| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2018〕4號 盤錦市人民政府關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2018-04-12 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2018〕4號 盤錦市人民政府關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面貫徹落實我市縣域經濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年），經市政府八屆第3次常務會議討論研究同意，現(xiàn)就進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
堅持以黨的十九大精神為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實市委七屆七次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，以預算法為遵循，以分稅制體制為基礎，堅持財權和事權相匹配，支持縣域經濟加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，健全縣級基本財力保障機制，提高基層財政保障能力，加快推進基本公共服務均等化，進一步規(guī)范基層財政管理，防范基層財政運行風險。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅持收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。充分發(fā)揮財政體制的引導和調節(jié)作用，下放縣（區(qū)）級財政收入，加大財政資金下沉力度，適度下放縣（區(qū)）級財政收入，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目、發(fā)展經濟、培植財源，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身狠抓收入的積極性，提升財政收入質量，夯實財源基礎，依法征管稅收收入，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財力規(guī)模，提高民生保障水平。
2.堅持財權事權相匹配、適度上移支出責任的原則。要按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，對應收入劃分和體制繳補規(guī)定，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，并按照二者相匹配、規(guī)范高效運行、適度上移縣（區(qū)）級支出責任的原則，合理確定縣鄉(xiāng)支出范圍，在保障基本運轉的基礎上，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用自主權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.堅持保重點、穩(wěn)妥推進的原則。充分考慮縣以下各級政府間差異性，做好統(tǒng)籌指導，突出重點、分類施策、典型引路。在下放收入、核定財權和支出責任過程中，既適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，又統(tǒng)籌調動縣鄉(xiāng)積極性，在做大做優(yōu)做強財政經濟基礎上，妥善確定縣鄉(xiāng)財力分配比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調整完善過程中，縣鄉(xiāng)“三保”等重點支出得到正常保障，國家和省有關民生等支出政策在基層政府得到及時、完整兌現(xiàn)，實現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)過渡，確?？h鄉(xiāng)兩級政府及各項經濟社會事業(yè)健康平穩(wěn)運行。
4.堅持激勵、約束相結合的原則。發(fā)揮財政政策和財政體制效應的導向作用，充分體現(xiàn)財力分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展實績掛鉤，制定收入增量返還、未完成收入基數不享受事業(yè)性專項補助等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資和發(fā)展經濟的工作力度，調動基層政府加快發(fā)展經濟社會事業(yè)的積極性。
二、主要內容
（一）合理劃分收入范圍
按照財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的原則，合理劃分各級政府財政收入，進一步理順縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分配關系；對適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的財政收入項目要全額留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定收入；原則上不設立縣鄉(xiāng)共享收入。縣（區(qū)）級政府不得在體制調整過程中，無償平調、截留、擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入及財力，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。
?。ǘ蚀_界定支出責任
按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權和支出責任，建立財政事權、支出責任與收入規(guī)模相匹配的財政體制，適度上移縣（區(qū)）級支出責任，體現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜。屬于縣（區(qū)）級以上政府事權的支出責任應由縣（區(qū)）級承擔的，必須由縣（區(qū)）級全額安排支出，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金；對于縣鄉(xiāng)共同財政事權的支出責任，要根據縣鄉(xiāng)政府的職責范圍以及收入劃分情況，實行縣鄉(xiāng)按比例分擔，縣（區(qū)）級要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，主動承擔更大的支出比例和支出責任，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自主決定本地區(qū)的項目安排；對于確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權的支出責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主保障。為確保政策連續(xù)性和新體制良性運行，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人員工資劃入縣（區(qū)）財政支出予以保障。縣（區(qū)）級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展職責，統(tǒng)籌各類資源，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力等補助，縮小區(qū)域差距，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負擔，確保區(qū)域均衡發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)范縣以下財政關系
鞏固縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”改革成果，按照確保體制轉換既得利益不變的工作要求，客觀據實核定體制基數，既要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有財力水平不下降，又要保證縣（區(qū)）級發(fā)展財政經濟積極性和縣（區(qū)）級財政統(tǒng)籌能力。
