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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府八屆第11次常務會議討論研究通過，現將《在全市范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府      

　　2018年10月30日     

　?。ù思_發(fā)布）

在全市范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗工作方案

　　為深入貫徹落實國家、省關于復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗系列文件精神，加快體制機制創(chuàng)新，全面提升對外開放質量和水平，結合工作實際，在全市范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹省委、省政府決策部署，切實提高復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗的認識，將復制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、擴大對外開放、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要舉措，加快全國自貿試驗區(qū)試點改革事項在我市的復制推廣步伐，優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索促進我市投資服務便利化、貿易自由化、通關便捷化、監(jiān)管高效化的新路徑和新模式，形成我市改革開放新動力、增強發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，逐步構建與全國開放型經濟發(fā)展要求相適應的新體制、新機制，推動我市全面對外開放新格局加快形成。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持復制推廣與改革開放相結合。將復制推廣自貿試驗區(qū)經驗工作放在全市深化改革的總體布局中去謀劃，并與全市擴大對外開放的總體目標、重大舉措相互銜接、相互促進。

　　2.堅持整體推進與重點突破相結合。對全國各自貿試驗區(qū)及先進發(fā)達地區(qū)相對成熟、已實施操作、取得成效的改革事項，在注重系統(tǒng)性、協(xié)同性的基礎上，在我市全面復制推廣。發(fā)揮遼東灣新區(qū)在復制自貿試驗區(qū)經驗中的先導作用，根據省相關文件精神，鼓勵支持遼東灣新區(qū)率先開展制度創(chuàng)新，對改革事項先行試點，在不斷總結經驗的基礎上逐步在全市推廣。

　　3.堅持橫向協(xié)作與縱向推進相結合。復制推廣事項在各責任部門之間、責任部門與配合部門之間、責任部門與縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）之間，要加強相互協(xié)調溝通，形成推進工作合力；各責任部門要積極主動與上級部門對接，及時了解掌握最新政策動態(tài)信息，做到上下結合、有力有序推進。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┰谌蟹秶鷥葟椭仆茝V上海等自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗。深入貫徹落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）、《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）、《商務部交通運輸部工商總局質檢總局外匯局關于做好自由貿易試驗區(qū)第三批改革試點經驗復制推廣工作的函》（商資函〔2017〕515號）、《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2018〕12號）精神，全面復制推廣上海等自貿試驗區(qū)在以下5個領域的74項改革創(chuàng)新試點經驗事項：

　　1.投資管理領域（19項）。

　?。?）外商投資廣告企業(yè)項目備案制。（責任部門：市工商局）

　　（2）涉稅事項網上審批備案。（責任部門：市稅務局）

　?。?）稅務登記號碼網上自動賦碼。（責任部門：市稅務局）

　　（4）網上自主辦稅。（責任部門：市稅務局）

　　（5）納稅信用管理的網上信用評級。（責任部門：市稅務局）

　?。?）組織機構代碼實時賦碼。（責任部門：市質監(jiān)局）

　?。?）企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新。（責任部門：市質監(jiān)局）

　?。?）取消生產許可證委托加工備案。（責任部門：市質監(jiān)局）

　?。?）企業(yè)設立實行“單一窗口”。（責任部門：市工商局）

　?。?0）負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革。（責任部門：市商務局）

　?。?1）稅控發(fā)票領用網上申請。（責任部門：市稅務局）

　?。?2）企業(yè)簡易注銷。（責任部門：市工商局）

　?。?3）市場主體名稱登記便利化改革。（責任部門：市工商局）

　?。?4）船舶證書“三合一”并聯辦理。（責任部門：盤錦海事局）

　?。?5）國際船舶登記制度創(chuàng)新。（責任部門：盤錦海事局）

　　（16）對外貿易經營者備案和原產地企業(yè)備案“兩證合一”。（責任部門：市商務局、盤錦海關）

　?。?7）低風險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革。（責任部門：盤錦海關）

　　（18）一般納稅人登記網上辦理。（責任部門：市稅務局）

　　（19）工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革。（責任部門：市質監(jiān)局）

　　2.貿易便利化領域（23項）。

　　（20）全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管。（責任部門：盤錦海關）

　?。?1）中轉貨物產地來源證管理。（責任部門：盤錦海關）

　　（22）檢驗檢疫通關無紙化。（責任部門：盤錦海關）

　?。?3）第三方檢驗結果采信。（責任部門：盤錦海關）

　?。?4）出入境生物材料制品風險管理。（責任部門：盤錦海關）

　?。?5）依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制。（責任部門：盤錦海關、市港口與口岸局）

　?。?6）國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度。（責任部門：盤錦海關）

　　（27）出境加工監(jiān)管。（責任部門：盤錦海關）

　?。?8）企業(yè)協(xié)調員制度。（責任部門：盤錦海關）

　?。?9）原產地簽證管理改革創(chuàng)新。（責任部門：盤錦海關）

　?。?0）國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?1）免除低風險動植物檢疫證書清單制度。（責任部門：盤錦海關）

