| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政發(fā)〔2018〕2號盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2018-03-12 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發(fā)〔2018〕2號盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2018年3月9日
?。ù思_發(fā)布）
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點方案
為全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,緊緊圍繞推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革(以下簡稱“放管服”改革),充分學習借鑒上海等先進地區(qū)經(jīng)驗，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2017〕55號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、改革意義
開展“證照分離”改革試點工作，對于厘清政府與市場關系，簡政放權、創(chuàng)新政府管理方式，強化市場主體地位，提供改革發(fā)展新動能具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點工作，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉變。通過開展“證照分離”改革試點工作，推進轉變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預，去除煩疴之弊、實行公平之策、開啟便利之門，做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。三是有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質服務，有利于企業(yè)加快適應國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場競爭能力。
二、總體要求
開展“證照分離”改革試點工作，是推進“放管服”改革的重要舉措，主要解決市場主體“辦證難”問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入機制，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，在推行標準化審批的基礎上，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革范圍和主要任務
盤錦市“證照分離”改革試點范圍為：盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可
除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,采取不同措施將能分離的許可類的“證”全部分離出去,著力解決實施“先照后證”后市場主體“辦證難”問題,使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。遼政發(fā)〔2017〕55號文件中的95項行政許可事項，根據(jù)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性，保留其中的94項,先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況,分類推進、深入試點。
1.取消審批。對不影響重大公共利益、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠有效監(jiān)督的事項,允許市場主體自主決策,取消行政審批,實行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。包括出版物出租經(jīng)營備案等3項行政許可事項。
2.審批改為備案。政府為及時、準確的獲得相關信息，更好的開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。行政審批機關要制定并公布備案標準,企業(yè)根據(jù)備案標準將相關材料報送行政審批機關后,即可開展相關經(jīng)營活動,審批部門不再對備案材料進行核準或許可,備案項目無需核實的,要即來即辦,發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,通過加強事中事后監(jiān)管,予以糾正或依法處罰。包括50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可等2項行政許可事項。
3.實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。審批部門收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后,能夠當場作出行政審批決定的,應當場作出行政審批決定。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。包括設立外商投資電影院許可等23項行政許可事項。
4.提高審批的透明度和可預期性。結合推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,編制并公開行政審批事項目錄和辦事指南,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,推進審批事項標準化和網(wǎng)上辦理,簡化辦事流程,最大程度減少審批自由裁量權,實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié),降低企業(yè)運行成本。包括港口經(jīng)營許可等34項行政許可事項。
5.對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定領域的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,嚴格實施審核,加強證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作,加強風險控制,強化市場準入管理。包括開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等32項行政許可事項。
?。ǘ┣袑嵓訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管
對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督,做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合,確保無縫銜接、不留死角。
1.加強政府部門綜合監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,探索完善監(jiān)管措施。建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制,做到審批與有效監(jiān)管的無縫對接。實行并聯(lián)審批的,審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要各負其責,加強事中事后監(jiān)管,有效防控風險。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管,推進實施“雙告知”“雙隨機”機制,通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式,督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,守法、守規(guī)、守信經(jīng)營。健全公共信用數(shù)據(jù)平臺、市場監(jiān)管信息平臺,建立市場監(jiān)管信息共享交換機制,實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的市場監(jiān)管信息實時共享和工作聯(lián)動,加強市場主體信用信息征集、發(fā)布和使用,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度等,形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制,實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術,實施動態(tài)監(jiān)管,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風險的能力。加大違法違規(guī)行為懲戒力度,視情節(jié)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則,區(qū)分不同情況,探索適合其特點的監(jiān)管方式,有效防范和化解潛在風險,充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力。
2.強化市場主體自律監(jiān)管。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時,要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則,全面加強行業(yè)規(guī)范建設,健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準,督促企業(yè)對照標準進行備案或實行告知承諾。積極引導市場主體自治自律,推進行業(yè)自律,促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營,培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用,共同維護公平競爭的市場秩序。
3.引導社會力量助力監(jiān)管。引導社會力量積極參與事中事后監(jiān)管,加強社會監(jiān)督。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用,強化輿論監(jiān)督。
