| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | （此文件已廢止）盤政辦發(fā)〔2006〕12號 轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已廢止）盤政辦發(fā)〔2006〕12號 轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○六年三月十五日 關(guān)于進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見 市政府： 為貫徹落實省政府《關(guān)于健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2005〕98號），推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，現(xiàn)就進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下意見。 一、 健全行政執(zhí)法責(zé)任制的保障機制 行政執(zhí)法是行政機關(guān)經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象，實施行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和監(jiān)管行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。近幾年來，市政府所屬各執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府及其所屬執(zhí)法部門（含法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同），在梳理執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)等方面做了大量開拓性工作，為深入完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，也存在工作發(fā)展不平衡以及缺少執(zhí)法責(zé)任制的長效機制等問題。各級行政執(zhí)法機關(guān)要認真總結(jié)經(jīng)驗，明確重點，進一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制的保障機制。在完善行政執(zhí)法責(zé)任制的組織工作上，應(yīng)當(dāng)著重加強各級行政機關(guān)執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，及時調(diào)整、充實領(lǐng)導(dǎo)人員。組織部署工作要切合實際，要有載體。行政執(zhí)法責(zé)任制度要及時更新完善，建立健全行政許可配套制度。要采取各種有效措施，加大行政執(zhí)法責(zé)任制宣傳工作力度，使行政執(zhí)法人員充分認識到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究。 二、 依法界定執(zhí)法責(zé)任 （一） 梳理執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定確定的職責(zé)，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，并將執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，要標(biāo)明法律、法規(guī)、規(guī)章名稱，注明制定機關(guān)和生效時間。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將梳理結(jié)果審核確認后匯集成冊，報本級政府法制部門，各級政府要形成本級政府的“行政機關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽”。各行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)、各級政府法制工作機構(gòu)在審核所屬行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏，并要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整本地區(qū)、本部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。 （二） 分解執(zhí)法職權(quán)。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本部門執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體期限明確，有利于平行執(zhí)法機構(gòu)和崗位之間的協(xié)調(diào)配合。 （三） 確定行政執(zhí)法責(zé)任。各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。在健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任機制上，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《盤錦市行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，既要明確違法亂作為的責(zé)任，也要明確違法不作為的責(zé)任；既要追究違法機關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。 （四） 健全行政執(zhí)法資格制度。各級政府應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及市政府的有關(guān)要求，健全行政執(zhí)法資格審核確認制度。各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，經(jīng)考試合格具備行政執(zhí)法資格的人員，由縣級以上政府法制部門統(tǒng)一核發(fā)行政執(zhí)法證件。組織行政執(zhí)法資格考試和核發(fā)行政執(zhí)法證件，按照職責(zé)授予來源和行政隸屬關(guān)系進行。各級政府法制部門要根據(jù)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，對行政執(zhí)法證件予以年審。 行政執(zhí)法部門匯集的本部門行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解、執(zhí)法流程等相關(guān)制度以及各級政府匯集的“行政機關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽”，應(yīng)當(dāng)通過媒體向社會公布，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和主張法律救濟的權(quán)利。 三、 完善行政執(zhí)法評議考核體系 （一）評議考核的基本要求。行政執(zhí)法評議考核要嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門、崗位的具體情況和不同特點，制定評議考核方案，明確考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法評議考核要納入總體績效評議考核中。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。 （二）評議考核的主體。各級人民政府要按照《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，組織開展對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核，同時要加強對下級政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核，但應(yīng)當(dāng)充分聽取所在地同級政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由上級部門和所在地政府評議考核。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。 （三）評議考核的內(nèi)容。評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，以及行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況，《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容等。 （四）評議考核的方法。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制納入市政府年度目標(biāo)管理，統(tǒng)一考核，采取百分制的形式。在考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。對行政執(zhí)法部門或行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行。 各級人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門負責(zé)人和執(zhí)法人員政績考核的重要依據(jù)，在年度評議考核中被評為基本達標(biāo)和未達標(biāo)的行政執(zhí)法部門，不得評為政府工作目標(biāo)管理先進和達標(biāo)單位；連續(xù)2年未達標(biāo)的，行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動提出辭去現(xiàn)任職務(wù)；本人不主動提出辭職的，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)部門予以處理。 四、加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法責(zé)任制實施中出現(xiàn)的問題 各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強本地區(qū)、本部門進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門工作實際，根據(jù)本實施意見確定的不同階段目標(biāo)要求，合理確定工作進度，確保健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作能夠突出重點，分步實施，整體推進。要圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決《意見》實施中出現(xiàn)的問題。市政府法制辦、市委編辦、市監(jiān)察局、市人事局等部門要根據(jù)國務(wù)院、省、市政府的有關(guān)規(guī)定，加強對各縣區(qū)、各有關(guān)部門健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作典型經(jīng)驗，推動全市健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利開展。 各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認真研究落實本實施意見的要求，確保在2006年4月25日前，完成健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)對本地區(qū)、本部門開展行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行總結(jié)，并于2006年5月5日前向市政府作出書面報告，徑送市政府法制辦。 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)實施。 盤錦市人民政府法制辦公室 二○○六年二月二十三日 |
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