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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2012年全市節(jié)能減排工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年九月十三日

 

2012年全市節(jié)能減排工作實施方案

    為認真貫徹落實《遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》精神，確保完成2012年及“十二五”節(jié)能減排工作目標任務(wù)，按照國家和省統(tǒng)一部署，以及市委市政府關(guān)于做好2012年節(jié)能降耗工作的總體安排，結(jié)合實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理監(jiān)督相結(jié)合。積極開展節(jié)能減排、資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

    二、主要目標

    節(jié)能目標：全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到1.483噸標準煤,比2010年下降7.4%，其中各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)下降10%，規(guī)模以上工業(yè)兩年累計下降12%。

    減排目標：全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2.97萬噸和6.26萬噸，比2011年分別下降 2.24%和1.3%；全市氨氮排放量控制在0.25萬噸，保持在2011年排放水平；氮氧化物排放量控制在3.55萬噸，比2011年下降1.9%。

    三、工作措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)本地實際，分解年度節(jié)能減排指標，明確重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。市直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極采取措施，做好本部門和系統(tǒng)的節(jié)能減排工作。

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各部門要把節(jié)能減排工作放在更加突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“一把手”負責(zé)制。建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作管理機制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直有關(guān)部門要在十二月底前向市政府（市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組）報告年度節(jié)能減排目標完成和措施落實情況。

    市政府將節(jié)能減排工作納入對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直有關(guān)部門績效考評指標體系，加強過程管理和考評，強化考評結(jié)果使用，將節(jié)能減排工作完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決制”。

    （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

    從源頭上把好項目準入關(guān)。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，杜絕高耗能項目盲目上馬。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，加大石油化工、電力、建材等行業(yè)的調(diào)控力度，嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長。

    優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，提高企業(yè)的競爭力。對于已經(jīng)上馬的高耗能項目，充分挖掘節(jié)能潛力，督促企業(yè)嚴格遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，加大企業(yè)生產(chǎn)工藝的改造，降低單位產(chǎn)品能耗。

    （三）堅決淘汰落后產(chǎn)能

    繼續(xù)加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的產(chǎn)業(yè)項目和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

    （四）全面實施節(jié)能減排重點工程

    推進實施重點節(jié)能工程。著力抓好電力、鋼鐵、石化等重點耗能行業(yè)的燃煤鍋爐（爐窯）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程。完善合同能源管理措施，扶持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)，采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造。

    抓好污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)；抓好火電、燃煤企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。深入推進重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

    （五）抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排

    抓好重點企業(yè)節(jié)能工作。加強對年能源消費量3000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，組織開展能源利用狀況的監(jiān)督檢查，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計。繼續(xù)加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。

    抓好重點行業(yè)的節(jié)能減排工作。要繼續(xù)推進新建建筑節(jié)能，嚴格貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率設(shè)計階段達到100%，施工階段達到98%以上；控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準；推廣應(yīng)用高效節(jié)能農(nóng)機具，大力發(fā)展戶用沼氣工程，抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)，全面整治農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)藥化肥等面源污染。大力推進公共機構(gòu)節(jié)能減排工作，完善制度標準，扎實開展能耗計量統(tǒng)計，穩(wěn)步實施節(jié)能改造。

    抓好遼河流域盤錦段污染防治工作。加強以遼河流域盤錦段為重點的生態(tài)整治工作，開展全河段生態(tài)建設(shè)，并加大支流河整治工作力度，防止達標支流河反彈，加強污水處理廠運行監(jiān)管。

    （六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

    全面推行清潔生產(chǎn)，推進資源綜合利用，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進垃圾資源化利用。推進節(jié)水型社會建設(shè)，推行廢水回用、中水回用等節(jié)水技術(shù)。

    推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。著重推進盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼河石油勘探局、華錦集團、鼎翔集團四個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

    加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好工業(yè)余熱回收利用，推廣熱泵技術(shù)，著力推動粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用，秸稈氣化等資源循環(huán)利用項目建設(shè)。加強報廢汽車回收管理，加強可再生資源回收和再生利用，完善再生資源回收體系建設(shè)。

    （七）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    完善科技創(chuàng)新體制，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    加大重點節(jié)能改造項目的實施力度。在重點耗能行業(yè)和企業(yè)中實施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等一批能直接形成節(jié)能效果的重點工程，為完成節(jié)能目標形成強有力的項目支撐。

    引導(dǎo)企業(yè)加大對節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度。通過政策支持，引導(dǎo)企業(yè)與一些國內(nèi)外著名的企業(yè)進行技術(shù)合作，實施節(jié)能診斷、合同能源管理等項目，加強產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的合作，推進節(jié)能減排科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

    （八）加強節(jié)能減排能力建設(shè)

    加強節(jié)能減排統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等監(jiān)管能力建設(shè)，建立能源平衡統(tǒng)計體系。建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。加強氨氮、氮氧化物及二氧化碳等溫室氣體的排放統(tǒng)計監(jiān)測。

    加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察體系。推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控和減排管理能力。

    （九）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

    加強對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能檢查體系建設(shè)情況，以及節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查。對重點用能單位各項能耗指標實施全面監(jiān)測，監(jiān)督企業(yè)能源利用狀況，確保指標的真實、準確。

    （十）開展節(jié)能宣傳培訓(xùn)工作

    開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，精心組織好節(jié)能宣傳周活動，普及節(jié)能知識。充分發(fā)揮媒體功效，在報紙、電視等新聞媒體開展節(jié)能專題報道。與盤錦日報社合作，開展節(jié)能知識有獎競賽。開展節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高節(jié)能管理水平。開展節(jié)能進社區(qū)、學(xué)校活動，進一步提高全社會節(jié)約意識。

