| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2016〕30號 盤錦市人民政府關于促進商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2016-06-24 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2016〕30號 盤錦市人民政府關于促進商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進商貿(mào)流通發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕71號）精神，進一步深化我市商貿(mào)流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境，結合我市實際，提出本意見。
一、總體要求和目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以開拓市場、擴大消費、促進經(jīng)濟發(fā)展為主線，以深化改革、擴大開放、政策支持為重點，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式為支撐，堅持市場主導、創(chuàng)新引領、依法規(guī)范的原則，大力推進商品市場、現(xiàn)代流通、市場監(jiān)控、流通法律、商業(yè)誠信等體系建設，全面提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
——商品流通規(guī)模進一步擴大。到2020年，全市社會消費品零售總額年均增長9%以上；批發(fā)零售業(yè)銷售額年均增長10%左右；住宿業(yè)營業(yè)額年均增長8.5%左右；餐飲業(yè)營業(yè)額年均增長13%左右。
——流通行業(yè)組織化程度進一步提高。到2020年，全市建成10個大型連鎖綜合超市，在重點鎮(zhèn)建設28個較大型綜合超市，在全市社區(qū)、村建設500個全市統(tǒng)一配送的標準化綜合超市。加快農(nóng)村電子商務建設，推進電子商務進農(nóng)村，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。加快“遼河口漁家菜”品牌體系建設，各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)分別打造1—2條“遼河口漁家菜”特色餐飲街區(qū)。
——建立開放有序的商貿(mào)流通體系。到2020年，基本形成功能完備、高效便捷，滿足全市人民生產(chǎn)生活需要的消費商品市場體系、生產(chǎn)資料市場體系、生活服務市場體系和電子商務市場體系。
二、重點任務
（一）全面推進六大示范體系建設
1.全面實施“深化供給側改革加強城區(qū)綜合整治提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動計劃”，打造商貿(mào)流通行業(yè)標準體系。以規(guī)范提升街區(qū)商貿(mào)流通業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)為重點，從加強和完善城區(qū)商貿(mào)服務功能和服務環(huán)境綜合治理等方面入手，全面深化商貿(mào)流通領域供給側改革，用三年時間，打造一批經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富、質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)良、品牌特色突出、服務環(huán)境優(yōu)美、設施功能完善、地域風情獨特的商貿(mào)重點街區(qū)，促進全市商貿(mào)流通行業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市工商局、市食藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市規(guī)劃局；各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
2.加快推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，打造農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)示范體系。充分發(fā)揮省級綜合試點市的示范帶動作用，全面加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和肉菜可追溯體系建設步伐。一是加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設。加快農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端網(wǎng)絡和大型專業(yè)性批發(fā)市場建設，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及物流配送、電子商務配套設施建設。二是加快推進肉菜流通可追溯體系建設。加快推進生豬屠宰廠、肉菜批發(fā)市場、標準化肉菜專賣店、連鎖超市、團體采購單位、產(chǎn)銷對接企業(yè)、配送中心等系統(tǒng)和子環(huán)節(jié)的追溯體系建設步伐，突出肉菜流通追蹤溯源的基本功能，全面加強肉菜安全。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市農(nóng)委、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市動監(jiān)局、市供銷社，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
3.大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加快樓宇開發(fā)建設和改造力度，完善樓宇配套設施和公共服務平臺建設，全面提升現(xiàn)有樓宇的功能服務水平；引導各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)進一步結合樓宇功能定位，積極開展招商引資工作，有效凸顯樓宇品牌知名度，加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展步伐。到2020年，力爭全市樓宇發(fā)展面積達到200萬平方米。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市經(jīng)信委、市住建委、市科技局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
4.推進“遼河口漁家菜”快速發(fā)展，打造遼河口餐飲文化品牌體系。圍繞打造遼河口餐飲文化品牌，深度挖掘文化內(nèi)涵，做好保護、傳承與創(chuàng)新。制定《遼河口漁家菜菜品體系標準》，發(fā)揮“遼河口漁家菜”示范店、特色店、創(chuàng)建店的示范引領作用，打造“遼河口漁家菜”特色餐飲街區(qū)，全力推進遼河口餐飲文化體系建設，形成獨具盤錦地域特色的餐飲文化品牌體系。到2020年，全市形成常態(tài)化特色餐飲街區(qū)20個。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市綜合執(zhí)法局、市工商局、市衛(wèi)計委、市旅發(fā)委、市食藥監(jiān)局、市文廣局、市經(jīng)合局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
