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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市信訪事項復(fù)查復(fù)核制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○五年十二月二十三日
盤錦市信訪事項復(fù)查復(fù)核制度
為規(guī)范信訪事項處理程序，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。
一、基本原則
（一）堅持依法行政和依法辦事，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，告知和引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和程序向有關(guān)機關(guān)提出的原則。
（二）堅持屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，把問題解決在基層，信訪事項一般不出本縣區(qū)、本部門和本市的原則。
（三）堅持實事求是，有錯必糾，依法公正，切實維護人民群眾合法權(quán)益的原則。
（四）堅持信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作一般只進行書面復(fù)查復(fù)核的原則。
（五）堅持對所作出的信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核意見負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的原則。
二、受理范圍
（一）信訪人在2005年5月1日以后提出的信訪事項，屬于《信訪條例》第十四條規(guī)定的五類組織、人員職務(wù)行為范圍的，對其中處理或復(fù)查意見不服，提出復(fù)查或復(fù)核申請，經(jīng)審查符合復(fù)查或復(fù)核申請條件的，予以復(fù)查或復(fù)核。
（二）2005年5月1日以前信訪事項已經(jīng)辦結(jié)，信訪人未能提出新的事實和理由的，不予復(fù)查或復(fù)核；尚未辦結(jié)或雖已辦結(jié)，信訪人又提出新的事實和理由，經(jīng)審查符合復(fù)查或復(fù)核申請條件的，予以復(fù)查或復(fù)核。
（三）下列信訪事項不能進入復(fù)查或復(fù)核程序：
1縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；
2依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；
3已經(jīng)受理或者正在處理的；
4超出申請復(fù)查或復(fù)核30日期限的；
5不屬于復(fù)查復(fù)核機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的；
6無具體復(fù)查或復(fù)核請求和事實依據(jù)、不符合復(fù)查或復(fù)核申請條件的。
三、層級界定
垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和中、省直駐盤企事業(yè)單位管轄的信訪事項，由本系統(tǒng)的上一級行政機關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查或復(fù)核。
非垂直管理系統(tǒng)信訪事項的復(fù)查或復(fù)核界定如下：
（一）處理機關(guān)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的，復(fù)查機關(guān)為縣、區(qū)人民政府有管轄職責(zé)的縣、區(qū)行政機關(guān)；復(fù)核機關(guān)為縣、區(qū)人民政府。
（二）處理機關(guān)為縣、區(qū)所屬行政機關(guān)的，復(fù)查機關(guān)為縣、區(qū)人民政府；復(fù)核機關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機關(guān)。
（三）處理機關(guān)為縣、區(qū)人民政府的，復(fù)查機關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機關(guān)；復(fù)核機關(guān)為市人民政府。
（四）處理機關(guān)為市直行政機關(guān)的，復(fù)查機關(guān)為市人民政府；復(fù)核機關(guān)為省人民政府有管轄職責(zé)的省直行政機關(guān)。
（五）處理機關(guān)為市人民政府的，復(fù)查機關(guān)為省人民政府有管轄職責(zé)的省直行政機關(guān)。
（六）市屬國有企業(yè)集團或總公司所轄企業(yè)的信訪事項，處理單位為該集團或總公司；復(fù)查機關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機關(guān)；復(fù)核機關(guān)為市人民政府。
（七）無行業(yè)行政主管部門的企業(yè)信訪事項，處理機關(guān)為該企業(yè)所在縣、區(qū)人民政府有管轄職責(zé)的縣、區(qū)行政機關(guān)；復(fù)查機關(guān)為縣、區(qū)人民政府；復(fù)核機關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機關(guān)。
