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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
經市政府同意，現將市物價局、市交通局、市財政局《關于貫徹國家石油價格形成機制綜合配套改革方案的實施意見》和市財政局《盤錦市發(fā)放石油價格機制改革補貼資金實施方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○六年五月二十六日
關于貫徹國家石油價格形成機制
綜合配套改革方案的實施意見
為確保國家石油價格形成機制綜合配套改革方案順利實施，根據省政府《轉發(fā)省物價局等部門關于貫徹國家石油價格形成機制綜合配套改革方案實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕17號）精神，結合我市實際，現就貫徹落實工作提出如下意見。
一、 建立道路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制。為減輕油價上漲給道路客運企業(yè)造成的壓力，從此次油價上調開始，對道路客運旅客收取燃油附加費。具體辦法是，以此次調價前成品油市場價格為基礎，以每噸成品油上漲100元為一檔，成品油價格每上漲100元/噸，每人公里收取燃油附加費1.1厘，不足100元按100元收?。环粗?，如果成品油價格下降，每下降100元/噸，則每人公里減收燃油附加費1.1厘，不足100元的按100元減收。道路客運燃油附加費的具體標準由市、縣物價、交通部門根據客票計價方法核定。全市道路客運燃油附加費從2006年4月15日起收取。
道路貨運和水路客貨運輸企業(yè)，可通過自行調整市場運價解決支出成本增加問題。
二、 采取綜合措施，化解燃油漲價對出租車的影響。
1減免稅費，減輕出租車負擔。從2006年4月1日開始降低出租車公路養(yǎng)路費征收標準，即由現行的每車每月240元調整為200元；認真貫徹落實國家和省關于停止向出租車收取道路運輸管理費的規(guī)定；根據個人所得稅起征點的調整，降低出租車司機個人所得稅征收標準。
2適時調整運價，穩(wěn)定從業(yè)人員收入。市物價、交通部門在深入調查研究，積極聽取廣大出租車司機的意見和建議，減免稅費的基礎上，按補償成品油價格上漲增加支出的原則，適時調整出租車運價水平和運價結構或收取燃油附加費，使成品油漲價影響出租車增加的支出得到補償，出租車司機的收入不降低。
3規(guī)范出租車經營權有償出讓，切實維護出租汽車經營者利益。要嚴格按照國務院《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）規(guī)定，對出租汽車經營權有償出讓工作認真進行清理整頓，停止新出臺出租汽車經營權出讓政策。已經實行出租汽車經營權有償出讓的，在新一輪有償出讓政策實施前，要通過召開聽證會，明確經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等，嚴格控制有償使用的最高限價，降低現行標準。
4規(guī)范企業(yè)行為，調整企業(yè)與司機的收益分配關系。加強對出租汽車企業(yè)的管理和定期考核，制定合理的出租汽車承包費標準，調整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關系。糾正企業(yè)利用出租汽車經營權以各種方式向司機轉稼投資和經營風險的行為，降低過高的承包費標準，取消不合理的承包費用，減輕司機負擔。研究制定出租汽車行業(yè)有關合同示范文本，進一步規(guī)范企業(yè)經營行為。
5切實保障出租汽車司機的合法權益。出租汽車企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，與駕駛員簽訂勞動用工合同，明確雙方的權利義務關系。出租汽車企業(yè)要按照國家有關規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險金。保證出租汽車司機的法定休息日，減低司機疲勞程度，維護司機的合法權益。
6嚴厲打擊非法經營和刑事犯罪，為出租汽車經營者營造良好的市場環(huán)境。各縣區(qū)要組織交通、城建、公安、工商等部門，對出租汽車客運市場進行清理整頓。對無證經營的車輛和非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、駐點運營的異地出租汽車等進行徹底清理，通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運營的出租汽車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要積極預防和嚴厲打擊盜搶出租汽車、搶劫司機財物、侵害人身安全等刑事犯罪活動，為出租汽車運營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
