| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2012〕63號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2012-09-05 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2012〕63號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國(guó)土資源局制定的《盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年五月十八日
盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，有效遏制和嚴(yán)肅查處土地、礦產(chǎn)違法行為，圓滿完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作任務(wù)和依據(jù)
（一）工作任務(wù)
通過(guò)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。按照國(guó)土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知要求，以2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑組織核查；對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處并全面整改，確保順利通過(guò)國(guó)家、省驗(yàn)收，確保全市違法占用耕地比例低于0.3%，確保我市各級(jí)政府不被約談和問(wèn)責(zé)。
通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約集約、依法依規(guī)和合理開發(fā)利用資源的意識(shí)；促進(jìn)管理部門加大監(jiān)管力度、積極履行職責(zé)，努力提高保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力和水平；建立并完善以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)制。
（二）工作依據(jù)
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)）、《2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》為工作依據(jù)，按照文件規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作。
二、時(shí)間安排
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為安排部署、核實(shí)查處、督查驗(yàn)收、約談問(wèn)責(zé)四個(gè)階段。采取縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)自查與上級(jí)督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一）安排部署階段
各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照市政府的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際制定具體衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)要做好人員的培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求，掌握填報(bào)方法。
在國(guó)土資源部衛(wèi)片數(shù)據(jù)下發(fā)前，各地對(duì)土地變更調(diào)查成果中確認(rèn)的“本年未批先建”地塊以及我市重點(diǎn)礦區(qū)先行開展核實(shí)、整改和查處工作。
（二）核實(shí)查處階段
各地以國(guó)土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑為依據(jù)開展核查工作。6月1日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成本轄區(qū)內(nèi)圖斑核查、督查整改和案件查處等工作，通過(guò)省國(guó)土資源廳內(nèi)網(wǎng)向市國(guó)土資源局報(bào)送2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。
（三）督查驗(yàn)收階段
6月10日前，市國(guó)土資源局牽頭組成督查組對(duì)各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查，對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，將審核意見下發(fā)各地要求限期整改糾正。
6月20日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源部門將各地整改糾正后的初步成果數(shù)據(jù)上報(bào)市國(guó)土資源局。
8月5日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照國(guó)土資源部督查和審核意見進(jìn)行進(jìn)一步整改糾正，完成市級(jí)驗(yàn)收。經(jīng)縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后上報(bào)市國(guó)土資源局匯總，市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行審核后，向省國(guó)土資源廳報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。
9月15日前，省國(guó)土資源廳、國(guó)土資源部分別對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收，各地做好迎接檢查準(zhǔn)備工作。
（四）約談問(wèn)責(zé)階段
市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收結(jié)果、各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)圖斑核查和整改查處結(jié)果、2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果對(duì)各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，擬定警示約談和問(wèn)責(zé)對(duì)象，經(jīng)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市監(jiān)察局牽頭，市國(guó)土資源局等相關(guān)部門配合，代表市政府組織開展警示約談和問(wèn)責(zé)工作。
三、工作分工
市政府統(tǒng)一組織全市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)的自查和整改查處工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，開展約談和問(wèn)責(zé)。
市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市政府的要求，牽頭開展具體工作，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)自查整改，組織開展案件查處、督查驗(yàn)收、匯總上報(bào)、通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，制定、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
各級(jí)監(jiān)察、人社、公安、發(fā)改、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。監(jiān)察、人社部門依據(jù)15號(hào)令第三條的規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)；公安部門負(fù)責(zé)受理涉嫌犯罪的土地、礦產(chǎn)違法案件；發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目審核情況；規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理情況；交通部門負(fù)責(zé)提供和完善交通建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供、審查涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)定的情況；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)提供、審查礦產(chǎn)資源勘查開采的安全手續(xù)辦理情況。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局牽頭，有關(guān)部門和單位參加的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)全市認(rèn)真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)也要成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)工作開展情況負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保全市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實(shí)有效開展。
（二）嚴(yán)肅查處違法行為
各地要按照要求，認(rèn)真開展核查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決移送公安、司法機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。市國(guó)土資源局將選擇衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大典型案件組織調(diào)查處理，公開通報(bào)和掛牌督辦，督促各地整改查處工作。
（三）充分運(yùn)用有關(guān)政策界定
1.消除違法狀態(tài)地塊
2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。
拆除復(fù)耕到位情況，由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。
2.保障性安居工程建設(shè)用地
為落實(shí)中央關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的重要政策部署，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。
3.試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策
對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、礦業(yè)用地試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在試點(diǎn)類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號(hào)。
（四）確保上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確
各地要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照本方案的要求，按時(shí)完成檢查工作，逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)未能按照規(guī)定時(shí)限要求完成工作的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)。要確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
嚴(yán)格執(zhí)行圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總表均由衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽。
盤錦市國(guó)土資源局
二○一二年五月十日
盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：高 科 常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：官 偉 市政府副秘書長(zhǎng)
林秀海 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
成 員：張承奎 市發(fā)改委副主任
宋 健 市公安局副局長(zhǎng)
李玉柱 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
李克成 市人社局副局長(zhǎng)
陸元成 市住建委副主任
駱漢兵 市農(nóng)委副主任
張寶善 市交通局副局長(zhǎng)
尤慶國(guó) 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
衛(wèi)軍良 市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
袁宏志 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
顧正平 市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)處理具體日常工作，辦公室主任林秀海（兼）。
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