（八）企業(yè)改制中的信訪事項（含職工安置、國有資產(chǎn)流失等），處理機關(guān)為改制企業(yè)的原主管部門；復(fù)查機關(guān)為本級人民政府；復(fù)核機關(guān)為上一級人民政府有管轄職責(zé)的行政機關(guān)。如改制企業(yè)的原主管部門分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)處理；職責(zé)不清的，由本級人民政府指定的機關(guān)處理。
（九）破產(chǎn)企業(yè)的信訪事項，清算組存在的，由清算組處理，破產(chǎn)企業(yè)的原主管部門為復(fù)查機關(guān)，該主管部門的本級人民政府為復(fù)核機關(guān)；清算組不存在的，破產(chǎn)企業(yè)的原主管部門為處理機關(guān)，該主管部門的本級人民政府為復(fù)查機關(guān)，上一級人民政府有管轄職責(zé)的行政機關(guān)為復(fù)核機關(guān)。破產(chǎn)企業(yè)原主管部門分立、合并、撤銷的，參照前款規(guī)定辦理。
（十）法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理權(quán)的事業(yè)單位處理的信訪事項，復(fù)查機關(guān)為該事業(yè)單位的主管部門。其中，屬于本行政區(qū)域管轄的，復(fù)核機關(guān)為該主管部門的本級人民政府；屬于法律、法規(guī)規(guī)定級別管轄的，復(fù)核機關(guān)為其上一級有管轄職責(zé)的行政機關(guān)。
（十一）提供公共服務(wù)的事業(yè)單位的信訪事項，處理機關(guān)為該事業(yè)單位的主管部門。其中，屬于本行政區(qū)域管轄的，復(fù)查機關(guān)為該主管部門的本級人民政府，復(fù)核機關(guān)為上一級人民政府有管轄職責(zé)的行政機關(guān)；屬于法律、法規(guī)規(guī)定級別管轄的，復(fù)查機關(guān)為其上一級有管轄職責(zé)的行政機關(guān)；復(fù)核機關(guān)為再上一級有管轄職責(zé)的行政機關(guān)。
（十二）涉及兩個或兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，報請其共同的本級人民政府決定牽頭受理機關(guān)。以上兩種情況，不論是涉事的行政機關(guān)協(xié)商處理的，還是由其共同的本級人民政府決定受理機關(guān)牽頭受理的，本級人民政府為復(fù)查機關(guān)，上一級人民政府有管轄職責(zé)的行政機關(guān)為復(fù)核機關(guān)。
（十三）涉及兩個或兩個以上地區(qū)的信訪事項，由所涉及的地區(qū)人民政府協(xié)商受理；受理有爭議的，報請其共同的上一級人民政府決定牽頭受理機關(guān)。以上兩種情況，不論是涉事的責(zé)任地區(qū)協(xié)商受理的，還是由其共同的上一級人民政府決定受理機關(guān)牽頭受理的，其共同的上一級人民政府為復(fù)查機關(guān)，再上一級人民政府有管轄職責(zé)的行政機關(guān)為復(fù)核機關(guān)。
四、工作程序
（一）復(fù)查或復(fù)核申請
信訪人申請復(fù)查或復(fù)核，應(yīng)具備以下條件：
1不服信訪事項處理或復(fù)查意見的；
2有具體復(fù)查或復(fù)核請求和事實依據(jù)的；
3屬于信訪復(fù)查或復(fù)核范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的；
4屬于接收申請機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的；
5在規(guī)定申請期限30日內(nèi)的。
信訪人申請復(fù)查或復(fù)核應(yīng)持信訪事項處理意見書或信訪事項復(fù)查意見書，一般應(yīng)采用書面方式申請復(fù)查或復(fù)核，向具有復(fù)查或復(fù)核權(quán)的機關(guān)提出申請，并填寫信訪事項復(fù)查或復(fù)核申請表。
（二）復(fù)查或復(fù)核審查
1對不符合復(fù)查或復(fù)核申請條件的，收到復(fù)查或復(fù)核申請的機關(guān)不予受理，并于5個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核告知書，并告知信訪人相關(guān)理由。
2對符合復(fù)查或復(fù)核申請條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后，復(fù)查或復(fù)核受理機關(guān)自接收復(fù)查或復(fù)核申請5個工作日內(nèi)向申請人出具受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核告知書；申請事由部分不清的，應(yīng)要求申請人于5個工作日內(nèi)補正，復(fù)查或復(fù)核期限，從補正完畢后計算。
3復(fù)查或復(fù)核機關(guān)可向原處理或復(fù)查機關(guān)索取該信訪事項處理或復(fù)查結(jié)果材料，包括處理或復(fù)查意見及依據(jù)的事實和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，調(diào)查取證的有關(guān)證實等。
