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序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

1.督察意見書整改任務(wù)清單

1-1

思想認(rèn)識(shí)上領(lǐng)會(huì)中央生態(tài)文明建設(shè)理念不深，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和群眾期待仍有差距。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)
遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)
市直相關(guān)部門

市政府
督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要決策部署。
（二）進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋環(huán)境保護(hù)工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
（三）樹立生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、集約節(jié)約的海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
（四）全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《圍填海管控辦法》《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》等要求，切實(shí)履行海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

1-2

（一）國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力

保護(hù)優(yōu)先理念落實(shí)不夠。

大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的自然岸線保有率目標(biāo)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。

市海洋與漁業(yè)局

遼東灣新區(qū)管委會(huì)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

市政府
督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，至2020年大陸自然岸線保有率達(dá)到省規(guī)定要求。

（一）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，加強(qiáng)海岸線分類管理和自然岸線保護(hù)。
（二）加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞自然岸線的違法行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。

1-3

不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。

海岸線修測(cè)成果經(jīng)省政府批復(fù)后貫徹落實(shí)不力，遼東灣新區(qū)對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共1473公頃。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市國(guó)土

資源局

市海洋與漁業(yè)局

嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的海岸線修測(cè)成果。

（一）提高海洋國(guó)土意識(shí)，加大海洋保護(hù)力度。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)海洋、土地等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)海洋法律意識(shí)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。
（三）加強(qiáng)海洋和國(guó)土部門的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)定的銜接，避免交叉確權(quán)。
（四）加強(qiáng)對(duì)填海造地形成建設(shè)用地的管理，發(fā)改、國(guó)土、海洋、規(guī)劃等部門依據(jù)城市和土地利用規(guī)劃合理布局、科學(xué)管理。

1-4

（二）圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位

圍填海項(xiàng)目化整為零、分散審批問(wèn)題突出。

遼東灣新區(qū)220公頃海域被拆分為6個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，涉嫌化整為零、分散審批。

市發(fā)改委

市海洋與漁業(yè)局

長(zhǎng)期堅(jiān)持

完善制度，杜絕化整為零、分散審批。

（一）查清是否存在拆分立項(xiàng)、化整為零、分散審批問(wèn)題，根據(jù)《監(jiān)察部 人事部 財(cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于海域使用管理違法違紀(jì)行為處罰規(guī)定》，核實(shí)問(wèn)題中項(xiàng)目是否存在同一立項(xiàng)當(dāng)中不同用海方式被拆分審批的情況，是否存在同一立項(xiàng)當(dāng)中相同用海方式被拆分審批的情況。

（二）深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法用海意識(shí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。

（三）堅(jiān)決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用?；麨榱?，分散立項(xiàng)、分散審批。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

1-5

（二）圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位

相關(guān)部門管理項(xiàng)目不規(guī)范。

遼東灣新區(qū)發(fā)改部門違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，為未安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)的9個(gè)項(xiàng)目辦理了審批或核準(zhǔn)。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市發(fā)改委

市政府
督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

規(guī)范涉海建設(shè)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)程序。

（一）認(rèn)真深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法用海意識(shí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。
（二）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)流程履行相關(guān)程序。做好項(xiàng)目審批各項(xiàng)環(huán)節(jié)的銜接工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。

1-6

圍填海存在大量空置現(xiàn)象。

4402公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中，空置土地面積1370.79公頃，空置面積占已填面積的31.13%。

市海洋與漁業(yè)局

2020年底前

加快項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)閑置土地充分利用。

（一）深刻反思相關(guān)問(wèn)題，對(duì)填海形成的土地大量閑置問(wèn)題做出深刻反省和檢討。
（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，充分利用已完成填海形成的閑置土地，全面加大招商引資力度，提高土地利用率。
（三）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海存量未消化完的，原則上不受理新的用海申請(qǐng)。

1-7

（三）未批先填問(wèn)題突出

違法圍填海面積大，問(wèn)題突出。

2008年以來(lái)，遼東灣新區(qū)累計(jì)違法填海面積3025公頃，2013年之后，違法填海面積524公頃，填海主要用于臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

嚴(yán)格依法管海，杜絕違法填海行為。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法用海意識(shí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。
（二）加大執(zhí)法檢查力度，開展違法用海全面排查工作。
（三）落實(shí)屬地管理職責(zé)，對(duì)違法用海行為依法立案查處。確實(shí)具備恢復(fù)原狀條件的違法填海案件，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。
（四）建立海洋執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，加大法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范用海秩序。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

