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各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的《盤(pán)錦市打擊傳銷(xiāo)“清剿行動(dòng)”實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                  盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                    二○一一年九月七日

        盤(pán)錦市打擊傳銷(xiāo)“清剿行動(dòng)”實(shí)施方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府打擊傳銷(xiāo)工作會(huì)議精神，確保我市第三季度打擊傳銷(xiāo)清剿聯(lián)合行動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案?！　?/span>

    一、指導(dǎo)思想

    以全面貫徹落實(shí)省政府打傳工作會(huì)議精神為重心，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則。采取打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，堅(jiān)決打擊各種形式的傳銷(xiāo)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    以打造平安盤(pán)錦，創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)市”為目標(biāo)，不斷加大打擊傳銷(xiāo)力度，徹底根制我市的傳銷(xiāo)現(xiàn)象，“拉人頭”式傳銷(xiāo)基本絕跡，其他方式傳銷(xiāo)及網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)得到有效控制，群眾“拒絕傳銷(xiāo)，打擊傳銷(xiāo)”意識(shí)明顯增強(qiáng)，“無(wú)傳銷(xiāo)縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到100%，最終實(shí)現(xiàn)市區(qū)、城鎮(zhèn)無(wú)傳銷(xiāo)現(xiàn)象、無(wú)傳銷(xiāo)人員，摘掉“全國(guó)傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區(qū)”的帽子，確保盤(pán)錦市社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定。

    三、時(shí)間安排

    打擊傳銷(xiāo)“清剿行動(dòng)”分為三個(gè)階段進(jìn)行：

    第一階段：動(dòng)員部署和摸底排查階段（2011年9月10日—2011年9月20日）。各級(jí)打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對(duì)打擊傳銷(xiāo)工作進(jìn)行詳細(xì)安排與部署，明確責(zé)任分工并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立打傳預(yù)警制度、考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，重點(diǎn)查明傳銷(xiāo)人員分布及傳銷(xiāo)頭目基本情況。

    第二階段：組織實(shí)施階段（2011年9月20日—2011年10月15日）。為集中開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)清剿行動(dòng)，各縣區(qū)打傳辦按照本方案的要求，加強(qiáng)配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，集中力量開(kāi)展打傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查辦大要案件，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)懲處傳銷(xiāo)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子和為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供出租房屋、活動(dòng)場(chǎng)所等行為。

    第三階段：總結(jié)考評(píng)和迎檢階段（2011年10月15日—2011年10月30日）。市打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各級(jí)打傳辦開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查、總結(jié)和考評(píng)，對(duì)打傳活動(dòng)中成績(jī)突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作敷衍搪塞、弄虛作假、打擊不力以至造成不良社會(huì)影響的追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

    四、任務(wù)措施

    （一）突出打擊重點(diǎn)、保持打擊傳銷(xiāo)的高壓態(tài)勢(shì)。一是重點(diǎn)打擊社會(huì)危害大、民眾反映強(qiáng)烈的傳銷(xiāo)大案，深挖和嚴(yán)懲傳銷(xiāo)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和骨干分子。二是重點(diǎn)取締以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開(kāi)居住地非法聚集、并限制人身自由的“拉人頭”式傳銷(xiāo)行為。三是重點(diǎn)懲處打著職業(yè)介紹、招聘兼職及營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷(xiāo)的行為。四是重點(diǎn)查處為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供房屋等便利條件的行為。同時(shí)要嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷(xiāo)引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等嚴(yán)重刑事案件。　　

    （二）突出重點(diǎn)地區(qū)集中整治，根除傳銷(xiāo)活動(dòng)空間。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我市傳銷(xiāo)高發(fā)地區(qū)雙臺(tái)子區(qū)的清剿整治行動(dòng)，以摧網(wǎng)絡(luò)、抓頭目、打課堂、查出租為主，要在對(duì)全區(qū)全面摸底排查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)、縣區(qū)交界處、物業(yè)管理薄弱生活小區(qū)以及脫管房屋等部位的集中清理，掃除和摧毀該地域的傳銷(xiāo)居住授課場(chǎng)所，徹底鏟除傳銷(xiāo)活動(dòng)空間。其他各縣區(qū)也要加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)的打、防、控體系和工作力度，防范外省市傳銷(xiāo)逃竄人員進(jìn)入，滋生新的傳銷(xiāo)土壤。　　