　　（32）會展檢驗檢疫監(jiān)管新模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?3）保稅燃料油供應服務船舶準入管理新模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?4）跨部門一次性聯合檢查。（責任部門：盤錦海關、盤錦海事局、盤錦港邊防檢查站）

　?。?5）先放行、后改單作業(yè)模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?6）鐵路運輸方式艙單歸并新模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?7）海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施。（責任部門：盤錦海關）

　?。?8）入境大宗工業(yè)品聯動檢驗檢疫新模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?9）國際航行船舶供水“開放式申報+驗證式監(jiān)管”。（責任部門：盤錦海關）。

　?。?0）進境保稅金屬礦產品檢驗監(jiān)管制度。（責任部門：盤錦海關）

　?。?1）外錨地保稅燃料油受油船舶“申報無疫放行”制度。（責任部門：盤錦海關）

　?。?2）在保稅物流中心（B型）實施“先出區(qū)、后報關”。（責任部門：盤錦海關）

　　3.金融領域（5項）。

　　（43）個人其他經常項下人民幣結算業(yè)務。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　?。?4）外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　（45）銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　?。?6）直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　?。?7）融資租賃公司收取外幣租金。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　4.服務業(yè)開放領域（11項）。

　　（48）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局、市商務局）

　　（49）允許設立外商投資資信調查公司。（責任部門：市商務局）

　?。?0）允許設立股份制外資投資性公司。（責任部門：市商務局）

　?。?1）融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。（責任部門：市商務局）

　?。?2）允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售，經文化部門內容審核后面向國內市場銷售。（責任部門：市文廣局）

　?。?3）擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍。（責任部門：市司法局）

　?。?4）國際船舶運輸領域擴大開放。（責任部門：市港口與口岸局）

　?。?5）國際船舶管理領域擴大開放。（責任部門：盤錦海事局）

　?。?6）國際船舶代理領域擴大開放。（責任部門：盤錦海事局）

　?。?7）國際海運貨物裝卸。（責任部門：市港口與口岸局）

　?。?8）國際海運集裝箱場站和堆場業(yè)務擴大開放。（責任部門：市港口與口岸局）

　　5.事中事后監(jiān)管措施（16項）。

　?。?9）社會信用體系制度。（責任部門：市發(fā)改委）

　　（60）信息共享和綜合執(zhí)法制度。（責任部門：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門）

　　（61）企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度。（責任部門：市工商局）

　?。?2）社會力量參與市場監(jiān)督制度。（責任部門：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門）

　　（63）完善專業(yè)監(jiān)管制度。（責任部門：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門）

　?。?4）引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查。（責任部門：盤錦海關）

　?。?5）海關企業(yè)進出口信用信息公示制度。（責任部門：盤錦海關）

　?。?6）進口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度。（責任部門：盤錦海關）

　?。?7）海事集約登輪檢查制度。（責任部門：盤錦海事局）

　?。?8）企業(yè)送達信息共享機制。（責任部門：市法院、市工商局）

　?。?9）邊檢服務掌上直通車。（責任部門：盤錦港邊防檢查站）

　　（70）簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)。（責任部門：盤錦海事局）

　?。?1）國內航行內河船舶進出港管理新模式。（責任部門：盤錦海事局）

　?。?2）外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式。（責任部門：盤錦海事局）。

　　（73）保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式。（責任部門：盤錦海關）

　　（74）海關企業(yè)注冊及電子口岸入網全程無紙化。（責任部門：盤錦海關）

　?。ǘ┰谌蟹秶鷥冉梃b推廣遼寧自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗。深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于借鑒推廣中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經驗的通知》（遼政發(fā)〔2018〕16號）精神，在全市范圍內借鑒推廣遼寧自貿試驗區(qū)在以下5個領域的20項改革創(chuàng)新經驗事項：

　　1.政府職能轉變領域（2項）。

　?。?）服務貿易在線退稅服務。（責任部門：市稅務局）

　?。?）“二維碼掃碼繳稅”自助服務模式。（責任部門：市稅務局）

　　2.投資貿易便利化領域（10項）。

　　（3）口岸監(jiān)管單位“三互”通關。（責任部門：盤錦海關、盤錦海事局、盤錦港邊防檢查站）

　?。?）海關歸類職能導航。（責任部門：盤錦海關）

　?。?）出口退稅綜合服務平臺。（責任部門：市稅務局）

　　（6）海關“集報集繳”改革。（責任部門：盤錦海關）

　?。?）取消異地加工貿易備案審核改革。（責任部門：盤錦海關）

　?。?）創(chuàng)新出入境生物材料風險管理方式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?）檢驗檢疫行政執(zhí)法全過程記錄集成體系。（責任部門：盤錦海關）

