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各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《遼寧省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕9號）精神，加快培育我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進全市快遞業(yè)健康快速發(fā)展提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立和全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊扣新一輪東北等老工業(yè)基地振興和“一帶一路”倡議，堅持市場主導、政府扶持、創(chuàng)新引領(lǐng)、依法規(guī)范的原則，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心,以完善快遞業(yè)服務(wù)體系為抓手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮盤錦作為快遞物流節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，促進快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化，助推全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

    （二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成與全域城市化發(fā)展相適應(yīng)的便捷高效、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序、安全環(huán)保的快遞服務(wù)體系，培育一批服務(wù)能力和競爭力較強的龍頭企業(yè)，不斷提高快遞業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化寄遞需求。

    1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)進出港處理量突破3億件，年均增幅40%以上；快遞業(yè)務(wù)收入達到2億元以上，年均增幅25%以上；培育形成業(yè)務(wù)收入超千萬的快遞企業(yè)5家以上?？爝f業(yè)從業(yè)人員達到3000人以上，新增就業(yè)崗位2000個以上。

    2.建成省內(nèi)乃至東北地區(qū)快遞物流陸運集散中心。到2020年，基本建成東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園，打造便捷、高效、安全、覆蓋面廣的快遞物流集散網(wǎng)絡(luò)，增強對外輻射集聚功能，提升盤錦快遞物流陸運樞紐城市地位。

    3.網(wǎng)絡(luò)支撐能力大幅提升。到2020年，基本建成市有園區(qū)、區(qū)（縣）有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有網(wǎng)點、村（社）通快遞的四級服務(wù)體系，快遞服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達到100%，行政村（社）快遞通達率達到95%以上。

    4.服務(wù)水平顯著提高。到2020年，市內(nèi)同城快件當日送達，城區(qū)內(nèi)快件12小時內(nèi)送達，省內(nèi)及東北地區(qū)主要城市間快件24小時內(nèi)送達，國內(nèi)重點城市間快件48小時內(nèi)送達?？旒诱`率、損毀率、丟失率分別控制在千分之五、萬分之一、十萬分之五以內(nèi)。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達到100%，投訴處理滿意率達到95%以上，社會用戶滿意度達到80分以上。

    5.安全保障能力進一步增強。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到強化，郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置全面達到國家強制標準，行業(yè)安全監(jiān)管信息化水平顯著提升，收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度全面落實，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。

    二、重點任務(wù)

    （一）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等開展深度合作，提供線上線下銷售寄遞服務(wù)，將本地制造業(yè)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色海產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。支持有規(guī)模、有實力的快遞企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流，提升農(nóng)特生鮮產(chǎn)品寄遞服務(wù)水平。建立完善服務(wù)“三農(nóng)”需要的快遞服務(wù)支撐體系，推動快遞企業(yè)與涉農(nóng)電商企業(yè)主動對接，創(chuàng)新O2O服務(wù)模式，拓寬銷售渠道，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

    牽頭單位：市發(fā)改委

    配合單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （二）加快推進園區(qū)建設(shè)，著力培育快遞總部經(jīng)濟。積極拓寬籌融資渠道，多方爭取資金投入，加快完善快遞電商物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵具備條件的快遞企業(yè)、電商企業(yè)、倉儲物流企業(yè)向園區(qū)聚集，吸引快遞總部、區(qū)域總部、樞紐中心落戶園區(qū)，建立快遞與相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力打造東北快遞中轉(zhuǎn)中心、東北電商倉儲中心、東北快遞呼叫服務(wù)中心和東北電商物流綜合指數(shù)平臺，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、聚集發(fā)展。