5.加快電子商務發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”的示范體系。積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”的創(chuàng)新模式，完善市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級電子商務商貿(mào)服務體系，加快培育特色電商平臺，促進電子商務與商貿(mào)流通行業(yè)深度融合發(fā)展。依托金社裕農(nóng)標準化連鎖零售終端建設，全面開展電子商務進農(nóng)村并以特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售為突破，強化產(chǎn)銷銜接，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。依托商務部國際電子商務培訓中心盤錦分院，強化電子商務人才培養(yǎng)，推進電子商務高標準起步、規(guī)范化運作、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，全市商貿(mào)流通企業(yè)電子商務普及應用比例達到100%，培育2—5個大宗商品電子交易平臺，全市電子商務交易額年均增長25%。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市供銷社、市通信辦，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
6.完善鎮(zhèn)域商貿(mào)流通網(wǎng)絡，打造鎮(zhèn)域商貿(mào)流通業(yè)示范體系。以宜居鄉(xiāng)村建設為契機，以鎮(zhèn)域商貿(mào)業(yè)態(tài)“十有”（商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、賓館、影院、網(wǎng)吧、洗浴、美容美發(fā)、電器維修、物流快遞）工程建設為切入點，優(yōu)化鎮(zhèn)域服務功能，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)拓展供應鏈管理業(yè)務，進一步完善鎮(zhèn)村商貿(mào)配送體系建設，支持發(fā)展農(nóng)村配送網(wǎng)絡，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一配送率，推進鎮(zhèn)域商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市農(nóng)委、市供銷社、市郵政管理局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
（二）全面推進12項重點任務的落實
圍繞開拓市場、擴大消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的工作主線，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、商貿(mào)物流、會展等現(xiàn)代流通方式為支撐，全面落實商貿(mào)流通領域各項重點工作，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平和發(fā)展質(zhì)量。
1.健全完善現(xiàn)代市場體系。健全完善各類商貿(mào)流通企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高市場在資源配置中的質(zhì)量和效率。建立公平、開放、透明的市場運行體系，改革市場流通監(jiān)管體系，探索和施行統(tǒng)一的流通市場監(jiān)管方式方法，清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定和做法。打破在市場經(jīng)濟活動中的地區(qū)封鎖，打破行政性行業(yè)壟斷行為，取消利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，規(guī)范零售商供應商交易關系。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市工商局、市物價局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
2.健全完善商貿(mào)流通標準。認真貫徹執(zhí)行流通領域中的國家標準、地方標準、企業(yè)標準，規(guī)范商貿(mào)流通企業(yè)服務、交易和管理行為，促進商貿(mào)流通企業(yè)改革與發(fā)展。根據(jù)國家、省關于商貿(mào)流通行業(yè)標準的有關規(guī)定，結合我市實際，配合國家、省商務主管部門研究制定商貿(mào)流通行業(yè)標準，及時清理與商貿(mào)流通領域發(fā)展不適應的規(guī)范性文件。抓好我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系和肉菜可追溯體系的標準化建設，實現(xiàn)全市標準化農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端和追溯子系統(tǒng)的全覆蓋。強化商貿(mào)物流、電子商務、餐飲服務、家庭服務等重點領域標準的制定和修訂工作。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市法制辦、市民政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
3.推進商貿(mào)流通領域信用建設。在全市商貿(mào)流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，推行信用承諾制，培育一批誠實守信的示范企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境。充分利用市政府公共服務平臺建立商務領域信用信息平臺，推動商務領域信用信息征集、整合和應用，并將相關信息納入市征信數(shù)據(jù)交換平臺。推進商務信用信息平臺與其他各類信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體的信用信息網(wǎng)絡。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)信用等級將商貿(mào)流通企業(yè)進行分類，對守信企業(yè)予以支持和激勵，將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟秩序和侵犯消費者的列入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市工商局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市信用聯(lián)社，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
