| 索 引 號(hào)： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | （此文件已失效）盤(pán)政發(fā)〔2018〕19號(hào)盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2018-12-13 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤(pán)政發(fā)〔2018〕19號(hào)盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《盤(pán)錦市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府
2018年12月12日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。建立長(zhǎng)效機(jī)制，同步探索推進(jìn)市、縣兩級(jí)涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)。對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。按照“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_改革方式，分類(lèi)實(shí)施改革。市直相關(guān)部門(mén)要根據(jù)《盤(pán)錦市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》（詳見(jiàn)附件），按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式分類(lèi)，以統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱(chēng)表述、明確的審批部門(mén)及層級(jí)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)范圍表述、具體的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、80平方米以下的小餐飲采取實(shí)行告知承諾的“證照分離”改革方式。
?。ǘ┲贫ü芾泶胧?，規(guī)范審批流程。市直相關(guān)部門(mén)要對(duì)照《盤(pán)錦市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》（詳見(jiàn)附件），按照《通知》要求，溝通上級(jí)部門(mén)取得對(duì)改革事項(xiàng)的具體管理措施，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，制定告知承諾書(shū)。對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，取得優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)辦法，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦理、簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、強(qiáng)化服務(wù)等服務(wù)制度。涉及改革事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)要在審批服務(wù)窗口顯要位置提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，公布相應(yīng)的具體管理措施，規(guī)范審批和管理。
（三）強(qiáng)化信息互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。市直相關(guān)部門(mén)要按照登記后告知、接收后反饋、向社會(huì)公示等全程信息化的工作要求，建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接?！白C照分離”事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)；對(duì)于不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng)，可按審批、主管部門(mén)要求積極推進(jìn)信息互通共享。建立部門(mén)信息反饋機(jī)制，審批部門(mén)向工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)反饋接收和辦結(jié)情況。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，不斷豐富和完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的涉企信息數(shù)量和質(zhì)量。配合省市場(chǎng)監(jiān)管局健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門(mén)間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。市直相關(guān)部門(mén)要對(duì)“證照分離”改革后的涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，報(bào)上級(jí)部門(mén)原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，助推市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。及時(shí)更新《工商登記后置審批目錄》，市直相關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)中屬于目錄未列入的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)上級(jí)部門(mén)，溝通省市場(chǎng)監(jiān)管局提出需要列入目錄的確認(rèn)意見(jiàn)，并及時(shí)完成目錄的補(bǔ)充完善工作。市工商局對(duì)調(diào)整后的目錄及時(shí)向社會(huì)公布。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。按照全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，在我市逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。要積極協(xié)助推進(jìn)遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成“雙告知、雙反饋、雙隨機(jī)、雙公示、雙跟蹤、雙評(píng)估、雙監(jiān)督、雙督查”協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，推動(dòng)建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作由市工商局牽頭，市審改辦、市政府法制辦等相關(guān)部門(mén)做好職能范圍內(nèi)的配合工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要建立相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。市直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決“證照分離”改革中遇到的困難和問(wèn)題。市工商局會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施。
?。ㄈ┖葑ヂ鋵?shí)問(wèn)效。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以釘釘子精神全面抓好“證照分離”改革工作落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要采取通俗易懂的宣傳方式，在各類(lèi)媒體上進(jìn)行改革政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，夯實(shí)改革的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。
2018年11月10日起，遼東灣新區(qū)開(kāi)展的“證照分離”改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全市統(tǒng)一的“證照分離”改革模式。
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