    （三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理，不給傳銷(xiāo)以立足之地。公安機(jī)關(guān)和社區(qū)街道辦要加強(qiáng)暫住人口登記和查驗(yàn)工作，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)人口管理作用，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，全面實(shí)行出租房屋備案登記和簽訂治安責(zé)任書(shū)制度，嚴(yán)防傳銷(xiāo)人員利用出租屋聚集人員、房主為傳銷(xiāo)人員提供住宿、培訓(xùn)場(chǎng)所以及貨物倉(cāng)儲(chǔ)等條件的行為，加大對(duì)為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所行為的處罰力度。

    （四）健全傳銷(xiāo)人員檔案。全國(guó)工商系統(tǒng)已經(jīng)建立傳銷(xiāo)人員黑名單庫(kù)，各級(jí)工商部門(mén)要完善傳銷(xiāo)組織者、經(jīng)營(yíng)者和骨干分子的檔案，將所有的傳銷(xiāo)組織和人員列入“黑名單”，加大監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)精確打擊，并與傳銷(xiāo)人員來(lái)源地區(qū)的政府及有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，將傳銷(xiāo)組織及傳銷(xiāo)人員的 “黑名單”發(fā)回源地，相互配合，共同教育遣返傳銷(xiāo)參與人員，必要時(shí)可通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布傳銷(xiāo)人員黑名單，有效瓦解和摧毀傳銷(xiāo)組織網(wǎng)絡(luò)。

    （五）加大宣傳力度，營(yíng)造打傳氛圍，提高廣大群眾識(shí)別和防范傳銷(xiāo)的意識(shí)。一是結(jié)合省政府打擊傳銷(xiāo)會(huì)議精神和創(chuàng)建平安社區(qū)等活動(dòng)，通過(guò)媒體宣傳、出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單等方式，叫響“拒絕傳銷(xiāo)，人人有責(zé)，打擊傳銷(xiāo)，共創(chuàng)和諧”的口號(hào)，深刻揭露傳銷(xiāo)違法犯罪行為的危害性，提高廣大群眾識(shí)別和自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)的能力；二是建立傳銷(xiāo)警示提示制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布打擊傳銷(xiāo)重要事項(xiàng)；三是建立舉報(bào)投訴機(jī)制，公布打擊傳銷(xiāo)舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)處理群眾舉報(bào)和投訴。

    （六）預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。按照《遼寧省創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)市”活動(dòng)實(shí)施方案》及考核辦法要求，繼續(xù)全面深入開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)市”創(chuàng)建活動(dòng)，并把這一活動(dòng)規(guī)范化、制度化、持久化的開(kāi)展下去。逐步健全對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的“打、防、控”體系和由工商、公安、街道（社區(qū)）“三位一體”的打傳機(jī)制，全市各社區(qū)建立由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)樓長(zhǎng)、老干部、社區(qū)打傳義務(wù)監(jiān)督員組成的打傳監(jiān)督網(wǎng)以及由管片民警和工商人員組成的打傳執(zhí)法網(wǎng)，做到民警執(zhí)勤進(jìn)社區(qū)、工商人員檢查進(jìn)社區(qū)，建立全面打傳防控體系?！　?/span>

    （七）實(shí)行打傳責(zé)任制、責(zé)任追究制和考核制度。各縣區(qū)要健全和完善打擊傳銷(xiāo)工作責(zé)任制度，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，將打擊傳銷(xiāo)工作責(zé)任落實(shí)到派出所、工商所、街道辦，落實(shí)到直接責(zé)任人。市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在總結(jié)考評(píng)階段，對(duì)貫徹全省打傳會(huì)議精神不到位、行動(dòng)遲緩、措施不力、傳銷(xiāo)問(wèn)題仍然突出，按照省政府確定的摘帽時(shí)間 10月底前仍未摘帽、繼續(xù)被列為傳銷(xiāo)重點(diǎn)或相對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的縣區(qū)，建議市綜治辦取消當(dāng)年度平安縣區(qū)參評(píng)資格、通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。　　