4.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）要在賦予的權限內(nèi),將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的,不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次,對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,加大檢查力度,適當增加高風險企業(yè)的抽查比例和頻次,并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,推送至信用數(shù)據(jù)平臺并向社會公示。完善“一單、兩庫、一細則”建設,不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新。推進綜合執(zhí)法改革,打造綜合監(jiān)管模式,整合監(jiān)管部門,減少監(jiān)管層級,努力做到“一支隊伍綜合執(zhí)法”,積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題,營造公平競爭的市場環(huán)境。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術,提高監(jiān)管效能,對執(zhí)法過程實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責,破解“任性檢查、執(zhí)法擾民”等難題,確保執(zhí)法監(jiān)督不缺位、執(zhí)法行為規(guī)范化。
?。ㄈ┘涌焱七M信息互通共享
加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的政務服務系統(tǒng),加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享,與企業(yè)注冊登記、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費辦理等密切相關的服務事項,都要實現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評價等網(wǎng)上一體辦理。加快推進政務信息整合共享,打破“信息孤島”,凡是能通過網(wǎng)絡共享的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理,努力實現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見面”。盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）要提前完成接入省和市政務信息共享交換平臺工作,盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革
按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“多證合一、一照一碼”,按照先易后難、分批推進的思路,成熟一批、公布一批、實施一批。各相關部門要在各自領域認可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照,推進統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認和應用。深入推進全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用，提高網(wǎng)上登記占比，更大程度利企便民。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。
?。ㄎ澹┎粩鄡?yōu)化政務服務
進一步深化行政審批制度改革,強化行政審批標準化建設,編制公布政務服務事項目錄和辦事指南,通過定標準、審項目、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程,規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié),最大限度減少政府部門自由裁量權。依法在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時、準確、全面公開行政審批事項目錄、辦事指南、中介服務事項清單及審批受理、辦理進展情況和結果等行政審批信息,實行“陽光審批”。減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,推行“并聯(lián)審批”“集中審批”,實行“一個窗口”受理、“一站式”審批,依法限時辦結,提高審批效率。推行受理單制度,對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單,對決定受理或不予受理的均應出具書面憑證。實行“全程代辦”,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程精準服務,對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”,先行進入審查程序,待材料補正后及時作出審批決定,促進審批提速。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?018年3月25日前）
按照遼政發(fā)〔2017〕55號文件要求，由盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會（盤錦遼東灣新區(qū)管委會）會同市委編辦、市工商局、市政府法制辦等部門，對遼寧省開展“證照分離”改革試點的95項行政許可等事項，結合我市實際，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管的意見,形成《盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點方案》，3月10日前報送省審改辦備案，3月25日前印發(fā)。
?。ǘ┙M織實施（2018年3月30日—12月21日）
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）做為“證照分離”改革試點地區(qū)，實行取消、改為備案、實行告知承諾制的審批事項,按照省直相關部門對應具體事項統(tǒng)一制定的標準或具體措施貫徹執(zhí)行。對審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化市場準入管理的審批事項,各相關部門要做好對試點地區(qū)的指導督促工作，進一步優(yōu)化辦事流程,壓縮辦理時限,減少辦事環(huán)節(jié),提高工作效率,強化事中事后監(jiān)管,落實監(jiān)管責任。
?。ㄈ┙M織評估（2018年8月31日前）
按照省政府要求,組織開展“證照分離”改革試點綜合評估工作,開展績效評價，要進一步建立健全評價考核辦法，科學合理確定評價內(nèi)容和指標，探索采取引入第三方評估等方式對改革試點取得的成效進行評價，以科學有效的評價促進改革深入推進。
?。ㄋ模┛偨Y經(jīng)驗（2018年10月31日前）
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管委會（盤錦遼東灣新區(qū)管委會）和市直相關各部門要及時總結“證照分離”改革試點的典型經(jīng)驗和成功做法，加強各領域改革經(jīng)驗的系統(tǒng)集成，逐步完善改革試點措施，及時宣傳“證照分離”改革試點新進展、新舉措、新成效，回應社會關注的熱點問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管委會（盤錦遼東灣新區(qū)管委會）和市直相關各部門要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該工作列入重要議事日程，加強對盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）開展“證照分離”改革工作的組織領導，強化主體責任，理順各方關系，做好協(xié)調(diào)配套，加強指導服務，推動各項任務有效落實。市委編辦、市工商局、市政府法制辦等相關部門，要建立議事協(xié)商工作機制，定期召開會議，研究解決改革過程中重大問題。市委編辦和市工商局按照職責分工分別做好行政審批制度改革、“證照分離”改革與其他商事制度改革相關工作。市直各部門對盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）依法依規(guī)作出的審批決定要予以認可，及時協(xié)調(diào)解決各部門審批業(yè)務系統(tǒng)的端口和密鑰賦權等問題，為推進改革試點提供保障。
?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新
要以解放思想為先導，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺主動，在舍棄眼前和局部利益上更加斷然堅決，堅定自覺地做改革的促進派；凡是有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負，有利于促進社會投資，有利于改善營商環(huán)境，有利于增進群眾福祉的，都要勇于改革探索。盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）要敢為人先、積極探索，打造“證照分離”改革“新高地”。
?。ㄈ┘訌姸讲闄z查
市政府辦、市委編辦、市工商局將適時對市直相關部門推進“證照分離”改革工作情況進行督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、予以激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。
附件：1.盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）開展“證照分離”改革試點具體事項表
2.盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）開展“證照分離”改革試點重點任務分工表
附件1
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）開展“證照分離”改革試點具體事項表
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序號 |
事項名稱 |
責任部門 |
改革方式 |
備注 |
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1 |
出版物出租經(jīng)營備案 |
新聞出版廣電行政部門（縣） |
取消審批 |
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2 |