    附件：1.2012年度各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低比例分解表

          2.2012年各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)主要污染物總量減排比例分解表

          3.2012年市直部門節(jié)能減排目標任務(wù)分解表

    附件1：

2012年度各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值

能耗降低比例分解表（與2010年比較）

縣區(qū) 指標	盤山縣	大洼縣	雙臺 子區(qū)	興隆 臺區(qū)	遼東灣新區(qū)	遼河口 生態(tài) 經(jīng)濟區(qū)
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率（%）	10	10	10	10	10	10

 

    附件2：

2012年各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)主要污染物總量減排

比例分解表（與2011年比較）

地區(qū)	化學(xué)需氧量（%）	氨氮（%）	二氧化硫（%）	氮氧化物（%）
全市	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
盤山縣	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
大洼縣	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
雙臺子區(qū)	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
興隆臺區(qū)	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
遼東灣新區(qū)	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
遼河口經(jīng)濟區(qū)	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
遼河油田	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
市直企業(yè)	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9

 

    附件3：

2012年市直部門節(jié)能減排目標任務(wù)分解表
 

序號	工作目標	工作內(nèi)容	責(zé)任單位	配合單位
1	全面完成2012年全市節(jié)能減   排指標任務(wù)	全市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降7.4%。	市發(fā)展改革委	有關(guān)部門
		與2011年比較，全市化學(xué)需氧量下降2.24%，二氧化硫下降1.3%，氮氧化物下降1.9%，氨氮排放量保持在2011年排放水平。	市環(huán)保局	有關(guān)部門
		組織相關(guān)部門對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)2012年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格問責(zé)制。	市發(fā)展改革委、市環(huán)保局	有關(guān)部門
		發(fā)布2012年全市和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、能源消費總量等指標公報。	市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局	有關(guān)部門
2	嚴控高能耗、高排放行業(yè)過快增長	嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準開工	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市國土資源局
		對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)。	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委	有關(guān)部門
		落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。	市外經(jīng)貿(mào)局	有關(guān)部門
3	加大 淘汰 落后 產(chǎn)能 力度	加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證。加快建立落后產(chǎn)能退出聯(lián)動和補償機制。	市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委	市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市財政局等部門
		2012年淘汰落后水泥立窯、淘汰直徑3.0M以下水泥粉磨機、淘汰1200KVA以下電熔鎂砂爐	市經(jīng)濟和信息化委	有關(guān)部門
4	加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度	嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。	市發(fā)展改革委	市經(jīng)濟和信息化委、市科技局
		加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。	市服務(wù)業(yè)委	有關(guān)部門
5	全面實施節(jié)能減排重點工程	重點支持十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理工程建設(shè)。	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科技局、市財政局等部門
		推進3座已建成污水處理廠的穩(wěn)定運行，運行率達到100%。	市環(huán)保局	有關(guān)部門
		加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實施節(jié)能改造給予支持。	市經(jīng)濟和信息化委	市發(fā)展改革委、市財政局等部門
6	強化重點耗能單位節(jié)能  管理	突出抓好年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位和“萬家企業(yè)節(jié)能行動”單位的節(jié)能監(jiān)管，強化目標責(zé)任，加強用能管理，提高用能水平，確保實現(xiàn)年節(jié)能目標；落實能源利用狀況報告制度，推進行業(yè)能效水平對標活動。	市經(jīng)濟和信息化委	有關(guān)部門

7	推動 重點 領(lǐng)域 節(jié)能 減排	組織實施燃煤火電機組脫硝工程，建設(shè)石化、燃煤鍋爐等企業(yè)脫硝示范建設(shè)。確保已投入運行的脫硫設(shè)施高水平運行，綜合脫硫效率達到90%以上。	市環(huán)保局	有關(guān)部門
		加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率設(shè)計階段達到100%，施工階段達到98%以上。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委	有關(guān)部門
		大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，淘汰老舊機動車0.2萬輛。	市交通局、市公安局	市環(huán)保局，市財政局、市服務(wù)業(yè)委
		推廣應(yīng)用高效節(jié)能農(nóng)機具，發(fā)展沼氣工程；整治農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)藥化肥等面源污染。	市農(nóng)委	市環(huán)保局等有關(guān)部門
		開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)活動，公共機構(gòu)能源消耗指標進一步降低。	市政府辦	有關(guān)部門
		開展流域生態(tài)建設(shè)，加大整治工作力度	市環(huán)保局	市發(fā)展改革委等部門
8	大力 發(fā)展 循環(huán) 經(jīng)濟	全面推行清潔生產(chǎn)，推進資源綜合利用，促進垃圾資源化利用，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推動循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)。	市發(fā)展改革委	市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
9	加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用	完善科技創(chuàng)新體制，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。	市科技局	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委等部門
10	加強 節(jié)能 減排 能力 建設(shè)	強化節(jié)能減排統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量檢測等監(jiān)管能力建設(shè)，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。加強節(jié)能、減排監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察體系。加強節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，強化隊伍建設(shè)	市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局	有關(guān)部門

11	強化 節(jié)能 減排 監(jiān)督 檢查	加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準的監(jiān)督檢查。	市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局	有關(guān)部門
		加大對建筑施工階段標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委	有關(guān)部門
		加大對政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。	市政府辦	有關(guān)部門
12	提高 全社會節(jié)能減排意識	在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，形成全民節(jié)能減排的社會氛圍。	市發(fā)展改革委	有關(guān)部門
		加大節(jié)能減排宣傳力度，大力宣傳先進經(jīng)驗和先進典型，曝光反面典型，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論氛圍。	市委宣傳部、市廣電局	有關(guān)部門
		政府部門帶頭做好節(jié)能減排工作	市政府辦	有關(guān)部門