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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《遼寧省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕57號）精神，切實加強全市困境兒童保障工作，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務，提高監(jiān)護職責意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策、精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

    （二）基本原則

    堅持家庭盡責原則。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，提高家庭撫養(yǎng)監(jiān)護能力，營造有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

    堅持政府主導原則。落實政府責任，完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展等相關立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

    堅持社會參與原則。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與到困境兒童保障工作中，營造全社會關心、關愛困境兒童的良好氛圍。

    堅持分類保障原則。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。

    統(tǒng)籌兼顧相關工作。針對困境兒童的各項困難，將困境兒童保障、未成年人救助保護、未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童關愛保護、普惠制兒童福利制度建設等工作統(tǒng)籌結合起來，確保機制共用、資源共享、行動協(xié)調(diào)。

    （三）總體目標

    加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，促進困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

    二、實施困境兒童分類保障

    （一）保障基本生活

    將無法定撫養(yǎng)人的兒童和符合相關規(guī)定條件的未成年人納入孤兒保障范圍。將法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難，并且符合最低生活保障條件的兒童納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助并適當提高救助水平。對于其他困境兒童，各相關部門要做好基本生活保障工作。

    （二）保障基本醫(yī)療

    對于重病和重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險要適當予以傾斜，醫(yī)療救助機構對符合條件的，要適當提高醫(yī)療費用報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策。對享受最低生活保障家庭的兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分予以補貼。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要制定具體實施方案，加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

    （三）強化教育保障

    對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為家庭經(jīng)濟困難的兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育工作納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃，并將義務教育經(jīng)費納入財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。

    （四）落實監(jiān)護責任

    將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對于父母不具備監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由市民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由市民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育不改的，由市民政部門設立的兒童福利機構和救助保護機構臨時進行監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由的刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關要詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或市民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構代為監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或市民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員等缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關要為其委托親屬、其他成年人或市民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，市民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

    （五）加強殘疾兒童福利服務

    對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現(xiàn)免費進行手術治療、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內(nèi)孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

    （六）完善困境兒童保障制度

    1.加強兒童福利對象保障政策與其他相關政策的銜接。兒童福利對象享受特困人員救助供養(yǎng)和低保對象救助政策中除特困金和低保金外的所有其他配套政策，若相關政策重復，則采取“就高不就低”的原則。

    2.細化兒童福利對象界定標準。有下列情形之一的，可被確定為兒童福利對象，享受孤兒保障待遇：

    （1）父母雙亡的；

    （2）父母一方死亡另一方有下列情形之一或父母雙方都有下列情形之一的：①重殘或多重殘疾的，重殘指一級或二級視力殘、肢體殘、精神殘、智力殘，須持有相應殘疾證，多重殘疾指有兩種或兩種以上殘疾；②重病的，指惡性腫瘤、尿毒癥、腎移植、白血病、艾滋病，須提交三級醫(yī)療機構出具的疾病診斷證明；③失蹤的，指被列入縣級公安機關失蹤人口數(shù)據(jù)庫1年及以上；④長期服刑在押的，指刑期1年及以上，須提交監(jiān)獄管理部門出具的服刑證明；⑤強制戒毒的，須提交戒毒部門出具的強制戒毒證明。

    3.提高低保家庭中困境兒童的救助標準。對低保家庭中18周歲以下未成年人（含18周歲以上尚在接受國家認可的正規(guī)學歷教育的學生），提高低保金分類救助標準10%。

    三、建立健全困境兒童保障工作體系

    （一）構建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡

    各縣（區(qū)）政府要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)計、人社、公安部門、殘聯(lián)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協(xié)調(diào)和督查等工作。有效運用未成年人社會救助、未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關愛保護等機制，完善面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制。依托兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)和福利服務等功能。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)“一人一檔案”，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要暢通與各縣（區(qū)）政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)計、人社、公安、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利和安全保護等事務。

    村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或專業(yè)社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪等形式及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會要告知或協(xié)助困境兒童及其家庭（屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的）申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)計、人社、公安、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

    （二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制

    市民政局、市婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導督促等工作，會同市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局、市公安局、市殘聯(lián)等相關部門共同做好困境兒童保障工作。市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局、市住建委等部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委和市公安局要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構和救助保護機構履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