三、 做好宣傳工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府、各有關部門要按照國家統(tǒng)一的宣傳提綱，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體進行集中宣傳，正確引導輿論方向，使社會各方面充分了解石油價格改革的必要性和重要性，了解國際市場油價情況和成熟市場經濟國家石油價格形成機制，了解國家對弱勢群體和公益性行業(yè)采取的各項扶持政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，爭取公眾的理解和支持。
四、 加強對成品油及相關產品和服務價格市場監(jiān)測。各級物價部門要及時掌握成品油及相關產品市場價格變動情況，建立成品油及相關產品市場價格監(jiān)測日報制度，及時掌握可能引起成品油及相關產品市場價格異常波動的傾向性、苗頭性問題，做好應急預案，發(fā)現問題及時解決，確保市場穩(wěn)定。
五、 加強對成品油及相關產品和服務市場價格的監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。按照國家和省部署，在全市范圍內開展成品油及相關產品市場價格專項檢查。檢查的重點是：
1成品油生產企業(yè)是否執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價格及浮動幅度，液化氣出廠價格是否符合國家規(guī)定的與汽油出廠價格的比價關系；
2成品油批發(fā)企業(yè)是否執(zhí)行國家規(guī)定的批零差率及相關運雜費收費標準；
3成品油零售企業(yè)是否執(zhí)行國家規(guī)定的零售基準價及浮動幅度；
4供專項用戶的成品油出廠價格是否按規(guī)定執(zhí)行，有無擅自提價行為；
5成品油銷售企業(yè)是否存在提前調價或價外加價（收費）行為；
6成品油銷售過程中存在的短缺數量、抬級抬價、變相漲價等違法行為；
7借成品油價格調整之機搭車漲價以及捏造、散布虛假信息，哄抬價格的行為；
8不按規(guī)定明碼標價的行為；
9省政府關于減免出租車各項收費政策的落實情況；
10其他價格違法行為。
專項檢查過程中，要嚴肅查處突破國家規(guī)定價格和變相漲價行為，嚴肅查處對出租車的亂收費行為，嚴厲打擊利用價格調整之機搶購、囤積行為，打擊造謠惑眾、擾亂市場秩序等行為。
盤錦市物價局
盤錦市交通局
盤錦市財政局
二○○六年五月八日
盤錦市發(fā)放石油價格機制改革補貼資金實施方案
為加快推進全市石油價格形成機制改革進程，落實省政府對部分弱勢群體和公益性行業(yè)財政補貼政策，現就省財政補貼資金發(fā)放工作制定實施方案如下：
一、補貼原則
1范圍明確。省財政補貼資金發(fā)放范圍嚴格按照國家、省有關文件規(guī)定，限定為受成品油調價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的弱勢群體和公益性行業(yè)。
2公開透明。補貼政策、補貼對象、補貼標準等應對外公布，做到公開、透明，并接受社會監(jiān)督。對個人補貼的兌付，應張榜公布。
3簡便易行。具體補貼方案應做到設計周密、操作簡單、易于落實。補貼資金原則上應直接撥付到補貼對象。
4市長負責制。補貼工作實行市長負責制，由市財政局負責具體組織實施，并依據國家確定的補貼對象、補貼標準計算和分配補貼資金。
二、補貼對象和標準
嚴格執(zhí)行省補貼對象有關規(guī)定，即六種社會弱勢群體和公益性行業(yè)。一是種糧農民。二是漁民和漁業(yè)企業(yè)。三是國有林企業(yè)和林場苗圃。四是城市公交企業(yè)。以上四類補貼對象省政府按中央確定的補貼標準實行全額補助。即對漁民和漁業(yè)企業(yè)補助200元/噸；對國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃及城市公交企業(yè)補助233元/噸。其中對種糧農民綜合考慮柴油、化肥等生產資料漲價因素，實行綜合性直接補貼，補貼方案待國家出臺后另行公布。五是農村道路客運經營者，要通過價格聯(lián)動措施消化部分漲價因素，按233元/噸給予50%補助。六是城市出租車司機，要通過調整運價、收取燃油附加費、減少收費等措施消化漲價因素，在改革初期按300元/噸給予25%的臨時性補助；2006年補貼時限按9.5個月計算。
三、補貼資金核定和撥付
補貼金額省政府將根據2004年我市行業(yè)主管部門上報的耗油量確定的補貼標準核定，由市財政部門將省政府補貼資金撥付至各行業(yè)主管部門，各主管部門具體組織撥付到補貼對象。各部門要設立資金專戶，專人負責，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用、截留。市財政部門要嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時處理。補貼資金發(fā)放工作所需經費由市財政統(tǒng)一審核撥付。
四、組織領導
為做好國家和省改革方案各項措施的貫徹落實，按照省有關要求，市政府成立盤錦市石油價格改革財政補貼領導小組，由常務副市長喻國偉任組長，市財政局局長丁立行任副組長，市財政局副局長王巖、市物價局副局長李再金、市交通局副局長張寶善等部門領導為領導小組成員，負責補貼辦法的制定、重大改革的協(xié)調、補貼資金的落實及對各縣區(qū)政府補貼工作的指導和監(jiān)督。
盤錦市財政局
二○○六年五月八日
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