīng)審定，由市監(jiān)察局牽頭，市國土資源局等相關(guān)部門配合，組織開展警示約談和問責工作。
8月至10月，國土資源部、省國土資源廳將分別開展檢查驗收、警示約談和問責工作。
三、工作分工
市政府統(tǒng)一組織全市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對各縣（區(qū)）自查和整改查處工作進行指導、檢查，并開展警示約談和問責工作。
（一）市級相關(guān)部門工作分工
市國土資源部門負責按照相關(guān)要求，牽頭開展具體工作。各級監(jiān)察、人社、公安、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門各司其職，協(xié)調(diào)配合。監(jiān)察、人社部門依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）實施問責；公安部門負責受理涉嫌犯罪的土地、礦產(chǎn)違法案件；發(fā)改部門負責提供、審查建設(shè)項目審核情況；規(guī)劃、住建部門負責提供、審查建設(shè)項目規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理情況；交通部門負責提供和完善交通建設(shè)項目用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門負責提供、審查涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目是否符合有關(guān)規(guī)定情況；安監(jiān)部門負責提供、審查礦產(chǎn)資源勘查開采的安全手續(xù)辦理情況。
（二）各級國土資源部門工作分工
各級國土資源部門要切實做好實地核查、案件查處、內(nèi)業(yè)資料舉證和合法性審查工作。具體分工如下：
規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況、用地預(yù)審、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡利用試點項目用地批準手續(xù)辦理情況進行認定，提供相關(guān)資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。
征轉(zhuǎn)、土地利用業(yè)務(wù)部門對疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、供地和采礦用地試點等批準情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。
地籍管理業(yè)務(wù)部門配合執(zhí)法監(jiān)察部門對疑似違法用地圖斑進行核查，提供相關(guān)資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目的內(nèi)容，并對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進行認定。
礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲量管理業(yè)務(wù)部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否違法勘查開采等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。
法制工作業(yè)務(wù)部門參與對是否違法情況進行審核，負責對本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)適用問題進行審核。
執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門要在本地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，具體抓好組織和協(xié)調(diào)，負責查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實，認定違法性質(zhì)，明確責任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容，上報檢查結(jié)果。
各級國土資源部門所屬的規(guī)劃院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導
市政府成立由常務(wù)副市長任組長，市國土資源局牽頭，有關(guān)部門和單位參加的盤錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組（成員名單附后）。各縣（區(qū)）也要成立相關(guān)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作第一責任人，對本地區(qū)工作開展情況負總責。領(lǐng)導小組各成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風正、能力強的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實，確保全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實有效開展。
（二）嚴肅查處違法行為
各縣（區(qū)）國土資源部門要認真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對依法應(yīng)當追究刑事責任的，要堅決移送公安、司法機關(guān)。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。市國土資源部門將對重大典型案件調(diào)查處理、公開通報和掛牌督辦。
（三）充分運用掌握有關(guān)政策界限
1.取消了“6月30日前違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例”的政策。
2. 繼續(xù)延續(xù)“檢查（監(jiān)測）時段”政策。在此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地，如在2012年12月31日前，用地手續(xù)未經(jīng)縣級以上國土資源部門依法受理的，應(yīng)判定為未報即用；如在12月31日前，用地材料已經(jīng)受理，但尚未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準并取得批準文件，已經(jīng)實施建設(shè)的，應(yīng)判定為邊報邊用。
3.繼續(xù)延續(xù)“保障性安居工程建設(shè)用地”政策。為確保國家關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標要求落地，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
4.繼續(xù)延續(xù)“試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點”政策。對國土資源部批準的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、礦業(yè)用地試點等地區(qū)，在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》“用地手續(xù)”欄目中填報有關(guān)批準手續(xù)，同時在“試點類型”欄目中標注相應(yīng)試點類型和批準試點的文件號。
5.繼續(xù)延續(xù)“國家和省級重點工程項目用地”政策。國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積仍將計入所在市、縣違法占用耕地的面積，但在實施責任追究時，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責情況，作為情節(jié)區(qū)別對待。
6.繼續(xù)延續(xù)“違法用地規(guī)劃認定”政策。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準的，省、市（地）級規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)，除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。
7.符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
8.已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地涉及的違法用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
（四）及時準確上報數(shù)據(jù)
各縣（區(qū)）國土資源部門要逐級落實責任，按時完成檢查工作，逐級上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。要確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準確。對未能按照規(guī)定時限要求完成工作的，市政府將予以通報批評。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度。各級領(lǐng)導要認真審查，嚴格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準確性負責。各縣（區(qū)）國土資源部門上報的統(tǒng)計匯總表均由衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組組長審簽。
盤錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長 高 科 常務(wù)副市長
副組長 官 偉 市政府副秘書長
林秀海 市國土資源局局長
成 員 張承奎 市發(fā)展和改革委員會副主任
宋 健 市公安局副局長
李玉柱 市監(jiān)察局副局長
李克成 市人力資源和社會保障局副局長
劉念東 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任
祝 強 市交通局副局長
駱漢兵 市農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任
衛(wèi)軍良 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
游慶國 市規(guī)劃局副局長
葛立軍 市國土資源局副局長
顧正平 市國土資源監(jiān)察支隊支隊長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負責相關(guān)日常工作，辦公室主任林秀海（兼）。
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