　?。?0）“無人機+檢驗檢疫”工作新模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?1）進出口貨物通關“因特爾模式”。（責任部門：盤錦海關）

　?。?2）原產地證簽證檢企“零見面”模式。（責任部門：盤錦海關）

　　3.金融創(chuàng)新領域（2項）。

　?。?3）自貿金融在線服務平臺?！藏熑尾块T：國家外匯管理局盤錦市中心支局、市國資委（市金融辦）〕

　?。?4）“一窗受理”開戶+信用代碼證+外匯名錄登記業(yè)務創(chuàng)新模式。〔責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局、市國資委（市金融辦）〕

　　4.國資國企改革領域（3項）。

　?。?5）實施市場化債轉股推動國有企業(yè)改革模式。（責任部門：市國資委）

　?。?6）兩級市場化運管體系實現國有企業(yè)“瘦身健體”模式。（責任部門：市國資委）

　?。?7）數字化流程再造倒逼國有企業(yè)體制機制轉型模式。（責任部門：市國資委）

　　5.促進老工業(yè)基地轉型升級和擴大東北亞區(qū)域開放領域（3項）。

　?。?8）檢驗檢疫支持裝備制造業(yè)“全流程”集成式管理服務模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?9）國際服務外包保稅監(jiān)管模式。（責任部門：盤錦海關）

　?。?0）進境糧食檢疫全流程監(jiān)管。（責任部門：盤錦海關）

　　以上復制推廣事項中，已在我市落實執(zhí)行的，要結合“放管服”改革要求，進一步完善提升，國家、省有最新工作要求的，按最新要求執(zhí)行。

　?。ㄈ┩七M遼東灣新區(qū)與遼寧自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于推進中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)與重點產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕8號）精神，結合遼東灣新區(qū)實際，市商務局等相關部門要重點圍繞轉變政府職能、投資領域改革、貿易轉型升級、金融領域創(chuàng)新、產業(yè)結構調整、東北亞區(qū)域合作等方面，以復制借鑒自貿試驗區(qū)經驗、積極探索突出遼東灣新區(qū)特色的創(chuàng)新經驗等為主要方式，制定出臺遼東灣新區(qū)與遼寧自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施意見。

　　在開展復制推廣以上改革創(chuàng)新經驗的基礎上，繼續(xù)推進遼東灣新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作。轉變政府職能，深化商事制度改革，試點開展“證照分離”改革，精簡投資項目準入手續(xù)，推行行政審批標準化、模塊化，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，將經營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)信息統(tǒng)一歸集到公共信用信息平臺。在市場監(jiān)管、城市管理、國土資源、知識產權等重點領域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。建立更加開放透明的市場準入管理模式，清理和取消符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)在資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇，實現各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務。提升貿易便利化水平，推進進出口產品質量溯源體系建設。加強口岸管理部門執(zhí)法合作，拓展“一站式作業(yè)”。進一步深化金融開放和監(jiān)管創(chuàng)新，探索建立與自貿試驗區(qū)改革相適應的賬戶管理體系。支持建設以項目投融資服務等為重點的基金管理服務平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在金融領域的交流合作。適時在遼東灣新區(qū)復制推廣第二批改革創(chuàng)新經驗事項。（責任部門：市商務局等市直相關部門，遼東灣新區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　　（一）提高認識。各地區(qū)、各部門要深刻認識復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗的重大意義，將經驗推廣作為加快構建我市開放型經濟新體制的重要舉措，以管理理念突破創(chuàng)新帶動對外開放工作的全面推進。

　?。ǘ┘訌婎I導。把復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗作為全面開放的重要內容，市直相關部門要全力做好統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作，各地區(qū)、各部門要對照事項清單，明確相應工作機制，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力推進具體實施工作。

　?。ㄈ┞鋵嵷熑?。各地區(qū)、各部門要充分結合我市對外開放工作，各司其職，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要進一步強化責任意識，各責任部門要確保2018年底前各項復制政策落地實施。市發(fā)改委要切實做到定期調度，針對推進中遇到的各類問題，全力開展協(xié)調推進，對需要市委、市政府研究解決的重大問題，要及時報送市委、市政府。市政府督考辦要將此項工作納入督查內容，認真開展專項督查，全力促進各項任務目標落地落實。

　?。ㄋ模娀麄?。各地區(qū)、各部門要加強對新政策的宣傳引導，有序銜接推進新的管理模式，宣傳復制推廣過程中的成功經驗，在全市上下大力營造支持創(chuàng)新、鼓勵試點、開放發(fā)展的環(huán)境氛圍。

　　附件：在全市范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗事項清單
 

　　附件

在全市范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗事項清單