4.加快推進流通網(wǎng)絡建設。以盤錦港和千億元石化產(chǎn)業(yè)集群、遼寧（大洼）專業(yè)市場集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設為牽動，打造一批突出盤錦特色、在全省有一定位次和競爭能力的大型批發(fā)市場集群，形成暢通高效的全市骨干流通網(wǎng)絡，重點構建以綜合市場為龍頭、專業(yè)批發(fā)市場為骨架、村（社區(qū)）服務點和連鎖店為基礎的商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系；組織引導大型連鎖企業(yè)到鎮(zhèn)域開設店鋪，實行既“賣”又“買”，改善農(nóng)村消費環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量。各區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）要將流通規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。到2020年，規(guī)劃布局5個規(guī)模大、檔次高、商品聚集能力強、配套服務功能完備、交易方式和經(jīng)營管理規(guī)范的專業(yè)市場。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市住建委、市國土資源局、市供銷社、市郵政管理局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
5.積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。加快建設商品配送中心、末端配送網(wǎng)點的城鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡。以大型商貿(mào)流通企業(yè)集團為主體，通過市場化運作，實施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，通過整合物流企業(yè)和配送資源搭建共同配送平臺，科學規(guī)范城鄉(xiāng)配送體系網(wǎng)點布局；抓住盤錦糧食生產(chǎn)和集散節(jié)點優(yōu)勢，重點培育冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，加快推進冷鏈物流企業(yè)配送處理中心和監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)肉類、水產(chǎn)品和藥品等商品全程冷鏈物流“無縫銜接”；依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、客運村村通線路、供銷社網(wǎng)絡、郵政網(wǎng)絡，建設相互融合、方便及時的農(nóng)村物流服務體系；加快培育一批規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡化、品牌化的龍頭骨干企業(yè)；打造一批標準化的物流園區(qū)、配送中心和全市物流信息公共服務平臺，加快與電子商務融合發(fā)展。到2020年，物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到7.5%，3個省級物流園區(qū)具備完善的配套服務功能，商貿(mào)物流整體水平顯著提高。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市交通局、市港口與口岸局、市供銷社、市郵政管理局、盤錦港，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
6.大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。培育發(fā)展旗艦企業(yè)，支持興隆集團、金社裕農(nóng)等大型商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式發(fā)展直營連鎖、特許連鎖、資源連鎖，推動商貿(mào)流通企業(yè)由單體經(jīng)營向連鎖經(jīng)營的更大范圍、更寬領域、更高層次發(fā)展；創(chuàng)新供應鏈管理模式，鼓勵龍頭企業(yè)在大力發(fā)展日用品、食品零售和餐飲連鎖經(jīng)營的同時，加快向汽車、農(nóng)資、家電、醫(yī)療保健、建材、圖書、家政服務等行業(yè)拓展，使連鎖經(jīng)營模式從零售領域向生活服務業(yè)、生產(chǎn)資料流通領域延伸，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的消費需求；鼓勵國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)在我市開設分店、采購配送中心和地區(qū)總部，參與全市商貿(mào)流通行業(yè)的競爭和發(fā)展。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市農(nóng)委、市經(jīng)合局、市供銷社，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
7.加快推進會展業(yè)發(fā)展。堅持政府推動、企業(yè)化運營、市場化運作，按照科學規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的原則，完善會展中心建設，加強會展與交通、電信、廣告、印刷、餐飲、住宿、旅游、咨詢、禮儀服務等行業(yè)的融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。不斷壯大石油裝備博覽會、優(yōu)質(zhì)稻米交易會、河蟹節(jié)等特色鮮明、專業(yè)性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾髌放普箷瑫r將目光瞄準國際性、全國性會展活動，積極向上申辦和引進各類會展、節(jié)慶活動，努力把我市建設成為具有影響力的會展強市；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+會展”新模式，力爭引進淘寶天貓商城、京東、1號店、唯品會、蘇寧易購等大型網(wǎng)上商城的“O2O”體驗館落戶我市，實現(xiàn)“O2O”線下體驗式會展，線上訂單購買，推進傳統(tǒng)會展模式與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。到2020年，會展業(yè)交易額力爭達到300億元。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市住建委、市文廣局、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
