| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2012〕96號盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2012-09-28 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2012〕96號盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展和改革委員會擬定的《盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年七月二十三日
盤錦市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排
2012年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的開局之年。為明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，鞏固擴(kuò)大醫(yī)改成果，持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)改，現(xiàn)就全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2012〕20號)和《遼寧省辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕25號)等文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)符合市情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為核心，以把醫(yī)改辦成人民滿意工程為目標(biāo)，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，堅持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，堅持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的基本路徑，保持醫(yī)改基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力在加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革三個方面取得重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，保持醫(yī)改良好勢頭，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期改革的階段性目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
(一)加快健全全民醫(yī)保體系
1.鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面
職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)三項基本醫(yī)保參保率達(dá)到95%。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及學(xué)生、學(xué)齡前兒童和新生兒參保管理工作。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等困難群體參保工作。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
2.繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平
（1）新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，個人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高，人均籌資達(dá)到300元左右。(市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé))
（2）職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、全國農(nóng)民年人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到70%以上和75%左右，逐步縮小與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例的差距，門診統(tǒng)籌支付比例進(jìn)一步提高。探索通過個人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
3.改革醫(yī)保支付制度
（1）積極推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)付費(fèi)總額控制，建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長的制約機(jī)制，制定醫(yī)保基金支出總體控制目標(biāo)并分解到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制和購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制，通過談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。結(jié)合支付方式改革，探索對個人負(fù)擔(dān)的控制辦法。逐步將醫(yī)療機(jī)構(gòu)總費(fèi)用和次均(病種)醫(yī)療費(fèi)用增長控制和個人負(fù)擔(dān)控制情況，以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量列入醫(yī)保評價體系。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
（2）完善差別支付機(jī)制，支付比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))
（3）完善醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控管理機(jī)制，建立實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。建立聯(lián)合反欺詐機(jī)制，加大對騙保欺詐行為的處罰力度，并及時公開相關(guān)信息。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
4.進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度
加大救助資金投入。救助范圍從低保家庭成員、五保戶擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體，資助其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合。提高救助水平，取消醫(yī)療救助起付線，穩(wěn)步提高封頂線，對救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例進(jìn)一步提高。研究解決無費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力和無主病人發(fā)生的應(yīng)急醫(yī)療救治費(fèi)用問題。(市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
5.探索建立大病保障機(jī)制
（1）研究制定重特大疾病保障辦法，積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險或建立補(bǔ)充保險等方式，提高重特大疾病保障水平，解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的銜接。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局負(fù)責(zé))
（2）全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染等8類大病保障，將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。(市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局負(fù)責(zé))
6.提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平
（1）積極推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”。基本實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時結(jié)算。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)各項基本醫(yī)療保險制度的銜接。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
?。?）加強(qiáng)醫(yī)?；鹗罩Ч芾?，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；饒猿之?dāng)年收支平衡原則，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支；職工醫(yī)保結(jié)余過多的地方要采取有效辦法把結(jié)余逐步降到合理水平。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
?。?）探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。(市委編辦、市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
?。?）在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
7.大力發(fā)展商業(yè)健康保險
完善商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補(bǔ)充保險，制定落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。(市人力資源和社會保障局、市財政局負(fù)責(zé))
(二)鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制
8.鞏固完善基本藥物制度
(1)鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的成果，落實(shí)基本藥物全部配備使用和醫(yī)保支付政策。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
(2)加快推進(jìn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府辦衛(wèi)生院實(shí)施基本藥物制度，要在政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所轄的全部村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，同步落實(shí)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項補(bǔ)助和支持政策。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)）
(3) 嚴(yán)格按照國家基本藥物制度相關(guān)政策增補(bǔ)藥品。(市衛(wèi)生局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(4) 加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽驗和電子監(jiān)管，提高對基本藥物從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管能力。(市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
9.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革
（1）建立完善穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制。各級財政建立基本藥物制度全面實(shí)施后對地方的經(jīng)常性補(bǔ)助機(jī)制，并納入預(yù)算安排。各級政府要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助納入財政預(yù)算并及時足額落實(shí)到位，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算。全面落實(shí)一般診療費(fèi)及醫(yī)保支付政策。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。(市財政局、市物價局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé))