藥品廣告異地備案 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
取消審批 |
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3 |
醫(yī)療機構放射性藥品使用許可（一、二類） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
取消審批 |
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4 |
首次進口非特殊用途化妝品行政許可 |
食品藥品監(jiān)管總局 |
審批改為備案 |
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5 |
50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（市、縣） |
審批改為備案 |
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6 |
電影放映單位設立、變更業(yè)務范圍或者兼并、合并、分立審批 |
新聞出版廣電行政部門（縣） |
實行告知承諾制 |
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7 |
設立外商投資電影院許可 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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8 |
從事出版物零售業(yè)務許可 |
新聞出版廣電行政部門（縣） |
實行告知承諾制 |
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9 |
設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批（不含商標、票據(jù)、保密印刷） |
新聞出版廣電行政部門（市） |
實行告知承諾制 |
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10 |
印刷業(yè)經(jīng)營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經(jīng)營活動審批（不含商標、票據(jù)、保密印刷） |
新聞出版廣電行政部門（市） |
實行告知承諾制 |
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11 |
音像制作單位設立審批 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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12 |
電子出版物制作單位設立審批 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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13 |
音像制作單位、電子出版物制作單位變更名稱、業(yè)務范圍，或者兼并、合并、分立審批 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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14 |
互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務企業(yè)審批 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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15 |
醫(yī)療器械廣告審查 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（省） |
實行告知承諾制 |
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16 |
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 |
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 （市、縣） |
實行告知承諾制 |
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17 |
保安培訓許可證核發(fā) |
公安機關（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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18 |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
公安機關（縣） |
實行告知承諾制 |
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19 |
典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
公安機關（市、縣） |
實行告知承諾制 |
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20 |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
公安機關（縣） |
實行告知承諾制 |
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21 |
道路運輸站（場）經(jīng)營許可證核發(fā) |
道路運輸管理機構（縣） |
實行告知承諾制 |
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22 |
建筑企業(yè)資質申請、升級、增項、變更許可 |
住房城鄉(xiāng)建設主管部門（省、市） |
實行告知承諾制 |
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23 |
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質核定 |
住房城鄉(xiāng)建設主管部門（市、縣） |
實行告知承諾制 |
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24 |
道路普通貨運經(jīng)營許可（貨運出租、搬場運輸除外） |
道路運輸管理機構（縣） |
實行告知承諾制 |
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25 |
機動車維修經(jīng)營許可 |
道路運輸管理機構（縣） |
實行告知承諾制 |
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26 |
公共場所衛(wèi)生許可 |
衛(wèi)生計生行政主管部門（市、縣） |
實行告知承諾制 |
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27 |
中外合作職業(yè)技能培訓機構設立審批 |
人力資源社會保障部門（市） |
實行告知承諾制 |
省委托下放 |
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28 |
假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定 |
民政部門（?。?/span> |
實行告知承諾制 |
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29 |
國內(nèi)水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可 |
交通運輸部、水路運輸管理部門 （省、市） |
提高透明度和可預期性 |
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30 |
港口經(jīng)營許可 |
港口行政管理部門（市） |
提高透明度和可預期性 |
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31 |
經(jīng)營港口理貨業(yè)務許可 |
交通運輸主管部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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32 |
機動車駕駛員培訓業(yè)務許可證核發(fā) |
道路運輸管理機構（縣） |
提高透明度和可預期性 |
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33 |
道路旅客運輸經(jīng)營許可 |
道路運輸管理機構（省、市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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34 |
中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構設立審批 |
文化行政主管部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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35 |
港、澳投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構審批 |
文化行政主管部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
|
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36 |
臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構審批 |
文化行政主管部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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37 |
港、澳服務提供者在內(nèi)地設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批 |
