| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2015〕10號 盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020年）的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-02-27 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2015〕10號 盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府
2015年2月15日
盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃
（2015—2020年）
小巨人企業(yè)是指具有較強的技術創(chuàng)新能力，從事高新技術及其產品的研制、開發(fā)、生產和服務，產品特色突出，市場前景廣闊的科技型中小企業(yè)。加快培育小巨人企業(yè)，對于轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、實現(xiàn)資源型城市全面轉型具有重大戰(zhàn)略意義。為推動我市小巨人企業(yè)在未來六年實現(xiàn)突破性發(fā)展，切實以全民創(chuàng)業(yè)培育經濟新動力、用萬眾創(chuàng)新支撐轉型新未來，根據(jù)市委、市政府《關于加快小巨人企業(yè)和樓宇經濟發(fā)展的意見》（盤委發(fā)〔2015〕5號）精神，制定本行動計劃。
一、總體要求與發(fā)展目標
（一）總體要求
深入貫徹國家和省有關精神，全面落實市委六屆八次全會有關部署，堅定不移地走創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展之路，以加快轉變經濟發(fā)展方式和結構優(yōu)化為主線，以構筑高端產業(yè)和自主創(chuàng)新高地為目標，以增強自主研發(fā)能力為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持政府推動與企業(yè)主導、提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)相結合，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，營造濃厚發(fā)展氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力培育發(fā)展一批技術水平高、競爭實力強的小巨人企業(yè)，促進新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動形成高新技術產業(yè)集群，促進全市產業(yè)轉型升級，顯著提升我市綜合實力和競爭力。
（二）發(fā)展目標
2015年，全市小巨人企業(yè)達到120家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機構100家以上，有效發(fā)明專利擁有量達到70件。到2017年，全市小巨人企業(yè)達到300家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入200億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機構200家以上，有效發(fā)明專利擁有量達到200件。到2020年，全市小巨人企業(yè)達到600家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入800億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機構400家以上，有效發(fā)明專利擁有量達到400件。
二、重點任務
（一）激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，擴大小巨人企業(yè)規(guī)模
1.鼓勵創(chuàng)辦一批企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，對新創(chuàng)辦小巨人企業(yè)，在辦公場所、科技經費方面給予重點支持。鼓勵支持國有企業(yè)、各級黨政機關、各類事業(yè)單位中有志于創(chuàng)業(yè)的人員離崗創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)廣闊平臺。積極吸引國內外高層次人才、高等院校和研究院所科技人員攜帶重大科技成果領辦創(chuàng)辦企業(yè)。強力吸引歸國留學生、大學生利用各類創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
2.努力孵化一批企業(yè)。鼓勵遼東灣新區(qū)和興隆臺高新區(qū)引進一批專業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器，鼓勵其它縣區(qū)利用閑置廠房或可利用的政府資產改建一批企業(yè)孵化器。加快推行孵化器企業(yè)化運營，不斷拓展孵化空間、提升孵化功能、提高服務質量。加快大連理工大學盤錦校區(qū)大學科技園建設，加強與國內外知名大學科技園合作，積極吸引知名大學科研成果入園產業(yè)化，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和成果盡快形成商品進入市場，孵化一批小巨人企業(yè)。