（2）完善機(jī)構(gòu)編制管理。指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能定位和發(fā)展需要對編制實(shí)行動態(tài)調(diào)整。(市委編辦負(fù)責(zé))
（3）深化人事制度改革。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)，全面實(shí)行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度，重點(diǎn)選聘好院長并建立任期目標(biāo)責(zé)任制。(市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
（4）完善績效分配機(jī)制。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。在全部實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)上，有條件的地方可適當(dāng)提高獎勵性績效工資的比例，合理拉開收入差距。要按時足額發(fā)放績效工資?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支結(jié)余部分可按規(guī)定用于改善福利待遇，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。(市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、省財政廳負(fù)責(zé))
?。?）加快清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。認(rèn)真細(xì)致做好債務(wù)核實(shí)和鎖定工作，多渠道籌集并落實(shí)化債資金，按時完成債務(wù)剝離和債務(wù)化解工作，堅決制止發(fā)生新債。(市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))
10.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力
(1)按照填平補(bǔ)齊的原則，繼續(xù)加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。(市發(fā)展和改革委、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
(2)加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊伍建設(shè)。把建立和落實(shí)全科醫(yī)生制度作為強(qiáng)基層的關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)，加快全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，安排20名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位項目，完善落實(shí)鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策，力爭實(shí)現(xiàn)每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。 (市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市委編辦負(fù)責(zé))
11.筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底
（1）將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補(bǔ)償、養(yǎng)老政策。(市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))
（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)。對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計培訓(xùn)時間不低于兩周。采取本地人員定向培養(yǎng)等多種方式充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，確保每個村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。(市衛(wèi)生局、市財政局負(fù)責(zé))
（3）加強(qiáng)縣級衛(wèi)生行政部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的行業(yè)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)行為監(jiān)管。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“上劃縣管”。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))
(三)積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革
以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價格機(jī)制等綜合改革，在大洼縣開展縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。
12.加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)
（1）制定縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見。（市衛(wèi)生局、市財政局、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（2）改革補(bǔ)償機(jī)制。采取調(diào)整醫(yī)藥價格、改革醫(yī)保支付方式和落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財政補(bǔ)助3個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財政補(bǔ)助2個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格、增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補(bǔ)助，各級財政按實(shí)際情況調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入。(市衛(wèi)生局、市物價局、市財政局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé))
?。?）落實(shí)國家取消藥品加成政策。同時提高診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格。降低大型設(shè)備檢查價格，政府投資購置的公立醫(yī)院大型設(shè)備按扣除折舊后的成本制定檢查價格。(市物價局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
（4）發(fā)揮醫(yī)保的補(bǔ)償和監(jiān)管作用。同步推進(jìn)總額預(yù)付、按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)等復(fù)合支付方式，通過購買服務(wù)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予及時合理補(bǔ)償，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動控制成本、規(guī)范診療行為、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格考核基本醫(yī)保藥品目錄使用率及自費(fèi)藥品控制率等指標(biāo)，控制或降低群眾個人負(fù)擔(dān)。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局分別負(fù)責(zé))
（5）落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任。落實(shí)政府對公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。(市財政局、市發(fā)展和改革委、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
?。?）合理確定公立醫(yī)院(含國有企業(yè)醫(yī)院)數(shù)量和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和設(shè)備配備。禁止公立醫(yī)院舉債建設(shè)。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市國資委負(fù)責(zé))
?。?）加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。按照政事分開、管辦分開的要求，落實(shí)縣級公立醫(yī)院經(jīng)營管理和用人自主權(quán)。逐步探索建立多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權(quán)力由政府辦醫(yī)主體或理事會行使。建立完善院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。繼續(xù)深化人事制度改革，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會保障服務(wù)社會化。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委、市委編辦、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé))
（8）完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵機(jī)制。健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制。提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。院長及醫(yī)院管理層薪酬由政府辦醫(yī)主體或授權(quán)理事會確定。嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負(fù)責(zé))
13.大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)
?。?）細(xì)化并落實(shí)鼓勵社會資本辦醫(yī)的各項政策，支持舉辦發(fā)展一批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級衛(wèi)生等有關(guān)部門要限期清理修改相關(guān)政策文件。進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)、境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、社會慈善力量、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對舉辦發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。鼓勵具有資質(zhì)的人員(包括港、澳、臺地區(qū))依法開辦診所。進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)價格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱評定等方面政策，有條件的地區(qū)可對社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團(tuán)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。(市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)展和改革委、市外經(jīng)貿(mào)局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé))
?。?）鼓勵公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫(yī)院進(jìn)行多種形式的公益性支持。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市國資委負(fù)責(zé))
14.全面開展便民惠民服務(wù)