文化行政主管部門（市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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38 |
拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可 |
文化行政主管部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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39 |
歌舞娛樂場所設立審批 |
文化行政主管部門（縣） |
提高透明度和可預期性 |
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40 |
游藝娛樂場所設立審批 |
文化行政主管部門（縣） |
提高透明度和可預期性 |
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41 |
口岸衛(wèi)生許可證核發(fā) |
遼寧出入境檢驗檢疫局及其各分支機構 |
提高透明度和可預期性 |
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42 |
進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可 |
質檢總局、遼寧出入境檢驗檢疫局 |
提高透明度和可預期性 |
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43 |
外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可 |
旅游行政管理部門（市） |
提高透明度和可預期性 |
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44 |
旅行社業(yè)務經(jīng)營許可 |
旅游行政管理部門（市） |
提高透明度和可預期性 |
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45 |
會計師事務所及其分支機構設立審批 |
財政部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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46 |
中介機構從事會計代理記賬業(yè)務審批 |
財政部門（市） |
提高透明度和可預期性 |
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47 |
設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批 |
飼料管理部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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48 |
營利性醫(yī)療機構設置審批 |
衛(wèi)生計生行政主管部門（省、市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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49 |
消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外） |
衛(wèi)生計生行政主管部門（市） |
提高透明度和可預期性 |
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50 |
從事測繪活動單位資質許可 |
測繪地理信息行政主管部門（省） |
提高透明度和可預期性 |
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51 |
燃氣經(jīng)營許可證核發(fā) |
燃氣管理部門（市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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52 |
經(jīng)營高危險性體育項目許可 |
體育行政主管部門（市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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53 |
拍賣業(yè)務許可 |
商務主管部門（省） |
提高透明度和可預期性 |
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54 |
糧食收購資格認定 |
糧食部門（省、市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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55 |
養(yǎng)老機構設立許可 |
民政部門（市、縣） |
提高透明度和可預期性 |
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56 |
保安服務許可證核發(fā) |
公安機關（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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57 |
從事出版物批發(fā)業(yè)務許可 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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58 |
設立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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59 |
融資性擔保機構設立、變更審批 |
金融工作辦公室（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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60 |
保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構的營業(yè)場所、撤銷分支機構、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責任公司資本總額百分之五以上的股東，或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險公司終止（解散、破產(chǎn)）審批 |
保監(jiān)會及派出機構 |
提高透明度和可預期性 |
|
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61 |
石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審） |
商務主管部門（?。?/span> |
提高透明度和可預期性 |
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62 |
石油成品油零售經(jīng)營資格審批 |
商務主管部門（省） |
提高透明度和可預期性 |
|
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63 |
電影發(fā)行單位設立、變更業(yè)務范圍或者兼并、合并、分立審批 |
新聞出版廣電行政部門（省） |
強化準入監(jiān)管 |
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64 |
設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批 |
文化行政主管部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
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65 |
設立廣播電視視頻點播業(yè)務（乙種）許可 |
新聞出版廣電行政部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
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66 |
化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（省） |
強化準入監(jiān)管 |
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67 |
食品生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（市、縣） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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68 |
食品銷售許可、餐飲服務許可（合并為食品經(jīng)營許可） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（市、縣） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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69 |
開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
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70 |
開辦藥品經(jīng)營企業(yè)審批（批發(fā)、零售連鎖企業(yè)） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（省、市） |
強化準入監(jiān)管 |
批發(fā)企業(yè)審批（省），零售連鎖企業(yè)審批（市） |
|
71 |
第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
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72 |