8.支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉型升級。一是支持商業(yè)零售企業(yè)轉型升級。深化商貿(mào)流通企業(yè)改革，發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展基金引導作用，重點支持規(guī)模大、競爭力強、代表盤錦形象的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。加大中小微商貿(mào)流通企業(yè)扶持力度，切實解決中小微商貿(mào)流通企業(yè)改革發(fā)展中存在的融資難等問題。以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新轉變增長方式，通過連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，整合中小微商貿(mào)流通企業(yè)資源，使其逐步走上“精、專、特、便、廉”發(fā)展之路。實施商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新工程，鼓勵零售企業(yè)轉變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式提高直銷自營比例。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。支持商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新服務模式，提供網(wǎng)定店取、網(wǎng)定店送、上門服務、社區(qū)配送等便民服務。推動商貿(mào)流通企業(yè)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭能力；二是加快生活性服務業(yè)轉型升級。重點發(fā)展居民和家庭、健康、旅游、體育、文化、住宿餐飲、教育培訓等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變。以便民、利民、為民服務為宗旨，構建以大眾化市場為主體、層次豐富、業(yè)態(tài)均衡，與多樣化、個性化需求相適應的生活性服務業(yè)發(fā)展新格局；三是加快餐飲住宿業(yè)轉型升級。發(fā)展大眾化、休閑旅游餐飲，培育一批連鎖化、經(jīng)濟型酒店，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點、公共服務設施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市經(jīng)信委、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市文廣局、市旅發(fā)委、市體育局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
9.大力發(fā)展家庭服務業(yè)。按照政府引導、市場運作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展的原則，以家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務業(yè)發(fā)展模式，暢通家庭服務供需對接渠道。建設公益性家庭服務信息平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務，與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緊密結合，強化從業(yè)人員專業(yè)技能培訓，提升職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務水平；鼓勵家庭服務企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務資源，擴大經(jīng)營規(guī)模，完善服務網(wǎng)絡，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、服務質(zhì)量高、示范作用好的品牌企業(yè)；積極推進行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律，規(guī)范家庭服務市場秩序；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進一步完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制、信息采集、行業(yè)訴求等社會組織功能，引領行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。到2020年，確保實現(xiàn)消費有選擇、維權有渠道、服務有保障的目標，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，建立與人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)計委，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
10.加快推進消費結構升級。以黃金周、小長假為重點時段，打造各具特色的消費促進季、促進月、促進周，開展購物節(jié)、促銷節(jié)等主題營銷活動，不斷提振傳統(tǒng)消費；以特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂為內(nèi)容，突出地域特色，夯實“夜經(jīng)濟”促消費發(fā)展載體，繁榮消費市場，推動“夜經(jīng)濟”向多領域、深層次、品牌化方向發(fā)展；組織大型商業(yè)企業(yè)開展“名優(yōu)商品下鄉(xiāng)”、“接農(nóng)民進城購物”等活動，全力拓展農(nóng)村消費；大力培育旅游休閑消費、住房消費、養(yǎng)老健康家政消費、信息消費、綠色消費、教育文體消費等新消費增長點，使消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。到2020年，商貿(mào)流通業(yè)夜晚銷售額占全天銷售額比重達到35%以上。
牽頭部門：市商務局、市供銷社
配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市體育局、市環(huán)保局、市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委、市文廣局、市民政局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
