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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室
                                                                           
                                                                            2012年11月22日
 

盤錦市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011年---2015年）

    為推進(jìn)我市老齡事業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和諧盤錦的構(gòu)建步伐，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》和《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》，結(jié)合我市人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

    “十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，我市的老齡事業(yè)不斷發(fā)展，成績顯著。

    （一）發(fā)展現(xiàn)狀

    1．惠老政策措施進(jìn)一步細(xì)化。市委、市政府把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，先后制定出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉和〈遼寧省老年人權(quán)益保障條例〉的有關(guān)意見》、《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)村(居)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》等十余個(gè)惠老政策性文件，目前正抓緊制定《盤錦市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理涉老方面的人大提案和政協(xié)建議案，2009年9月17日省人大就《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況到我市進(jìn)行視察，市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)也陪同參加。

    2．老年人優(yōu)待政策進(jìn)一步落實(shí)。一是落實(shí)老年人交通、旅游等方面的具體優(yōu)待政策。全市共免費(fèi)為60歲以上老年人辦理“老年人優(yōu)待證”近6萬余份，可享受景點(diǎn)、公園、乘坐公交車等各項(xiàng)減免優(yōu)待。二是落實(shí)高齡老人長壽生活補(bǔ)貼制度。按照《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》，市、縣（區(qū)）政府為90-99周歲老人發(fā)放生活補(bǔ)貼50-100元/人月，為49名百歲老人發(fā)放長壽生活補(bǔ)貼200元/人月，補(bǔ)助資金由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。三是落實(shí)了老年人醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)待政策。市、縣（區(qū)）主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收或減收老年人的掛號(hào)費(fèi)，實(shí)行老年人掛號(hào)、取藥優(yōu)先；對(duì)70歲以上的老年人并到指定醫(yī)院就診的，免收掛號(hào)費(fèi)和20%的醫(yī)療費(fèi)，并經(jīng)常開展老年病預(yù)防、醫(yī)療保健、康復(fù)等知識(shí)的咨詢宣傳和義診活動(dòng)。四是落實(shí)了對(duì)老年權(quán)益維護(hù)的優(yōu)待政策。各級(jí)司法部門和人民法院對(duì)需要法律服務(wù)的貧困老年人給予積極的法律援助和司法救助，各基層法庭對(duì)涉老民事案件實(shí)行了“三優(yōu)先”，即：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。市領(lǐng)導(dǎo)和司法部門對(duì)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》情況定期進(jìn)行檢查，使老年人的合法權(quán)益得到了強(qiáng)有力的維護(hù)。針對(duì)特殊老年人家庭簽訂了《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，簽訂率達(dá)到了100%。

    3．老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。一是各級(jí)政府都建立了老齡工作組織機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）政府都成立了老齡工作委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的老齡工作委員會(huì)，下設(shè)老齡工作辦公室。市老齡工作辦公室級(jí)格提為副處級(jí)，并增加了人員，配備了車輛?？h區(qū)老齡辦為科級(jí)，人員由過去7人增加到16人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了老齡工作辦事機(jī)構(gòu)，并配有兼職老齡工作人員。二是建立健全社區(qū)（村）老年協(xié)會(huì)。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村（居）老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，全市有465個(gè)社區(qū)（村）成立了老年協(xié)會(huì)，占總數(shù)的93%。這些老年協(xié)會(huì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解涉老糾紛、保護(hù)自身權(quán)益、活躍老年人精神文化生活等方面發(fā)揮了其它基層組織不可替代的作用。

    4．老年人社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全市城鎮(zhèn)享受退休待遇的老年人養(yǎng)老金均按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)逐步解決了國營農(nóng)場農(nóng)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。城鎮(zhèn)無職業(yè)無單位無收入的未參保城鎮(zhèn)老年居民，每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。至此，全市8萬多城鎮(zhèn)老年人已全部納入養(yǎng)老保障范圍。在全市農(nóng)村開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，我市25,840名60周歲以上老年人每月享受的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)按時(shí)足額發(fā)放到位。二是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。截至目前，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保461,143人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保305,872人，新農(nóng)合醫(yī)療參保477,670人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 95 %。我市17萬老年人全部參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)合醫(yī)療保障。三是貧困老年人生活得到基本保障。首先，將城鄉(xiāng)符合條件的貧困老年人按照應(yīng)保盡保的原則全部納入低保和農(nóng)村五保救助范圍。2011年，3,644人城區(qū)老年人、4,383人農(nóng)村老年人進(jìn)入城鄉(xiāng)低保范圍，分別占低?？?cè)藬?shù)的29%、15%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均補(bǔ)助187元、年人均補(bǔ)助2240元。此外，全市4973名農(nóng)村老人享受五保待遇。從今年1月開始，全市分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增到年人均3520元/人年、4970元/人年，居全省第三。四是將患病的貧困低保老年人作為醫(yī)療救助的重點(diǎn)對(duì)象。2011年累計(jì)救助近954人次，支出救助金447.8萬元，其中對(duì)老年人的救助人次和救助資金總量占到全市總量的半數(shù)以上。五是將貧困老人作為每年冬春困難群眾生活安排的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行保障。從2010年開始，開展以“七保”（保供糧、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場、保安全、保穩(wěn)定）為主要內(nèi)容的冬春困難群眾生活安排，其中困難老人占到70%以上。