1-8

（三）未批先填問(wèn)題突出

行政處罰流于形式。

原遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)的所屬單位組織實(shí)施非法填海，海洋部門累計(jì)處罰64億元,其中20億元繳入同級(jí)財(cái)政，其余罰款該區(qū)財(cái)政部門和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市財(cái)政局

市政府

督考辦

5年

依法依規(guī)足額繳納罰款。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)問(wèn)題，深刻反思，并引以為戒。

（二）依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范罰沒(méi)款收繳管理。

（三）遼東灣新區(qū)加大整改措施，力爭(zhēng)在2022年完成海域罰款入庫(kù)額44億元。具體情況如下：①2018年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入25億元，非稅收入完成4億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款3.5億元；②2019年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入35億元，非稅收入完成5.3億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款5億元；③2020年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入50億元，非稅收入完成8億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款7.5億元；④2021年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入70億元，非稅收入完成12億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款11.5億元；⑤2022年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入100億元，非稅收入完成18億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款16.5億元。

1-9

（四）圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力

行政執(zhí)法不到位。

盤錦市罰款尚有21.3654億元未繳納，也未依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

市海洋與漁業(yè)局

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

嚴(yán)格按照法定程序，依法執(zhí)行。

（一）在海監(jiān)系統(tǒng)開展法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和執(zhí)法能力水平，保證行政處罰的法律和政策依據(jù)可靠、處罰的裁量適當(dāng)、處罰的結(jié)論正確。
（二）按照法定程序，全面推進(jìn)違法案件查辦，依法催繳罰款。
（三）對(duì)符合申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法案件，依法申請(qǐng)法院執(zhí)行。
（四）海洋部門與各級(jí)人民法院建立有效的行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行銜接機(jī)制，建立規(guī)范、暢通的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)、立案、審查和執(zhí)行渠道，避免行政執(zhí)法不到位現(xiàn)象發(fā)生。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2.問(wèn)題清單整改任務(wù)清單

2-1

國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力

對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。

海岸線修測(cè)成果經(jīng)省政府批復(fù)后宣貫落實(shí)不力，盤錦對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。土地證號(hào)有：盤濱國(guó)用（2015）第7002號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第7003號(hào)、盤濱國(guó)用（2013）第8003號(hào)、盤濱國(guó)用（2013）第8002號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第1017號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第1018號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第1019號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第1020號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第1021號(hào)、盤濱國(guó)用（2015）第1022號(hào)、盤濱國(guó)用（2016）第0402號(hào)、盤濱國(guó)用（2016）第0401號(hào)、盤濱國(guó)用(2011)第0088號(hào)、盤濱國(guó)用（2013）第1216號(hào)、盤濱國(guó)用（2011）第0062號(hào)、盤濱國(guó)用(2011)第0063號(hào)、盤濱國(guó)用（2011）第0065號(hào)、盤濱國(guó)用（2013）第5030號(hào)、盤濱國(guó)用（2011）第0066號(hào)、盤濱國(guó)用（2011）第0099號(hào)、盤濱國(guó)用(2012)第30004號(hào)、盤濱國(guó)用(2011)第0100號(hào)。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市國(guó)土

資源局

市政府
督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的海岸線修測(cè)成果。

（一）提高海洋國(guó)土意識(shí)，加大海洋保護(hù)力度。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)海洋、土地等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)海洋法律意識(shí)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。
（三）加強(qiáng)海洋和國(guó)土部門的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)定的銜接，避免交叉確權(quán)。
（四）加強(qiáng)對(duì)填海造地形成建設(shè)用地的管理，發(fā)改、國(guó)土、海洋、規(guī)劃等部門依據(jù)城市和土地利用規(guī)劃合理布局、科學(xué)管理。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2-2

未批先填、邊批邊填問(wèn)題突出，國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力

違法圍填海情況。

盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和遼東灣新區(qū)管委會(huì)及其下屬企業(yè)在未取得海域使用權(quán)的情況下實(shí)施填海項(xiàng)目建設(shè)，自2013年以來(lái)違法圍填海達(dá)484公頃，海洋部門實(shí)施了處罰并結(jié)案。遼東灣新區(qū)財(cái)政部門在未實(shí)際收到罰款情況下，提前開具《行政處罰非稅收收入收據(jù)》幫助結(jié)案，涉及實(shí)際收繳罰款44億元。海岸線發(fā)布以來(lái)，盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)未經(jīng)海域確權(quán)、登記等程序發(fā)放土地證，面積約1473公頃。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市財(cái)政局