4復(fù)查或復(fù)核機關(guān)依據(jù)申請人提出復(fù)查或復(fù)核事項進行實質(zhì)性審查，主要審查該信訪事項的事實認(rèn)定是否準(zhǔn)確，原處理或復(fù)查意見是否合法（含政策規(guī)定）、適當(dāng)。應(yīng)堅持以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）事實清楚。信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及事項的前因后果清楚，調(diào)查全面充分，證據(jù)材料確鑿。
（2）依據(jù)充分。處理或復(fù)查意見依據(jù)的事實和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策明確、充分。
（3）處理恰當(dāng)。處理或復(fù)查意見考慮到信訪事項的特定情節(jié)或特殊情況，實事求是、寬嚴(yán)適度。
（4）意見落實。處理或復(fù)查意見落實或有落實的計劃與期限。
復(fù)查或復(fù)核機關(guān)享有和處理機關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)。
5復(fù)核機關(guān)可按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定對信訪事項舉行聽證，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，妥善處理信訪事項。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。
（三）作出復(fù)查或復(fù)核意見
復(fù)查或復(fù)核機關(guān)按下列規(guī)定作出復(fù)查或復(fù)核意見：
1處理或復(fù)查意見事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，維持原處理或復(fù)查意見。
2處理或復(fù)查意見事實不清、依據(jù)不足或處理不當(dāng)?shù)?，依職?quán)直接變更原處理意見或復(fù)查意見，或者責(zé)令處理或復(fù)查機關(guān)重新處理或復(fù)查；被責(zé)令重新處理或復(fù)查的，處理或復(fù)查機關(guān)不得以同一事實或理由作出與原處理意見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。
3復(fù)查或復(fù)核機關(guān)應(yīng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪人申請或授權(quán)書之日起30日內(nèi)作出復(fù)查或復(fù)核意見。如復(fù)核期間舉行了聽證的，聽證所需時間不計算在復(fù)核期限內(nèi)。
（四）向信訪人出具復(fù)查或復(fù)核意見書
1復(fù)查或復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪人的申請，填寫信訪事項復(fù)查或復(fù)核意見書，同時，填寫信訪事項復(fù)查或復(fù)核結(jié)論或終結(jié)意見審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后，將信訪事項復(fù)查或復(fù)核意見書向信訪人出具。
2復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見。復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項復(fù)核意見書及時抄送同級信訪部門并輸入本級信訪信息系統(tǒng)，防止對已終結(jié)的信訪事項重復(fù)受理、轉(zhuǎn)送和交辦。
（五）復(fù)查或復(fù)核意見的效力
1復(fù)查意見在規(guī)定的期限內(nèi)若未被提起復(fù)核，其效力等同于復(fù)核意見，信訪人再次申請復(fù)核或以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪部門和其他行政機關(guān)不再受理，信訪程序終結(jié)。
2復(fù)核意見提出后，信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪部門和其他行政機關(guān)不再受理，在信訪渠道對該信訪事項的處理完全終結(jié)。
五、授權(quán)復(fù)核
（一）對經(jīng)縣、區(qū)人民政府復(fù)查的信訪事項，信訪人不服，向市人民政府申請復(fù)核的，由市信訪局復(fù)核工作機構(gòu)向有管轄職責(zé)的市直行政機關(guān)下達(dá)盤錦市人民政府信訪事項復(fù)核授權(quán)書，進入信訪事項復(fù)核程序。
（二）授權(quán)復(fù)核信訪事項的期限為自接到市人民政府信訪事項復(fù)核授權(quán)書之日起30日內(nèi)。
（三）授權(quán)復(fù)核的意見形成后，報市信訪局復(fù)核工作機構(gòu)，由其履行有關(guān)手續(xù)將信訪事項復(fù)核意見書向信訪人出具。
六、復(fù)查、復(fù)核的有關(guān)工作
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1根據(jù)《關(guān)于補充盤錦市集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議工作職責(zé)和調(diào)整其工作組責(zé)任分工的通知》（盤委〔2005〕46號），市集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）下設(shè)的10個工作組，按照分工，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)市人民政府信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，對所分管部門信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作實施具體領(lǐng)導(dǎo)。