    救助保護機構要將未成年人救助保護、未成年人社會保護和困境兒童保障工作結合起來，承擔困境兒童保障的非行政性工作。

    （三）充分發(fā)揮群團組織作用

    各群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發(fā)揮示范帶動作用。市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托“職工之家”“婦女之家”“兒童之家”“家長學校”家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。市殘聯(lián)要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。市機關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關愛服務工作。

    （四）鼓勵支持社會力量參與

    建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，通過政府購買服務及其他方式，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。落實國家有關稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過“一對一”幫扶、慈善捐贈和實施公益項目等方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。

    四、加強工作保障

    （一）強化組織領導

    各級政府是困境兒童保障工作的責任主體。各相關部門要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。完善工作考核機制，強化激勵問責制度，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化的督查考核機制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經(jīng)驗。積極制定完善困境兒童保障工作配套政策。加強各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)，各相關部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

    （二）強化能力建設

    統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務設施開辟“兒童之家”“青童家園”“看護家庭”等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區(qū)公共服務體系，此類場所的運營費用由各級財政承擔。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供有力支撐；要加強困境兒童保障工作隊伍建設，制定兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。

    （三）強化宣傳引導

    加強兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)，各相關部門要根據(jù)實際情況和職責分工制定具體實施辦法。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

    附件：加強困境兒童保障工作任務分工表

 

盤錦市人民政府     

2016年12月9日   

 

    附件

加強困境兒童保障工作任務分工表

序號	牽頭單位	工作任務	配合單位
1	市民政局 市婦兒工委辦公室	推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。	市教育局 市人社局 市公安局 市衛(wèi)計委 市住建委 市法院 市殘聯(lián)
2	市民政局	對于無法定撫養(yǎng)人的兒童和符合《盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強孤兒保障工作的通知》（盤政辦發(fā)〔2012〕105號）規(guī)定條件的未成年人,納入孤兒保障范圍。	市財政局
3		對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。
4		對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。
5		對于其他困境兒童，各部門要做好基本生活保障工作。
6		對于依法收養(yǎng)兒童，市民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。
序號	牽頭單位	工作任務	配合單位
7	市民政局	對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。	市財政局 市衛(wèi)計委 市殘聯(lián)
8		支持兒童福利機構在做好機構內(nèi)孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。	市財政局 市衛(wèi)計委 市物價局
9		對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。	市公安局 市法院
10		對于父母不具備監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。	市衛(wèi)計委 市法院 市殘聯(lián)
11		鼓勵愛心家庭依據(jù)相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。
12	市財政局	優(yōu)化和調(diào)整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。
13	市人社局 市民政局	對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險要適當予以傾斜，對符合醫(yī)療救助條件的適當提高報銷比例和封頂線。	市財政局 市衛(wèi)計委 市殘聯(lián)
序號	牽頭單位	工作任務	配合單位
14	市教育局	對于家庭經(jīng)濟困難兒童,要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。	市財政局
15		對于殘疾兒童,要建立隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。	市民政局 市財政局
16		對于農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。	市公安局 市財政局
17		支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。	市民政局 市殘聯(lián)
18		支持兒童福利機構特教班在做好機構內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。
19		完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
20	市公安局	對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育不改的，由市民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。	市民政局 市司法局 市法院 市檢察院
21		對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關要詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或市民政部門予以安排。	市民政局 市法院 市檢察院
序號	牽頭單位	工作任務	配合單位
22	市司法局	對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的未成年子女，執(zhí)行機關要為其委托親屬、其他成年人或市民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構提供監(jiān)護幫助。	市公安局 市民政局
23	市殘聯(lián)	落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。	市人社局 市衛(wèi)計委
24		對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。	市民政局 市財政局 市衛(wèi)計委
25		納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)化保障殘疾兒童需求。	市民政局 市財政局
26		依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。	市民政局 市教育局 市人社局 市衛(wèi)計委
27	市機關工委	組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關愛服務工作。	市民政局 市婦兒工委辦公室
28	市救助管理站	救助保護機構要將未成年人救助保護、未成年人社會保護和困境兒童保障工作結合起來，承擔困境兒童保障的非行政性工作。