11.加快推進商品市場建設。加快推進遼東灣國家級石油化工產(chǎn)品交易市場建設，以專業(yè)市場集聚區(qū)為牽動，大力發(fā)展批發(fā)、配送、電商緊密結合的新型商品市場，將我市建成具有區(qū)域輻射功能的集散中心；鼓勵批發(fā)市場轉型升級，按照“壓縮總量、整合資源、強化功能、規(guī)范管理”的原則，對商品批發(fā)市場進行結構調(diào)整和整合，實現(xiàn)從追求量的擴張向質(zhì)的提高轉變，防止規(guī)模小、層次低的市場盲目發(fā)展，避免重復建設。整合現(xiàn)有市場，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范消費品和生產(chǎn)資料市場；創(chuàng)新交易手段和營銷方式，鼓勵銷售大戶與生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，一般商品經(jīng)銷向總經(jīng)銷、總代理轉變，鼓勵批發(fā)市場與現(xiàn)代商貿(mào)流通形式相結合，銷售地、中轉地批發(fā)市場向產(chǎn)、供、銷一體化轉型；促進批發(fā)市場企業(yè)主體的形成，引導市場經(jīng)營業(yè)戶法人化，支持具備條件的企業(yè)上市融資。利用現(xiàn)代流通技術，進一步強化批發(fā)市場的批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、信息服務、物流配送、對外輻射和帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，加強對市場的監(jiān)督管理，整頓市場秩序，打擊假冒偽劣行為，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市工商局、市物價局、市民政局、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
12.促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。利用國內(nèi)外市場構建開放融合的商貿(mào)流通發(fā)展體系。實施“引進來”、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，重點引進國內(nèi)外先進的營銷方式、經(jīng)營理念，引導外商投資參與我市流通現(xiàn)代化建設。吸引國內(nèi)外大型流通企業(yè)集團在我市設立地區(qū)總部、采購中心和連鎖企業(yè)，使更多的盤錦產(chǎn)品進入國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡。支持有條件的區(qū)縣建設跨境電子商務公共平臺，重點支持遼東灣新區(qū)跨境電子商務平臺建設，使平臺為企業(yè)在線提供宣傳、展示、成交產(chǎn)品服務。鼓勵外資投資共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務領域。
責任部門：市商務局
配合部門：市經(jīng)合局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
三、保障措施
（一）轉變政府職能。各級商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門要全面履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，保障和促進商貿(mào)流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進一步轉變職能、簡政放權、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，厘清行政主管部門與市場的邊界，該放的權力要松開手、放到位，切實讓“看得見的手”依法履職、受到約束，讓“看不見的手”規(guī)范發(fā)展、迸發(fā)活力。
牽頭部門：市商務局、市委編辦
配合部門：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
（二）強化政策支持。利用產(chǎn)業(yè)引導基金和其他社會資金，支持商貿(mào)流通企業(yè)改革發(fā)展。運用多種扶持方式，加大對商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、食品安全檢測室（站）建設、批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的支持力度。引導社會資金和金融資本加大對商貿(mào)流通創(chuàng)新領域的投資。完善商貿(mào)流通企業(yè)融資模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、融資擔保機構等各類金融組織對商貿(mào)流通企業(yè)提供金融支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極開展符合商貿(mào)流通企業(yè)需求的動產(chǎn)、倉單、租賃權、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資業(yè)務。積極支持符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等多渠道籌措發(fā)展資金。創(chuàng)新發(fā)展綠色債券，為綠色環(huán)保商貿(mào)流通項目提供資金支持。落實好“營改增”各項稅收政策，發(fā)揮結構性減稅政策效應，降低企業(yè)成本，促進企業(yè)發(fā)展。制定創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大對中小商貿(mào)流通企業(yè)的支持力度。將商業(yè)用地優(yōu)先納入土地供應計劃，落實商業(yè)用水、用電、用氣同工業(yè)同價政策。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策規(guī)定。細化全市商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展指導目錄，明確發(fā)展的重點和支持方向，各相關部門要按照職責調(diào)整和完善相關政策，支持商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局
（三）完善信息統(tǒng)計制度。強化大數(shù)據(jù)在商貿(mào)流通信息統(tǒng)計中的應用。利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警，提高市場調(diào)控和公共信息服務的預見性、針對性和有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的商貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實商貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務、服務消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制，強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，利用大數(shù)據(jù)推進市場開拓、精準營銷和優(yōu)化服務，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市統(tǒng)計局