各縣區(qū)（經濟區(qū)）要進一步調整縣以下財政關系，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，從實際出發(fā)、區(qū)別對待，制定差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制實施方案?？茖W合理的核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數和繳補方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照預算管理相關要求自主使用財政資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所屬縣區(qū)（經濟區(qū)）指導下，完善“村財鄉(xiāng)管”管理辦法，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審站（財務核算中心）代管村級賬戶職責，完善報賬制核算管理規(guī)程。
（四）建立長效激勵機制
要充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期持續(xù)增加財政收入的積極性，收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；自2018年起，三年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財源、加快發(fā)展的積極性；認真研究不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿?，科學制定發(fā)展目標，落實獎補政策，加大對經濟社會事業(yè)發(fā)展較快鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵力度；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣（區(qū)）級以上工業(yè)園區(qū)的，依據“飛地經濟”稅收管理，實現(xiàn)的財政收入大部分予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成；積極探索實施鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、提高財政管理水平的激勵政策。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，確保財政體制規(guī)范運行
按照《中華人民共和國預算法》要求，逐步建立健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制政策、編制要求，全面推行支出預算標準體系建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行管理。嚴格稅收執(zhí)法，嚴禁收入混庫串庫、引稅拉稅等行為；盡快理順調整完善縣鄉(xiāng)各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫（體制）資金調度等制度，通過設立國庫或專賬管理等方式，強化國庫資金管理；加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，推進預決算公開，建立預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”管理格局。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，實現(xiàn)財政收支平衡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，規(guī)范經費支出，嚴格資金監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制安全、規(guī)范、高效運行。
?。ǘ┘哟筘斄ο鲁亮Χ龋岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務水平
上級財政下達我市的均衡性轉移支付資金，按體制全部下達至各縣區(qū)（經濟區(qū)），重點用于“三?！敝С龅缺乇傂灾С黾梆B(yǎng)老金發(fā)放，加強民生政策托底保障，進一步加大對基層財政的支持力度，提高基層政府基本財力保障水平。
上級財政下達我市的縣（區(qū)）級基本財力保障獎補資金，按體制全部下達至各縣區(qū)（經濟區(qū)），并力爭下達分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府正常運轉需求。
市本級財政要安排各類專項資金支持縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進基層財源建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務水平。
縣（區(qū)）級政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身發(fā)展，對發(fā)展確實存在困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大政策及資金扶持力度，避免兩極分化，提高縣（區(qū)）轄區(qū)內基本公共服務均等化水平。
（三）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展目標管理，強化結果運用
各縣區(qū)（經濟區(qū)）要根據所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿?，科學合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模及收支平衡目標，形成有約束力的目標控制體系，把財政發(fā)展目標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟工作目標的重要內容來考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，并對調整完善后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制及時進行階段性評估，年終對實施效果進行績效評價。
強化財政管理績效結果運用，市縣兩級財政轉移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排財政管理績效較好的縣區(qū)、經濟區(qū)，對于績效較差的減少或停止安排。
四、工作要求
縣（區(qū)）級政府要切實履行“縣管鄉(xiāng)”主體責任，認真梳理現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制中存在的突出矛盾和問題，本著向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉財力的原則認真完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。要突出問題導向，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展程度入手，分類施策，既做到激勵先進、鞭策后進，又要做到統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域均衡發(fā)展。
設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各縣（區(qū)）級政府要根據本意見，結合本地區(qū)實際，出臺完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實施方案。2018年4月15日前，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各縣區(qū)（經濟區(qū)）均要出臺完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具體實施方案，并報送市政府和市財政局備案。
盤錦市人民政府
2018年4月10日
?。ù思_發(fā)布）
您現(xiàn)在所在的位置：