2市信訪局指定內(nèi)設(shè)科室，接受和承辦信訪人向市人民政府申請復(fù)查或復(fù)核的信訪事項。該科室受市信訪局和市聯(lián)席會議辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)市人民政府信訪事項復(fù)查或復(fù)核的組織事務(wù)工作和市聯(lián)席會議辦公室的日常工作。
3市信訪局設(shè)立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會，對市人民政府授權(quán)市直行政機關(guān)提出的復(fù)核意見和市聯(lián)席會議各工作組批準(zhǔn)后經(jīng)復(fù)查或復(fù)核提出的復(fù)查或復(fù)核意見，進行初步審查并向市聯(lián)席會議有關(guān)工作組報告。
市信訪局信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會由市信訪局有關(guān)人員組成，對復(fù)查或復(fù)核事項及時研究提出意見。
（二）操作辦法
1信訪人向市人民政府提出復(fù)查或復(fù)核請求的，由市信訪局接談，審查是否符合復(fù)查或復(fù)核條件。對符合復(fù)查或復(fù)核條件的，填寫信訪事項復(fù)查或復(fù)核申請表，信訪事項復(fù)查、復(fù)核審批表，按工作分工進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向信訪人出具受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核告知書，進行復(fù)查或復(fù)核，開始計算30日內(nèi)作出答復(fù)意見的期限；對不符合復(fù)查、復(fù)核條件的，出具不予受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核告知書，向信訪人做出解釋，并告知和引導(dǎo)其進入其他救濟途徑。
2復(fù)查或復(fù)核意見形成后，填寫信訪事項復(fù)查或復(fù)核結(jié)論或終結(jié)意見審批表，按工作分工進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向信訪人出具《信訪事項復(fù)查或復(fù)核意見書》。
3對市人民政府授權(quán)復(fù)核的信訪事項，填寫《授權(quán)信訪事項復(fù)核審批表》，按工作分工進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向有管轄職責(zé)的市直行政機關(guān)下達(dá)《盤錦市人民政府信訪事項復(fù)核授權(quán)書》。
4授權(quán)復(fù)核的意見形成后，由市信訪局信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會例會研究提出意見，填寫《授權(quán)信訪事項復(fù)核終結(jié)意見審批表》，按工作分工進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向信訪人出具《信訪事項復(fù)核意見書》。
5對復(fù)核中舉行信訪聽證的事項，按信訪聽證有關(guān)規(guī)定辦理。
6市人民政府接收和直接承辦的信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，一般只進行書面復(fù)查或復(fù)核，不作信訪調(diào)查。特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)，可以按照《信訪條例》第三十一條規(guī)定辦理，啟動信訪調(diào)查程序。
七、其它
（一）本制度發(fā)布前已接收信訪事項復(fù)查申請，不論接收申請的機關(guān)與本制度界定的復(fù)查機關(guān)是否一致，只要屬于《信訪條例》規(guī)定的“原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)”的，仍由接收復(fù)查申請的機關(guān)實施復(fù)查。但復(fù)核層級的確認(rèn)應(yīng)遵照本制度執(zhí)行。
（二）本制度中的《信訪事項復(fù)查或復(fù)核申請表》、《受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核告知書》、《不予受理信訪事項復(fù)查或復(fù)核告知書》、《信訪事項復(fù)查或復(fù)核審批表》、《信訪事項復(fù)查或復(fù)核結(jié)論或終結(jié)意見審批表》、《授權(quán)書》、《授權(quán)審批表》、《授權(quán)結(jié)論意見審批表》等，由市信訪局負(fù)責(zé)制定規(guī)范文本。
（三）本制度適用于盤錦市各級行政機關(guān)。社會團體、企事業(yè)單位參照執(zhí)行。
（四）本制度自發(fā)布之日起施行。
（五）本制度由盤錦市信訪局負(fù)責(zé)解釋。 | 
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