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和打傳責(zé)任部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到這次打擊傳銷(xiāo)清剿行動(dòng)的重要意義，要將此次行動(dòng)做為創(chuàng)建和諧盤(pán)錦、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、打造我市良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的頭等大事抓緊抓好，要通過(guò)這次打擊傳銷(xiāo)清剿行動(dòng)，徹底摘掉“全國(guó)傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區(qū)”的帽子。市政府打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市打擊傳銷(xiāo)工作，各縣區(qū)打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)打傳清剿行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    （二）明確任務(wù)，抓好落實(shí)。各級(jí)打傳辦和有關(guān)成員單位要依照《禁止傳銷(xiāo)條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，將打擊傳銷(xiāo)工作作為社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，對(duì)清剿行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解任務(wù)和落實(shí)工作目標(biāo)，確保打傳行動(dòng)成效。要積極開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)（村）”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的積極性。　　

    （三）各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作。打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)以工商、公安機(jī)關(guān)為主，監(jiān)察、綜治、檢察院、法院、教育、民政、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門(mén)配合，各相關(guān)部門(mén)和單位充分運(yùn)用各自的職能優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)?！　?/span>

    1.社會(huì)治安綜合治理辦公室要將打擊傳銷(xiāo)工作內(nèi)容納入“平安建設(shè)”及社區(qū)治安綜合治理檢查考評(píng)范圍，落實(shí)“一票否決”制度。

    2.工商管理部門(mén)要認(rèn)真履行打傳辦的工作職責(zé)，加強(qiáng)打傳工作的調(diào)度協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并在職能范圍內(nèi)查處各種傳銷(xiāo)行為和為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供便利條件行為，公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門(mén)予以配合。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

    3.公安機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪、在傳銷(xiāo)中以介紹工作或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義、欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的“拉人頭”式傳銷(xiāo)以及其他擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處和打擊，認(rèn)真開(kāi)展傳銷(xiāo)犯罪偵破工作，力爭(zhēng)破一批大案要案，嚴(yán)懲傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者和骨干分子，依法追究其刑事責(zé)任，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口、暫住證及出租屋的管理，工商部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)予以配合。 

    4.房產(chǎn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房屋出租的管理，積極協(xié)助工商、公安部門(mén)對(duì)為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所的行為人進(jìn)行懲處。

    5.人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行配合工商、公安機(jī)關(guān)做好對(duì)傳銷(xiāo)人員銀行結(jié)算賬戶往來(lái)賬目、資金查詢、暫停結(jié)算、查封、凍結(jié)等工作，打擊利用傳銷(xiāo)非法集資行為。

    6.教育部門(mén)要把防范傳銷(xiāo)工作貫穿高校學(xué)生教育管理全過(guò)程，努力提高宣傳教育活動(dòng)的覆蓋面和實(shí)效性。各級(jí)工商機(jī)關(guān)將與教育、公安等部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一手抓宣傳教育，一手抓嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入校園。

    7.民政部門(mén)要積極參與指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好傳銷(xiāo)的預(yù)防和查禁工作，對(duì)被騙參加傳銷(xiāo)生活無(wú)著落、需要救助的特殊群體進(jìn)行救助和善后遣返。

    8.監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、玩忽職守、消極應(yīng)付甚至失職瀆職行為要予以查處；對(duì)監(jiān)督管理不力、相互推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷(xiāo)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

    9.法院、檢察院、法制部門(mén)與工商、公安部門(mén)密切配合，及時(shí)溝通解決傳銷(xiāo)案件查處中遇到的有關(guān)問(wèn)題，共同研究傳銷(xiāo)違法犯罪法律適用問(wèn)題，從快偵辦、從快批捕、從快審判傳銷(xiāo)案件；對(duì)大、要案和疑難案件，司法機(jī)關(guān)可提前介入。

    10.城鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排指導(dǎo)下，建立群防群控治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，詳細(xì)掌握轄區(qū)房屋出租及流動(dòng)人口基本情況，并做好登記工作，及時(shí)舉報(bào)傳銷(xiāo)活動(dòng)，協(xié)助工商、公安部門(mén)做好案件排查、調(diào)查等工作。

    （四）加強(qiáng)宣傳和信息匯報(bào)工作。各縣區(qū)打傳辦要建立信息報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況、案件查處情況、存在的問(wèn)題和階段性工作總結(jié)材料，同時(shí)，加大與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)道打擊傳銷(xiāo)工作的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)事跡。工作進(jìn)展情況要求每月25日前上報(bào)市打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

                                                        盤(pán)錦市打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組         

                                                                二○一一年九月二日