（四）建立市場應急調(diào)控機制。完善市場應急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、快速響應的原則，健全市場應急供應管理制度和協(xié)調(diào)機制。健全突發(fā)事件市場供應應急預案。市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門要制定生活必需品市場供應應急預案，在緊急情況下，及時組織調(diào)度生活必需品等應急物資供應，應急預案應包括物資采購、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、組織進口、限量供應、依法征用等方面內(nèi)容，并報同級政府批準。完善商品應急儲備體系，建立市級儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備、實物儲備與貨幣儲備相結合的商品應急儲備體系。完善市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）糖、肉等生活必需品的儲備制度。市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）儲備品種、規(guī)模和方式由同級商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門會同財政部門確定，儲備商品和儲備企業(yè)由商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門落實。
責任部門：市商務局、市財政局
配合部門：各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
（五）加強流通領域行政執(zhí)法。按照法律法規(guī)和規(guī)章賦予的職責，依法懲處商貿(mào)流通領域的各種違法行為。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，加強執(zhí)法管理。進一步完善行政處罰自由裁量權基準制度，加強行政執(zhí)法信息化建設，全面落實行政執(zhí)法責任制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法檢查計劃管理和重大行政處罰備案審查制度。建立商貿(mào)流通行政執(zhí)法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的刑事案件，及時移送司法機關。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法隊伍建設，做到嚴格規(guī)范公平文明執(zhí)法。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市法制辦
（六）構建重要商品流通追溯制度。完善制度標準，促進肉類蔬菜經(jīng)營規(guī)范化。建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，強化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責任，做到經(jīng)營過程有記錄、產(chǎn)品有檔案、信息可查詢。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、分級管理”原則，形成全省互連互通、全市協(xié)調(diào)運作的追溯管理網(wǎng)絡，健全考核管理機制，承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計分析、信息服務等功能。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)實行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。通過發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，擴大標準化、品牌化、包裝化產(chǎn)品市場份額。加大試點力度，逐步推進肉菜追溯體系建設。力爭到2017年，上市肉菜產(chǎn)品實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責任可追究、消費有保障。爭取在“十三五”期間逐步形成覆蓋全市的肉類蔬菜流通追溯格局。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市教育局、市財政局、市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市工商局
（七）整頓和規(guī)范市場秩序。按照尊重市場規(guī)律、維護市場環(huán)境的要求，切實清除制約構建全國統(tǒng)一市場、影響公平競爭、實行地區(qū)封鎖的各種規(guī)定，取消各種不合法的收費。開展專項整治活動，規(guī)范市場流通秩序，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動，各相關部門要加強對市場特別是食品藥品市場的監(jiān)管力度，保護經(jīng)營者和消費者的合法利益。加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，加強對知名商貿(mào)流通企業(yè)、商業(yè)“老字號”品牌、著名商標和馳名商標的認定和保護工作。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市公安局、市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣局
（八）加強商貿(mào)流通隊伍建設。實施人才戰(zhàn)略，廣泛吸引優(yōu)秀人才參與商貿(mào)流通行業(yè)的管理。教育部門要積極與高校進行對接，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)集團與高等院校聯(lián)合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展商貿(mào)流通行業(yè)技能型人才再培訓、再教育。規(guī)范商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會等中介組織建設，強化對中介組織的業(yè)務指導，充分發(fā)揮中介組織作用。商貿(mào)流通企業(yè)要積極開展職業(yè)技術培訓和崗位技能培訓，并按照國家有關規(guī)定做好職業(yè)資格認定和相關專業(yè)技術職稱評定工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
牽頭部門：市商務局
配合部門：市人社局、市教育局
（九）加強組織領導。各區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）、市直相關部門要切實加強商貿(mào)流通工作的組織領導，把商貿(mào)流通工作作為經(jīng)濟工作的重要組成部分，積極研究制定促進商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展的政策措施，及時解決發(fā)展中遇到的困難和問題。市商務局作為全市商貿(mào)流通行業(yè)行政主管部門，要與各相關部門密切合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)研、督促檢查。各相關部門要按照職責分工，落實責任、加強協(xié)調(diào)、通力合作，共同推進我市商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展，確保各項任務措施落到實處。
牽頭部門：市商務局
配合部門：各相關部門
盤錦市人民政府
2016年6月23日
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