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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    2015年，是遼東灣新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區(qū)”）開(kāi)發(fā)建設(shè)10周年。10年來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉新區(qū)開(kāi)放發(fā)展旗幟，大力實(shí)施向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，一座現(xiàn)代化港口城市正在崛起。按照市委、市政府的決策部署，為全面加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入落實(shí)市委六屆八次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持“一條主線(xiàn)、三大任務(wù)、四個(gè)轉(zhuǎn)型”的總體布局，以新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)10周年為契機(jī)，集中全市智慧和力量，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，全面加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，奮力開(kāi)啟向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市新航程。

    二、目標(biāo)定位

    集全市之智、舉全市之力，進(jìn)一步加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮港口引擎作用，以建設(shè)多功能億噸大港為目標(biāo)，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，全面提升港口能級(jí)能力，確保初步建成東北地區(qū)重要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái);依托重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉伸做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保樹(shù)立起環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈綠色產(chǎn)業(yè)基地新形象;鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力打造在全省乃至全國(guó)具有一定影響的創(chuàng)業(yè)新城;著力實(shí)施“雙核雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革創(chuàng)新，加快完善城市功能和社會(huì)公共服務(wù)體系，確立中國(guó)北方宜居宜游新港城地位。

    三、重點(diǎn)工作

    （一）全力加快盤(pán)錦港建設(shè)，進(jìn)一步提升港口承載力

    1.進(jìn)一步提升港口能級(jí)能力。加快建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)航道以及9個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上通用及油品泊位，規(guī)劃啟動(dòng)糧食、集裝箱、多用途等泊位建設(shè)，使盤(pán)錦港5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到25個(gè)，年內(nèi)吞吐能力達(dá)到4000萬(wàn)噸；加快推進(jìn)盤(pán)錦港東西作業(yè)區(qū)資源整合，完成老港拆遷，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支撐；加快完善盤(pán)錦港經(jīng)營(yíng)管理體系，全力推進(jìn)盤(pán)錦港集團(tuán)有限公司上市，進(jìn)一步提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系。加快沈盤(pán)和阜盤(pán)鐵路建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)沈盤(pán)鐵路全線(xiàn)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，阜盤(pán)鐵路項(xiàng)目快速推進(jìn)；大力發(fā)展港鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)，有序增開(kāi)班輪航線(xiàn)，加速在東三省和蒙東地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市布局綜合物流場(chǎng)站，加快盤(pán)錦港向腹地延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大港口輻射半徑。著力建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“門(mén)對(duì)門(mén)”服務(wù)體系，全力打造價(jià)格、通關(guān)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，積極形成物流洼地，全面提升盤(pán)錦港在北方港口群中的地位作用，努力把盤(pán)錦港建設(shè)成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，打造成為蒙古國(guó)的出?？诤椭许n自貿(mào)區(qū)的承接地。

    3.進(jìn)一步促進(jìn)口岸開(kāi)放。全力推進(jìn)口岸聯(lián)檢查驗(yàn)單位入駐聯(lián)檢大廈，積極為全市口岸公共信息采集、傳輸、交互提供一站式服務(wù)，確保通關(guān)效率大幅提升；全力推進(jìn)竣工泊位綜合利用，確保完成一類(lèi)口岸報(bào)批以及保稅物流中心項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收，不斷擴(kuò)大海港區(qū)開(kāi)放。

    4.進(jìn)一步加快臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快港口糧食作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)境糧食口岸基本技術(shù)要求，獲得進(jìn)境糧食指定口岸核準(zhǔn)；完成匯福糧油項(xiàng)目一期主體工程，力促一批糧食加工及物流項(xiàng)目落地；大力發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，全面連接環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)和加工配送中心；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，繁榮水運(yùn)市場(chǎng)，年內(nèi)爭(zhēng)取發(fā)展水運(yùn)水服等物流企業(yè)60家，著力打造臨港物流產(chǎn)業(yè)集群。

    （二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    5.進(jìn)一步做優(yōu)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)兵器集團(tuán)遼寧華錦石化改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，確保早日開(kāi)工建設(shè)；發(fā)展壯大北燃、和運(yùn)新材料、臺(tái)灣長(zhǎng)春石化及聯(lián)成化學(xué)等龍頭企業(yè)，加快落地生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一批重點(diǎn)高端精細(xì)化工項(xiàng)目，加速形成高科技含量、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

    6.進(jìn)一步做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)。推進(jìn)忠旺鋁材項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)、二期開(kāi)工建設(shè)，支持渤海裝備遼河重工等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，扶持合力叉車(chē)開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)，加速推進(jìn)裝備制造企業(yè)配套項(xiàng)目落地，著力打造國(guó)家級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