市國(guó)土

資源局

市海洋與漁業(yè)局

市政府

督考辦

立行立改長(zhǎng)期堅(jiān)持。44億元罰款問(wèn)題整改期限為5年

依法依規(guī)足額繳納罰款；嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的海岸線修測(cè)成果。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，深刻反思，并引以為戒。（二）依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范罰沒(méi)款收繳管理。（三）遼東灣新區(qū)加大整改措施，力爭(zhēng)在2022年完成海域罰款入庫(kù)額44億元。具體情況如下：①2018年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入25億元，非稅收入完成4億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款3.5億元；②2019年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入35億元，非稅收入完成5.3億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款5億元；③2020年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入50億元，非稅收入完成8億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款7.5億元；④2021年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入70億元，非稅收入完成12億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款11.5億元；⑤2022年預(yù)計(jì)完成公共預(yù)算收入100億元，非稅收入完成18億元，繳納（消化未入庫(kù)）海域罰款16.5億元。（四）提高海洋國(guó)土意識(shí)，加強(qiáng)海洋保護(hù)力度。（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)海洋、土地等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)海洋法律意識(shí)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。（六）加強(qiáng)海洋和國(guó)土部門的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)定的銜接，避免交叉確權(quán)。（七）加強(qiáng)對(duì)填海造地形成建設(shè)用地的管理，發(fā)改、國(guó)土、海洋、規(guī)劃等部門依據(jù)城市和土地利用規(guī)劃合理布局、科學(xué)管理。（八）厘清責(zé)任，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2-3

未批先填、邊批邊填問(wèn)題突出

違法圍填海情況。

2009年8月至2013年9月，盤錦港集團(tuán)有限公司在未取得海域使用權(quán)的情況下，非法占用海域?qū)嵤┻`法填海項(xiàng)目建設(shè)，面積761公頃。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

盤錦港集團(tuán)有限

公司

市海洋與漁業(yè)局

市政府

督考辦

3年

深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，依法立案查處。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，提高海洋保護(hù)意識(shí)。做出深刻反省，引以為戒、舉一反三，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
（二）依法查處，對(duì)拒不履行處罰決定的必須依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）按照國(guó)家圍填海管控有關(guān)要求，對(duì)于符合要求的，依法依規(guī)辦理用海手續(xù)。

2-4

2014年9月至2015年8月，盤錦市公路管理處在未取得海域使用權(quán)的情況下，非法占用海域，實(shí)施遼河生態(tài)文明示范區(qū)道路一期工程盤錦市段項(xiàng)目，填海2.35公頃。

遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

市交通局

6個(gè)月內(nèi)完成處罰

深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，依法立案查處。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，提高海洋保護(hù)意識(shí)。做出深刻反省，引以為戒、舉一反三，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（二）依法查處，對(duì)拒不履行處罰決定的必須依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）按照國(guó)家圍填海管控有關(guān)要求，對(duì)于符合要求的，依法依規(guī)辦理用海手續(xù)。

（四）厘清責(zé)任，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2-5

圍填海項(xiàng)目審批、監(jiān)管不規(guī)范問(wèn)題突出

圍填海項(xiàng)目涉嫌化整為零、分散審批。

遼東灣新區(qū)富盈海濱新城項(xiàng)目（2013B21112119673）歌劇院及文化設(shè)施綜合體項(xiàng)目（2013B21112119666）盤錦國(guó)際商務(wù)中心（超大型城市綜合體）項(xiàng)目（2013B21112119640）遼東灣新區(qū)海島生態(tài)住區(qū)城市綜合體項(xiàng)目（2013B21112119625）海島生態(tài)住區(qū)教育綜合體項(xiàng)目（2013B21112119708）遼寧工藝美術(shù)城暨遼河文化博覽中心項(xiàng)目（2013B21112119692）
1.海域使用權(quán)人不同。盤錦遼濱好望角開發(fā)建設(shè)有限公司、大洼縣濱海新城開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、盤錦遼濱金帛灣開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、盤錦遼濱水城開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、盤錦遼濱水城開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、盤錦遼濱好望角開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司；

2.項(xiàng)目面積均在30公頃以上；

3.批準(zhǔn)時(shí)間與登記時(shí)間相差一個(gè)月，前四個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間、登記時(shí)間相同，后兩個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間、登記時(shí)間相同；