第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證核發(fā) |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
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73 |
開辦藥品零售企業(yè)審批 |
食品藥品監(jiān)督管理部門（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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74 |
第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可（第三方物流除外） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
75 |
第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可（第三方物流） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
76 |
食品生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
77 |
醫(yī)療機構放射性藥品使用許可（三、四類） |
食品藥品監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
78 |
新藥生產(chǎn)和上市許可 |
食品藥品監(jiān)管總局 |
強化準入監(jiān)管 |
|
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79 |
特種設備生產(chǎn)單位許可 |
質量技術監(jiān)督部門（省、市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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80 |
特種設備檢驗檢測機構核準 |
質量技術監(jiān)督部門（省） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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81 |
農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) |
農(nóng)業(yè)行政主管部門（省、市、縣） |
強化準入監(jiān)管 |
農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（省、市、縣）；食用菌栽培種菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（縣核發(fā)、省備案）；食用菌母種、原種菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（縣核發(fā)、省備案）；草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（?。?/span> |
|
82 |
爆破作業(yè)單位許可證核發(fā) |
公安機關（省、市） |
強化準入監(jiān)管 |
營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)（?。?，非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)（市） |
|
83 |
制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設弩射項目審批 |
公安機關（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
84 |
設立典當行及分支機構審核 |
商務主管部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
85 |
直銷企業(yè)及其分支機構的設立和變更審批 |
商務部 |
強化準入監(jiān)管 |
|
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86 |
煙花爆竹批發(fā)許可 |
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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87 |
煙花爆竹零售許可 |
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（縣） |
強化準入監(jiān)管 |
|
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88 |
危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā) |
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（市、縣） |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
89 |
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā) |
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
90 |
危險化學品安全使用許可證核發(fā) |
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
91 |
新建、改建、擴建生產(chǎn)、存儲危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查 |
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（省、市） |
強化準入監(jiān)管 |
各市安全生產(chǎn)監(jiān)管局可將其負責實施的建設項目安全設施設計審查工作，委托縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施 |
|
92 |
道路危險貨物運輸經(jīng)營許可 |
道路運輸管理機構（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
93 |
戶外廣告設施設置審批 |
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（市） |
強化準入監(jiān)管 |
|
|
94 |
民用爆炸物品銷售企業(yè)設立許可 |
工業(yè)和信息化行政主管部門（?。?/span> |
強化準入監(jiān)管 |
附件2
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）開展“證照分離”改革試點重點任務分工表
|
序號 |
重點任務 |
牽頭部門 |
配合部門 |
完成時限 |
|
1 |
制定改革方案。 |
市委編辦 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 管委會（盤錦遼東灣新區(qū)管委會） 市直相關部門 |
3月10日前報省審改辦審核，3月25日前印發(fā) |
|
2 |
協(xié)調(diào)市直相關部門、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）參加全省“證照分離”改革試點工作推進會。 |
市委編辦 |
市工商局 市政府法制辦 盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 管委會（盤錦遼東灣新區(qū)管委會） |
按照全省統(tǒng)一部署 2018年3月6日前 |
|
3 |
按照省直部門制定備案程序和告知承諾書，抓好貫徹落實。 |
市直相關部門 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) （盤錦遼東灣新區(qū)）對口業(yè)務部門 |
按照全省統(tǒng)一部署 2018年3月20日前 |
|
4 |
按照省直部門制定事中事后監(jiān)管措施，抓好貫徹落實。 |
市直相關部門 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) （盤錦遼東灣新區(qū)）對口業(yè)務部門 |
按照全省統(tǒng)一部署 2018年3月20日前 |
|
5 |
協(xié)調(diào)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（盤錦遼東灣新區(qū)）對口業(yè)務部門參加省直對口部門組織的試點地區(qū)工作對接和業(yè)務培訓。 |
市直相關部門 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) （盤錦遼東灣新區(qū)）對口業(yè)務部門 |
按照全省統(tǒng)一部署 2018年3月20日前 |
|
6 |
通過廣播、電視等媒體，依托門戶網(wǎng)站、辦事大廳等平臺公布改革事項、解讀改革政策、宣傳改革舉措。 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開 發(fā)區(qū)管委會（盤錦遼東灣 新區(qū)管委會） 市委編辦 |
涉及改革事項的有關部門 |
2018年3月25日前 |
|
7 |
全面組織實施。 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開 發(fā)區(qū)管委會（盤錦遼東灣 新區(qū)管委會） 市委編辦 |
涉及改革事項的有關部門 |
2018年3月30日—12月21日 |
|
8 |
總結評估。 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開 發(fā)區(qū)管委會（盤錦遼東灣 新區(qū)管委會） 市委編辦 市工商局 市政府法制辦 |
涉及改革事項的有關部門 |
2018年8月31日前 |
|
9 |
總結“證照分離”改革試點的典型經(jīng)驗和成功做法，形成可復制、可推廣的成果。 |
盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開 發(fā)區(qū)管委會 （盤錦遼東灣新區(qū)管委會） |
涉及改革事項的有關部門 |
2018年10月31日前 |
您現(xiàn)在所在的位置：