    5．尊老敬老活動(dòng)分外活躍。一是組織開展豐富多彩的為老服務(wù)活動(dòng)。全市有360多個(gè)老年活動(dòng)中心（廣場），常年組織老年人開展健身活動(dòng)，通過廣場文藝演出、健康知識(shí)講座、老年“長壽之星”評(píng)選等多種活動(dòng)形式，豐富老年人的業(yè)余生活。啟動(dòng)“銀齡關(guān)懷行動(dòng)”助老項(xiàng)目，通過政府補(bǔ)貼，在城市社區(qū)開展了為空巢、孤寡、特困老人日間生活照料服務(wù)。去年邀請(qǐng)省市專家，在部分縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦10場（次）健康知識(shí)講座和義診。二是建立社區(qū)為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。全市共有老年志愿者1.3萬多人，積極開展多種形式的助老惠老行動(dòng)。每逢節(jié)日節(jié)期間，市委、市政府廣泛組織敬老慰問活動(dòng)，為百歲老人、高齡老人及特困老人送慰問品和慰問金。三是社區(qū)各類民間組織日趨活躍。每個(gè)社區(qū)均有2至3個(gè)不等，以老年人為主體構(gòu)成的各類民間組織，如夕陽紅表演隊(duì)、老年門球隊(duì)、老年藝術(shù)團(tuán)、京劇票友協(xié)會(huì)、老年書畫愛好者協(xié)會(huì)等。每年“九九重陽節(jié)”，市老齡辦等單位都聯(lián)合舉辦隆重的慶祝活動(dòng)，組織老年人開展游園、文藝匯演、健身展演、書法、棋類、知識(shí)競賽等適合老年人的喜聞樂見、趣味性強(qiáng)的各種系列活動(dòng)。老年文體活動(dòng)成為廣大老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的重要載體。四是老年教育和文體活動(dòng)發(fā)展迅速。市老年大學(xué)學(xué)員人數(shù)逐年增加，現(xiàn)有油地學(xué)員3200名，開設(shè)的第二課堂涉及音樂、舞蹈、太極拳、書畫、戲劇等9門課程，在組織老年人參加國家和省舉辦的各類文體演出比賽中取得了較好的名次，充分展示了盤錦老年人的風(fēng)采。

    6．以老齡工作為牽動(dòng)，加快了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)體系呈現(xiàn)出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新格局。一是把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列入市政府民心工程?！笆晃濉逼陂g，我市新建老年福利機(jī)構(gòu)3家，增加床位310張；共有5所標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)中心，32所非標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中心；建立分布于各級(jí)的老年服務(wù)站（點(diǎn)）179個(gè)。特別是近三年來全市累計(jì)投入資金8268.8萬元，改擴(kuò)建和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)33家，床位數(shù)3657張，供養(yǎng)老年人1986人，配備管理和服務(wù)人員760人。其中公辦城市福利院6家、光榮院1家、農(nóng)村敬老院24家、民辦老年機(jī)構(gòu)3家。市社會(huì)福利院的養(yǎng)員生活費(fèi)達(dá)到了900元/人月，處于全省領(lǐng)先地位。市直及兩區(qū)社會(huì)福利院床位達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中起到了支撐作用。我市現(xiàn)有登記注冊(cè)的老齡產(chǎn)業(yè)15個(gè)，其中有老年福利機(jī)構(gòu)11所，養(yǎng)員911人；干休所1個(gè)，軍干28人；光榮院1所；老年書畫研究會(huì)1個(gè)；老年體育協(xié)會(huì)1個(gè)；老年保健協(xié)會(huì)1個(gè)；新成立夕陽美老年服務(wù)中心1個(gè)。二是鞏固和拓展城市社區(qū)養(yǎng)老模式。我市共建立87個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，床位304張，其中部分日間照料中心達(dá)到了最新的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配備了生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、配餐輔助等功能用房。以日間照料中心為依托，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)得到了普及和發(fā)展。我市社區(qū)和居家養(yǎng)老運(yùn)營模式領(lǐng)先于全省。雙臺(tái)子區(qū)化工街道濱河社區(qū)在養(yǎng)老床位的使用中，采取國辦民營方式，成功地解決了社區(qū)養(yǎng)老中普遍存在的難于運(yùn)營、不可持續(xù)的瓶頸問題，為全市的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的開展，提供了新模式。另外該社區(qū)還率先引入了“一鍵通”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展了基層居家養(yǎng)老服務(wù)功能。三是積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作。大洼縣作為全省5個(gè)試點(diǎn)縣之一，在農(nóng)村社區(qū)（村）開展了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“互助幸福院”院建設(shè)。目前已完成6個(gè)社區(qū)（村）“互助幸福院”的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，并通過省廳的檢查驗(yàn)收，現(xiàn)已投入試運(yùn)行。