    7.進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大連理工大學(xué)科技園等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，做強(qiáng)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；充分發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的示范作用，力促申安LED一期工程竣工投產(chǎn)，曙光信息產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目全面運(yùn)行；規(guī)劃啟動(dòng)“智慧遼東灣”建設(shè)，加快東華軟件東北區(qū)域總部落地實(shí)施進(jìn)程，年底前完成頂層設(shè)計(jì)；加大物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、軟硬件開(kāi)發(fā)、精密機(jī)械等方面創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)力度，著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

    8.進(jìn)一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力提升城市商業(yè)服務(wù)功能，著力推進(jìn)興隆大家庭奧特萊斯綜合體項(xiàng)目破土動(dòng)工，宏運(yùn)城市廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，力促金融街項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，確保七彩城商業(yè)綜合體一期年內(nèi)運(yùn)營(yíng)；全力推進(jìn)富盈海濱新城等在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，年底前完成竣工項(xiàng)目7個(gè)。全力推進(jìn)玉帶明珠、向海明珠小區(qū)收尾工程及配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足房屋征收群眾住房需求；出臺(tái)地產(chǎn)團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠政策，適時(shí)舉辦房交會(huì)，促進(jìn)存量地產(chǎn)盡快消化；加速推進(jìn)石化產(chǎn)品交易、電子商務(wù)等行業(yè)集聚發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

    9.進(jìn)一步做大旅游業(yè)。編制新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;加快推進(jìn)二界溝特色漁村項(xiàng)目建設(shè)，完成女兒溝水系改造、漁人碼頭、濱海美食街等工程，擴(kuò)大金帛海岸項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升江南風(fēng)情園和紅海灘風(fēng)景廊道社會(huì)影響，啟動(dòng)田莊臺(tái)老街建設(shè)，推動(dòng)旅游由觀(guān)光型向觀(guān)光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)型，著力打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群。

    （三）全力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升城市吸納力

    10.大力培育創(chuàng)業(yè)主體。加強(qiáng)與中關(guān)村等知名企業(yè)集聚區(qū)合作，主動(dòng)承接相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，著力引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)；大力扶持新區(qū)失地失海農(nóng)（漁）民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，全力支持域內(nèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，著力培育一批自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)和支持域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，剝離非主業(yè)并創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，著力壯大一批存量企業(yè)。

    11.全力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)和盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以科技孵化基地為載體，全力構(gòu)筑科技平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)；以大宗商品交易市場(chǎng)為載體，全力構(gòu)筑線(xiàn)上融資平臺(tái)，為企業(yè)提供融資等服務(wù)；以人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，全力構(gòu)筑人力資源服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供人才引進(jìn)、培訓(xùn)、儲(chǔ)備等服務(wù)；以石化產(chǎn)業(yè)為載體，全力構(gòu)筑石化產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)，為石化企業(yè)提供原料、產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)。

    12.著力完善政策體系。針對(duì)項(xiàng)目類(lèi)別、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ葘?shí)際，制定出臺(tái)融資貼息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、場(chǎng)地援助等鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，打造優(yōu)質(zhì)的政策保障體系。

    13.積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法，深化投資體制改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，制定實(shí)施新區(qū)投資領(lǐng)域“負(fù)面清單”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建新區(qū)行政審批局，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入審核機(jī)制，壓縮審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)章”審批；加快推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)審批工作整合，構(gòu)建企業(yè)注冊(cè)、登記、稅收等“一站式”服務(wù)體系；為企業(yè)提供一對(duì)一“保姆式”服務(wù)，構(gòu)建項(xiàng)目從審核到落地 “一條龍”服務(wù)體系。

    （四）全力完善城市功能和社會(huì)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升城市凝聚力

    14.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。加快新區(qū)道路和橋梁建設(shè)，新建昆侖路、天山路、沈西工業(yè)大道、秦嶺街等道路28條，完成內(nèi)湖中橋、東橋等4座橋梁工程，年內(nèi)形成“三橫十一縱”路網(wǎng)格局。加快建設(shè)重點(diǎn)小區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目給排水、供暖、電力、垃圾處理等市政設(shè)施，新建、擴(kuò)建重點(diǎn)區(qū)域雨污排水泵站6座，鋪設(shè)各類(lèi)管網(wǎng)75公里，完成市政污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建和17項(xiàng)電力工程。加快城市綠化，完成商業(yè)文化中心、直方街等主要區(qū)域200萬(wàn)平方米綠化工程，確保主要街區(qū)和主要干道兩側(cè)綠化全覆蓋。加快公共交通建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐中心；根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)整和增加公交站點(diǎn)、線(xiàn)路和運(yùn)力，確保群眾出行安全方便、舒適快捷。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的管理和維護(hù)，制定切實(shí)可行的城市管理制度，全力打造“建、管、用”并重的城市管理體系，進(jìn)一步提升城市管理水平。