4.地理位置相連。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市海洋與漁業(yè)局

市政府
督考辦

長(zhǎng)期堅(jiān)持

完善制度，杜絕化整為零、分散審批。

（一)查清是否存在拆分立項(xiàng)、化整為零、分散審批問(wèn)題，根據(jù)《監(jiān)察部 人事部 財(cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于海域使用管理違法違紀(jì)行為處罰決定》，核實(shí)問(wèn)題中項(xiàng)目是否存在同一立項(xiàng)當(dāng)中不同用海方式被拆分審批的情況，是否存在同一立項(xiàng)當(dāng)中相同用海方式被拆分審批的情況。
（二)對(duì)經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在拆分立項(xiàng)、化整為零、分散審批問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三)堅(jiān)決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海化整為零、分散立項(xiàng)、分散審批。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2-6

圍填海項(xiàng)目審批、監(jiān)管不規(guī)范問(wèn)題突出

相關(guān)部門審批管理圍填海不規(guī)范。

1.海島生態(tài)住區(qū)教育綜合體；

2.遼東灣新區(qū)富盈海濱新城項(xiàng)目；

3.歌劇院及文化設(shè)施綜合體項(xiàng)目；

4.遼寧工藝美術(shù)城暨遼河文化博覽中心；

5.遼東灣新區(qū)海島生態(tài)住區(qū)城市綜合體項(xiàng)目；

6.盤錦國(guó)際商務(wù)中心（超大型城市綜合體）項(xiàng)目；

7.盤錦遼濱水城內(nèi)外海樞紐控制工程；

8.盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)湖中橋項(xiàng)目；

9.盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)湖東橋項(xiàng)目；

盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展部，在未取得遼寧省海洋與漁業(yè)廳的用海預(yù)審意見之前，對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了違規(guī)審批。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市發(fā)改委

市政府

督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

規(guī)范涉海建設(shè)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)程序。

（一）認(rèn)真深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法用海意識(shí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。

（二）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)流程履行相關(guān)程序。做好項(xiàng)目審批各項(xiàng)環(huán)節(jié)的銜接工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2-7

圍填海項(xiàng)目審批、監(jiān)管不規(guī)范問(wèn)題突出

相關(guān)部門審批管理圍填海不規(guī)范。

盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見或圍填海計(jì)劃指標(biāo)之前，對(duì)海島生態(tài)住區(qū)教育綜合體、遼東灣新區(qū)富盈海濱新城項(xiàng)目、歌劇院及文化設(shè)施綜合體項(xiàng)目、遼寧工藝美術(shù)城暨遼河文化博覽中心、遼東灣新區(qū)海島生態(tài)住區(qū)城市綜合體項(xiàng)目、盤錦國(guó)際商務(wù)中心（超大型城市綜合體）項(xiàng)目進(jìn)行了違規(guī)審批或核準(zhǔn)。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市發(fā)改委

市政府
督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

規(guī)范涉海建設(shè)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)程序。

（一）認(rèn)真深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法用海意識(shí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。
（二）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)流程履行相關(guān)程序。做好項(xiàng)目審批各項(xiàng)環(huán)節(jié)的銜接工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。

2-8

盤錦遼東灣新區(qū)管理委員會(huì)違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見或圍填海計(jì)劃指標(biāo)之前，對(duì)盤錦遼濱水城內(nèi)外海樞紐控制工程、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)湖中橋項(xiàng)目、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)湖東橋項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)審批或核準(zhǔn)。

（一）認(rèn)真深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法用海意識(shí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。

（二）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)流程履行相關(guān)程序。做好項(xiàng)目審批各項(xiàng)環(huán)節(jié)的銜接工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。

序號(hào)

問(wèn)題類型

督察事項(xiàng)

問(wèn)題描述

責(zé)任單位

配合單位

督導(dǎo)單位

整改時(shí)限

整改目標(biāo)

整改措施

2-9

圍填海項(xiàng)目審批、監(jiān)管不規(guī)范問(wèn)題突出

相關(guān)部門審批管理圍填海不規(guī)范。

違反《關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)海域使用竣工驗(yàn)收，為遼寧匯福榮興飼料蛋白及物流項(xiàng)目、遼寧匯福榮興油脂精煉及加工物流項(xiàng)目2個(gè)用海項(xiàng)目頒發(fā)了土地證。

遼東灣新區(qū)管委會(huì)

市國(guó)土

資源局

市政府
督考辦

立行立改

長(zhǎng)期堅(jiān)持

深刻吸取教訓(xùn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范圍填海所形成土地的土地證辦理手續(xù)。

（一）深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并引以為戒。
（二）國(guó)土部門加強(qiáng)對(duì)填海造地形成土地的管理，按照填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)要求，依法依規(guī)辦理土地登記。