    （二）面臨的形勢(shì)

    “十一五”初期我市的60歲以上的老年人口15.1萬人，占全市總?cè)丝诘?1.9%。，人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。“十一五”期末，我市60歲以上的老年人口已達(dá)到17.7.萬人，占人口總數(shù)的13.3%。“十二五”期間必將呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、縣區(qū)之間增長不平衡、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、高齡化趨勢(shì)凸顯的特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面的需求將日益增長，必將給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧盤錦的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

    二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以振興盤錦，構(gòu)建和諧盤錦為重點(diǎn)，以提高老年人的生活生命質(zhì)量、促進(jìn)老齡事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，不斷開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)我市的老齡事業(yè)全面發(fā)展。

    （二）總體目標(biāo)

    從盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，培育壯大為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會(huì)保障和老年醫(yī)療保健體系，建立架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度的基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)保健服務(wù)；增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體，加強(qiáng)科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次需求，提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，努力營造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會(huì)環(huán)境。

    （三）基本原則

    1．堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)老齡事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把老齡事業(yè)納入我市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口增長比例相適應(yīng)，把解決現(xiàn)實(shí)老齡問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．堅(jiān)持以滿足老年人的物資文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問題，充分關(guān)注“醫(yī)?！崩先?、“低?！崩先?、殘疾老人、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保他們和其他社會(huì)群體共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

    3．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，形成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，其他養(yǎng)老形式共同發(fā)展的養(yǎng)老保障格局，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和為老年人生活化服務(wù)體系，加快老年服務(wù)事業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

    4．堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場機(jī)制，通過創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持非公有制資本參與老齡事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)市場優(yōu)化資源配置，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

    5．堅(jiān)持用法制和道德的力量全力構(gòu)建發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)法治建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族尊老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，樹立大老齡觀念，開展“敬老行動(dòng)”，大力營造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。

    6．堅(jiān)持從物資和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人精神文化生活，發(fā)揮老年人作用，體現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，健康愉快的生活。

    7．堅(jiān)持因地制宜、因人制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。重視低收入、低保“三無”、“五保老人”的基本生活和權(quán)益保障問題。充分考慮不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)城市老齡工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作力度，把老齡工作的重點(diǎn)放在社區(qū)、基層和農(nóng)村。

    三、“十二五”期間的主要任務(wù)

    （一）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    在城市要繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保證他們的基本生活。落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力合理確定最低生活保障水平，切實(shí)保障老年人“老有所養(yǎng)”。

    積極發(fā)展養(yǎng)老互助金的社會(huì)化養(yǎng)老補(bǔ)充形式，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)老人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開荒造林，搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提高自養(yǎng)能力，確保基本生活。