?。?）以病人為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向，簡化掛號、就診、檢查、收費(fèi)、取藥等醫(yī)療服務(wù)流程，積極推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺建設(shè)，普遍實(shí)行預(yù)約診療，開展“先診療、后結(jié)算”，明顯縮短病人等候時間。大力推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
（2）大力推行臨床路徑，加強(qiáng)質(zhì)量控制。開展單病種質(zhì)量控制，規(guī)范醫(yī)療行為。繼續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。以電子病歷和醫(yī)院管理為核心，推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗對社會開放，檢查設(shè)備和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合法定要求或具備法定資格，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
15.提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力
繼續(xù)對縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。加強(qiáng)縣級醫(yī)院以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，每個縣重點(diǎn)辦好1-2所縣級醫(yī)院(含縣中醫(yī)院)，提高縣域內(nèi)就診率，降低縣外轉(zhuǎn)出率。啟動實(shí)施縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)急需高層次人才。鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機(jī)制，安排4名縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局負(fù)責(zé))
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革
16.提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平
（1）繼續(xù)做好10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到60%以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到7.314萬、2.1306萬。將排查發(fā)現(xiàn)的所有重性精神病患者納入管理范圍。加強(qiáng)國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作。提高流動人口以及農(nóng)村留守兒童和老人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。(市衛(wèi)生局、市財政局負(fù)責(zé))
（2）繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生項目，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。（市衛(wèi)生局、市財政局負(fù)責(zé)）
（3）完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)支持農(nóng)村院前急救體系、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾控中心、食品安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。(市發(fā)展和改革委、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
17.推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整
（1）制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確市、縣衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市國資委負(fù)責(zé))
（2）支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)市級綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。（市發(fā)展和改革委、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與管理、診療規(guī)范和日常監(jiān)管有效融合。（市衛(wèi)生局、市財政局負(fù)責(zé))
18.創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度
（1）加大護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥師、兒科醫(yī)師，以及精神衛(wèi)生、院前急救、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)院和醫(yī)保管理人員等緊缺人才和高層次人才的培養(yǎng)。加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。(市衛(wèi)生局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))
?。?）推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。出臺醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施細(xì)則，鼓勵具備行醫(yī)資格的人員申請多個地點(diǎn)執(zhí)業(yè)，完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、備案、考核、評價、監(jiān)管政策，建立醫(yī)師管理檔案。建立健全醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險和醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
19.推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革
(1)完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范生產(chǎn)流通秩序。推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送能力。促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的收購兼并和聯(lián)合重組。鼓勵零售藥店發(fā)展，并按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé))
(2)完善藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高仿制藥質(zhì)量水平。實(shí)施新修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，定期發(fā)布藥品質(zhì)量公告。嚴(yán)厲查處制售假藥等違法行為，嚴(yán)厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照，以及買賣稅票、發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)活動。(市食品藥品監(jiān)管局)
20.健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制
（1）加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管控制。將次均費(fèi)用和總費(fèi)用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核范圍，加強(qiáng)對費(fèi)用增長速度較快疾病診療行為的重點(diǎn)監(jiān)控。及時查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查及重復(fù)檢查等行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價格監(jiān)督檢查。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市物價局負(fù)責(zé))
（2）加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)處方點(diǎn)評和藥品使用管理，規(guī)范醫(yī)療器械臨床使用和安全管理。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評價和監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府采購中心負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)醫(yī)改工作負(fù)總責(zé)，分管常務(wù)工作和衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門要在各級醫(yī)改辦的協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。
(二)強(qiáng)化財力保障措施
各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，切實(shí)保障年度醫(yī)改任務(wù)所需資金納入財政預(yù)算，并按時足額撥付到位。在安排年度衛(wèi)生投入預(yù)算時，要切實(shí)落實(shí)“政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高”的要求，2012年醫(yī)改投入要明顯高于2011年。各級財政部門在向政府匯報預(yù)決算草案時要就衛(wèi)生投入情況進(jìn)行專門說明。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，將項目執(zhí)行和資金使用績效作為醫(yī)改責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，提高資金使用效益。
(三)落實(shí)六項工作機(jī)制
一是責(zé)任制。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，盡快完成各項任務(wù)分解，作出具體安排。二是督查制。要繼續(xù)加強(qiáng)定期督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)改實(shí)施中存在的問題，研究解決并督促地方進(jìn)行整改。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取分片包干、蹲點(diǎn)督促和約談通報等多種方式強(qiáng)化組織實(shí)施。三是調(diào)度制。由各級醫(yī)改辦牽頭，會同有關(guān)部門，不定期進(jìn)行調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。四是通報制。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門和縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)改實(shí)施進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測評估，實(shí)行按月通報、按季考核、全年評估的績效考核機(jī)制。五是考核制。市政府要把醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核和市政府對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)政府的績效考核，而且要增加權(quán)重，年底進(jìn)行評估、排序。六是獎懲制。對任務(wù)完成好的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行獎勵，對未按要求完成任務(wù)和不能履行相應(yīng)職責(zé)的，要向市政府報告并通過適當(dāng)形式作出處理。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
全面宣傳醫(yī)改3年成效，為迎接黨的十八大的勝利召開創(chuàng)造良好氛圍。深度解讀“十二五”醫(yī)改規(guī)劃和今年重點(diǎn)工作，使全市從事醫(yī)改的決策者、執(zhí)行者掌握規(guī)劃精神和工作要求，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行能力。
您現(xiàn)在所在的位置：