    15.進(jìn)一步完善教育體系。加快推進(jìn)新區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和盤(pán)錦市中小學(xué)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè)，完成北方工業(yè)學(xué)校移址新區(qū)準(zhǔn)備工作，積極構(gòu)建我市完整的國(guó)民教育體系；充分發(fā)揮省實(shí)驗(yàn)中學(xué)遼東灣分校引領(lǐng)作用，加強(qiáng)市域師資交流和人才培養(yǎng)，努力打造省域教育品牌。

    16.進(jìn)一步推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。編制新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分整合基層文體資源，加快推進(jìn)博物館、圖書(shū)館、文化創(chuàng)意館、大劇院以及基層綜合文體中心、文體廣場(chǎng)、群眾健身場(chǎng)地等建設(shè)，提升公共文體設(shè)施綜合利用率；大力開(kāi)展主流文化活動(dòng)，積極承辦中超聯(lián)賽等大型賽事，有效提升群眾精神品位和價(jià)值追求。

    17.進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以盛京醫(yī)院遼東灣分院為龍頭，以基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診等就醫(yī)新秩序；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，提高院前急救能力；提升基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

    18.進(jìn)一步完善社會(huì)救助服務(wù)體系。全面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，適度提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困殘疾人家庭生活條件，組建新區(qū)社會(huì)救助管理站，基本實(shí)現(xiàn)困難群體救助全覆蓋。

    （五）全力推進(jìn)改革和加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)造力

    19.深化融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新完善融資體系，實(shí)現(xiàn)融資專(zhuān)業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化；市財(cái)政、建投公司、土儲(chǔ)中心全力支持，暢通融資渠道，加快增信手續(xù)辦理，構(gòu)建融資“借、用、管、還”良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

    20.深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革。探索符合新區(qū)實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)模式，合理確定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)農(nóng)民與土地分離，加速農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變。

    21.深化住房保障制度改革。按照低端有保障、中端有供給、高端有市場(chǎng)的要求，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、行政引領(lǐng)，多層次、多渠道、科學(xué)普惠的住房保障體系。

    22.深化就業(yè)制度改革。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才；規(guī)范人力資源市場(chǎng)，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

    23.深化社會(huì)保障制度改革。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度方針，做到應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)域內(nèi)勞動(dòng)者（含流動(dòng)人口）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性與多樣性，切實(shí)滿(mǎn)足新區(qū)居民需求。

    24.深化新區(qū)機(jī)構(gòu)改革。按照市、區(qū)雙重管理原則，加強(qiáng)對(duì)市直派駐部門(mén)管理,科學(xué)設(shè)置新區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，規(guī)范明晰職責(zé)權(quán)限；建立完善行政權(quán)力清單和責(zé)任清單,有效降低行政成本，切實(shí)提高行政效率。將新區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道，為行政區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)造條件。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要站在加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興這一國(guó)家戰(zhàn)略高度，站在促進(jìn)盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)實(shí)施“雙核雙城”戰(zhàn)略的高度，站在推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)打造創(chuàng)業(yè)新城、加快推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要意義。要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真按照本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)以?xún)?yōu)異的工作成果為“十二五”收官、“十三五”開(kāi)局、遼東灣新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)10周年獻(xiàn)禮。

    （二）落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要識(shí)大體、顧大局，切實(shí)按照本《實(shí)施意見(jiàn)》分工，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分解，制定落實(shí)方案，確保各項(xiàng)工作責(zé)任到人、落實(shí)到事、具體到時(shí)；要敢擔(dān)當(dāng)、有作為，切實(shí)以改革的精神、創(chuàng)新的思維推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，以釘釘子精神破解各種難題，不斷為推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和加快新區(qū)開(kāi)放發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

    （三）強(qiáng)化督查。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)的督促檢查，并把本《實(shí)施意見(jiàn)》中涉及的工作任務(wù)，納入部門(mén)年度績(jī)效考核范疇，確保各級(jí)部門(mén)下真功、鉚足勁兒，各項(xiàng)工作出成果、見(jiàn)成效。

    附件：2015年打造創(chuàng)業(yè)新城加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

 

盤(pán)錦市人民政府   

2015年3月21日