    牽頭單位：盤山縣政府

    配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)合局、市郵政管理局

    （三）著力培育市場主體，提升行業(yè)整體實力。鼓勵快遞企業(yè)改組改制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，培植壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵社會資本、技術(shù)、管理等要素進入快遞服務(wù)領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。引導具備條件的快遞企業(yè)與相關(guān)行業(yè)建立合作共享機制，實現(xiàn)上下游聯(lián)動發(fā)展，加快向綜合快遞運營商轉(zhuǎn)型升級，增強自我發(fā)展能力。依托盤錦港晉升國家一類口岸的有利條件，探索建立國際郵件、快件處理中心，助推跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市港口與口岸局、盤錦海關(guān)、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （四）完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和終端建設(shè)，提高快遞普惠水平。支持快遞企業(yè)實施“快遞下鄉(xiāng)”，利用郵政、供銷社、連鎖超市、農(nóng)村綜合服務(wù)站等網(wǎng)絡(luò)資源，探索建立農(nóng)村末端公共平臺，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村快遞服務(wù)體系。鼓勵支持公共配送倉、智能快件箱等配送終端建設(shè)，將智能快件箱建設(shè)納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，按公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃布局，引導發(fā)展第三方末端派送業(yè)務(wù)，建立完善社區(qū)、學校、機關(guān)事業(yè)單位配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市“快遞10分鐘”便民服務(wù)圈，解決末端投遞“最后100米”難題。鼓勵快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設(shè)郵政快遞綜合服務(wù)站，滿足遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)寄遞配送服務(wù)需求。

    牽頭單位：市住建委、市郵政管理局

    配合單位：市規(guī)劃局、市民政局、市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市供銷社，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （五）加強行業(yè)安全監(jiān)管，保障寄遞渠道安全暢通。充分發(fā)揮市寄遞渠道安全管理領(lǐng)導小組的作用，全面落實相關(guān)成員單位職責，將寄遞安全管理納入社會治安綜合考評內(nèi)容，落實屬地管理責任，建立完善齊抓共管、綜合治理機制，依法打擊懲治利用寄遞渠道從事各類違法犯罪活動。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，完善行業(yè)安全監(jiān)管平臺，健全信息采集和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法保護個人信息安全。全面推行快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實安全生產(chǎn)操作規(guī)范和安全設(shè)備配置規(guī)范強制性標準。加強安全教育培訓，面向從業(yè)人員和寄遞用戶普及郵政安全法律法規(guī)知識，強化從業(yè)人員和寄件人安全責任意識，確保寄遞渠道安全。

    牽頭單位：市綜治辦、市郵政管理局

    配合單位：市公安局、市國安局、市交通局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    三、保障措施

    （一）抓好規(guī)劃銜接。各級政府要將快遞業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃、年度計劃和綜合交通運輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等專項規(guī)劃中。將快遞服務(wù)網(wǎng)點、快件處理中心、智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市配送發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局。各相關(guān)單位要加強協(xié)作，明確責任，科學編制快遞電商物流產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃，并納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)科學發(fā)展。

    牽頭單位：市發(fā)改委、市郵政管理局

    配合單位：市商務(wù)局、市住建委、市交通局、市國土資源局、市規(guī)劃局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （二）強化政策支持。各相關(guān)部門要大力支持東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，納入市級重點項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持計劃，積極爭取國家、省、市專項資金支持。對引進投資強度大、可持續(xù)發(fā)展能力強的快遞企業(yè)、電商企業(yè)、倉儲物流企業(yè)，優(yōu)先保障供地計劃，并由項目所在地政府給予政策資金方面支持。對使用新能源車輛從事運輸、投遞的快遞企業(yè)，落實節(jié)能減排補貼政策。積極幫助快遞企業(yè)拓寬融資渠道，按有關(guān)規(guī)定可享受創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保貼息政策。鼓勵引導快遞企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，支持發(fā)展農(nóng)村物流配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對向外寄遞當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品達到一定規(guī)模的，由所在地政府給予適當補貼。鼓勵引導快遞企業(yè)及第三方發(fā)展快遞配送業(yè)務(wù)，機關(guān)事業(yè)單位、校園以及社區(qū)物業(yè)服務(wù)等單位應(yīng)為快件投遞提供便利條件，不得收取任何費用。對建設(shè)綜合服務(wù)平臺、設(shè)置智能快件箱的各類市場主體，提供必要政策支持。支持快遞企業(yè)加強人才培養(yǎng)，將快遞業(yè)人員職業(yè)培訓納入政府補貼培訓職業(yè)（工種）范圍。

    牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局

    配合單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市住建委、市國土資源局、市國資委（金融辦）、市人社局、市民政局、市教育局、市規(guī)劃局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市郵政管理局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （三）保障快遞車輛便利通行。按照依法、高效、安全、環(huán)保、便捷的原則，依據(jù)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定，研究制定規(guī)范快遞車輛管理辦法，制發(fā)快遞車輛專用標識，對用于城市收投服務(wù)的快遞車輛，在市區(qū)道路通行、停靠、作業(yè)等方面提供通行便利。鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送服務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。對進入我市的大型快遞物流車輛開辟綠色通道，提供便捷服務(wù)，優(yōu)化通行環(huán)境。

    牽頭單位：市公安局、市交通局

    配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市路政局、市交警支隊、市郵政管理局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （四）深入推進快遞業(yè)商事制度改革。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，采取精簡許可材料、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程等許可優(yōu)化措施，建立務(wù)實便利、高效透明的快遞許可服務(wù)體系，提高辦事效率。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市工商局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （五）加強快遞市場監(jiān)管。大力推進依法行政、依法治郵，加大快遞市場清理整頓和行政執(zhí)法力度，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。創(chuàng)新監(jiān)管方式，注重運用信息化手段提高監(jiān)管效能，建立違法失信企業(yè)“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，積極營造誠實守信的市場環(huán)境。重視發(fā)揮郵政業(yè)消費者申訴平臺和“12305”申訴熱線作用，完善申訴工作機制和處理流程，建立健全消費者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，切實維護消費者合法權(quán)益。完善縣級郵政監(jiān)管體制，實行監(jiān)管重心下移。支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，提高快遞企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督、自我約束能力。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市工商局、市消費者協(xié)會、市快遞行業(yè)協(xié)會

    （六）降低快遞物流運營成本。引導快遞企業(yè)加強與鐵路、公路、民航、水路等企業(yè)深度合作，有效銜接綜合交通運輸體系，利用多種運力資源，實施快遞“上車”、“上機”、“上船”工程，提高運輸保障能力。支持快遞企業(yè)整合社會配送資源，建立合作共享機制，在火車站、客運站、公交站點、連鎖超市等配套設(shè)置快件運輸通道和處置操作場地，優(yōu)化快件安檢配載、裝卸交接流程，實現(xiàn)資源共享、集中配送、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通，提高配送效率，降低運營成本。

    牽頭單位：市交通局、市郵政管理局

    配合單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市港口與口岸局、市供銷社，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    （七）加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，依托我市職教資源，采取建立基地、聯(lián)合辦學、“訂單式”培養(yǎng)等方式，支持市內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)快遞等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的管理人才、實用技能型人才。探索建立行業(yè)人才培養(yǎng)基地、職業(yè)鑒定基地，鼓勵企業(yè)引進高端人才，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高快遞業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市人社局、市教育局，各區(qū)（縣）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    四、組織實施

    為加強組織領(lǐng)導，市政府成立市推進快遞業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，分管市政府副秘書長、市商務(wù)局局長、市郵政管理局局長任副組長，成員由市綜治辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市民政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)委、市工商局、市海洋與漁業(yè)局、市經(jīng)合局、市國家安全局、市供銷社、市機關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局、市交警支隊、盤錦海關(guān)、盤錦出入境檢驗檢疫局、各區(qū)（縣）政府及經(jīng)濟區(qū)管委會等單位分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)解決全市快遞業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市郵政管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位落實相關(guān)工作。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，各司其職，按照職責分工，抓好各項政策措施落實。

    快遞業(yè)是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，對推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)，各相關(guān)部門要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)作聯(lián)動，研究制定符合本地區(qū)和本部門實際的相關(guān)配套措施，加大支持力度，為快遞業(yè)健康快速發(fā)展營造良好環(huán)境。

 

盤錦市人民政府    

2016年8月25日