    （二）完善家庭養(yǎng)老制度、提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    要繼續(xù)加強(qiáng)家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。在農(nóng)村要以家庭養(yǎng)老為主，繼續(xù)完善簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書制度，明確贍養(yǎng)責(zé)任，有的地區(qū)達(dá)到100%，但少數(shù)村鎮(zhèn)還沒有達(dá)到要求，還需繼續(xù)加大宣傳此項(xiàng)工作的力度，進(jìn)行大量認(rèn)真細(xì)致的工作，力爭達(dá)到應(yīng)簽率的100%。鞏固家庭保障功能，鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力，盡早在全市普遍推行完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度，逐步建立老年人福利補(bǔ)貼制度，優(yōu)先對(duì)高齡老人、獨(dú)生子女家庭老人、生活不能自理又有經(jīng)濟(jì)困難的老人給予補(bǔ)貼。完善高齡老年人生活補(bǔ)貼制度，到2015年，對(duì)我市的百歲老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼達(dá)到500元/人月，90—100歲老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼達(dá)到200元/人月，補(bǔ)貼資金由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，由市、縣（區(qū)）老齡部門發(fā)放。

    （三）正確組織引導(dǎo)、發(fā)展老年人文化體育事業(yè)

    組織開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類專業(yè)性老年群體組織給予支持和正確引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、體育比賽、讀書比賽和書畫展覽。每年都通過培訓(xùn)等形式，對(duì)老年人體育健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。依托全市現(xiàn)有的體育場所，對(duì)老年人體育健身活動(dòng)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

    （四）統(tǒng)籌扶持、積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

    積極進(jìn)行老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的探索，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，面向老年人的護(hù)理、家政服務(wù)，文化娛樂等消費(fèi)市場，滿足不同層次老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。協(xié)調(diào)市委、市政府為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)待、優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，按照市場原則扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （五）理順機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)

    繼續(xù)理順市、縣（區(qū)）老齡工作機(jī)構(gòu)，增加人員編制。組織老齡工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)老齡工作方面的有關(guān)精神和法規(guī)政策，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以增強(qiáng)他們做好老齡工作的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)老齡工作開展。

    （六）全民關(guān)懷、提高老年人優(yōu)惠優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)

    各涉老部門協(xié)調(diào)社會(huì)各界，建立健全與《老年法》相配套的政策法規(guī)體系。同時(shí)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提高我市的老年人優(yōu)惠優(yōu)待政策。

    （七）完善法律體系、維護(hù)老年人合法權(quán)益

    繼續(xù)抓好《老年法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)基層各級(jí)法院，對(duì)涉老案件推行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的陪審員制度。設(shè)立老年法庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)老年法律事務(wù)所，村（居）委設(shè)老年民事調(diào)解員，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。各縣（區(qū)）要建立法律咨詢中心，司法部門要在老年人集中的地方開辦相關(guān)的法律知識(shí)講座和法律咨詢，采取多種形式，積極主動(dòng)地為老年人提供法律服務(wù)。要指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使老年人能夠就近、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?；鶎拥乃痉ú块T對(duì)需要獲得律師及其他法律標(biāo)準(zhǔn)但又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，要按照《老年法》的規(guī)定向他們提供法律援助。要積極開展老年人合法權(quán)益維護(hù)崗試點(diǎn)工作，公開掛牌，起到示范帶頭作用。各級(jí)老齡部門要嚴(yán)格履行執(zhí)法主體職能，督促和協(xié)調(diào)各司法部門依法行政，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。

    四、保障措施

    （一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各縣（區(qū)）人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，堅(jiān)持政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，把老齡事業(yè)放在社會(huì)建設(shè)的突出位置并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)保障，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

    （二）加大老齡事業(yè)公共財(cái)政投入。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實(shí)承擔(dān)起“?；尽钡呢?zé)任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢(shì)和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制。不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會(huì)、個(gè)人、境外資金等多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

    （三）健全老齡事業(yè)工作機(jī)制。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要認(rèn)真履行政府賦予的職責(zé)，搞好調(diào)查研究、統(tǒng)籌計(jì)劃、宏觀指導(dǎo)、組織推動(dòng)和監(jiān)督檢查。定期召開老齡工作委員會(huì)全體會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。老齡工作委員會(huì)各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到本單位工作計(jì)劃中，認(rèn)真履行，形成合力，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決涉及多部門的綜合性問題，監(jiān)督、檢查有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)的實(shí)施。

    （四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。按照市場化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)力量的能動(dòng)性和較強(qiáng)的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建服務(wù)組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍、項(xiàng)目開發(fā)、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，為老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

    （五）建立督查、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。市老齡工作委員會(huì)各成員單位和各縣（區(qū)）人民政府按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門職責(zé)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本部門的具體實(shí)施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門提出分年度實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，研究具體措施辦法，逐級(jí)逐年逐步落實(shí)。市老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合有關(guān)部門定期對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報(bào)告。