3.轉型升級一批企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)引進新技術、新工藝，孵化分離出新的科技型企業(yè)，借母公司的資源優(yōu)勢實現(xiàn)較快發(fā)展。加大技改投入，幫助企業(yè)引入創(chuàng)新要素，通過技術改造、升級和專利創(chuàng)造，促進傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)整體轉型升級為活力強、發(fā)展快的小巨人企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、競爭能力強的領軍型企業(yè)實施并購，包括海外并購，通過購買先進技術、先進管理經驗和具有創(chuàng)新元素的資產，新生一批小巨人企業(yè)。
4.招商引進一批企業(yè)。以東北振興和遼寧沿海經濟帶建設為契機，充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，增強招商選資意識，加大新興產業(yè)招商力度。瞄準北京中關村、上海張江、天津濱海新區(qū)等國內科技發(fā)達地區(qū)，重點吸引電子信息、能源裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域科技型企業(yè)落戶盤錦。
（二）加快技術創(chuàng)新，推動小巨人企業(yè)做大做強
1.鼓勵建立研發(fā)機構。支持小巨人企業(yè)通過新建、引進、重組等多種形式，建設一批市級以上工程技術中心、重點實驗室、企業(yè)博士后工作站和企業(yè)技術中心，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。鼓勵支持小巨人領軍企業(yè)兼并或并購海外研發(fā)機構，建立海外研發(fā)平臺。支持陸海研究院、和運橡膠研究院等省級工程技術中心提高自身能力建設，參與承擔國家級科技項目，努力申報國家級工程技術中心。
2.支持開發(fā)“專精特新”產品。支持小巨人企業(yè)開展重大關鍵技術攻關、設備改造升級、重大成果產業(yè)化、建設完善研發(fā)平臺等，圍繞前沿先進領域搶占科技“制高點”，增強自主創(chuàng)新能力。推動產學研合作，支持小巨人企業(yè)與高等院校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攻關，突破一批具有國內領先水平的核心技術，開發(fā)在本行業(yè)具有明顯優(yōu)勢的“殺手锏”產品。
3.培育壯大領軍企業(yè)。積極培育產業(yè)集聚中關聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的領軍型企業(yè)，發(fā)揮其在技術創(chuàng)新、產業(yè)輻射中的引領作用。推動領軍企業(yè)加快技術升級，提升創(chuàng)新能力，不斷提高核心競爭力和市場占有率，有力促進創(chuàng)新要素和生產要素向領軍企業(yè)集聚，培育10家以上主營業(yè)務收入超10億元的領軍型企業(yè)。以大項目、領軍企業(yè)為龍頭，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，做強做長產業(yè)鏈，培育形成一批創(chuàng)新型產業(yè)集群。
（三）構建技術支撐
1.組建共性技術研究院。支持中國科學院、大連理工大學、沈陽化工大學等高等院校和科研單位在我市建設共性技術研究院，圍繞我市重點產業(yè)發(fā)展開展關鍵共性技術和前瞻性技術研發(fā)和服務。積極吸引國內外科研機構、跨國公司在我市設立地區(qū)研發(fā)總部或分支，集聚高端創(chuàng)新資源。通過支持和培育，促進一批企業(yè)工程技術研究中心、重點實驗室提升水平，逐步提高共性技術研發(fā)能力。
2.組建技術創(chuàng)新平臺。以領軍型小巨人企業(yè)為主體，面向產業(yè)重大關鍵技術需求，通過市場機制與高校、科研機構共同組建專業(yè)技術創(chuàng)新平臺。重點鼓勵以曙光信息、東華軟件為龍頭組建電子信息技術創(chuàng)新平臺，以遼河重工、陸海院、遼寧天意為龍頭組建高端裝備技術創(chuàng)新平臺，以大連理工大學盤錦校區(qū)為龍頭組建精細化工技術創(chuàng)新平臺，突破產業(yè)發(fā)展技術瓶頸難題，提升企業(yè)技術研發(fā)能力。
3.組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、石油天然氣裝備、海洋工程裝備等產業(yè)技術領域，整合高?？蒲袉挝?、企業(yè)、中介機構創(chuàng)新資源，組建10家以上產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建企業(yè)間溝通交流平臺。加強聯(lián)盟成員間溝通交流，組織開展重大創(chuàng)新項目的聯(lián)合攻關，定期組織科技論壇、專家講座，變企業(yè)個體創(chuàng)新為聯(lián)盟產業(yè)創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新能力，促進產業(yè)發(fā)展和轉型升級。
（四）強化人才支撐
1.吸引聚集高端人才。加強吸引高端人才的載體建設，鼓勵小巨人企業(yè)完善技術研究院、研發(fā)中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體軟硬件建設，創(chuàng)新體制機制，提高創(chuàng)新能力，吸引國內外高端人才。對引進的領軍人才和高層次人才給予相應科技經費支持，用項目吸引高端人才。優(yōu)化政策環(huán)境，切實落實我市吸引人才相關政策，對高端人才在住房、子女入學等方面予以優(yōu)先照顧。
2.培養(yǎng)本地人才隊伍。鼓勵支持小巨人企業(yè)與高校院所合建重點實驗室、研發(fā)中心，通過科技項目、平臺基地、團隊建設等給予扶持，培育和造就一批高水平的創(chuàng)新人才團隊和創(chuàng)業(yè)人才。依托大連理工大學盤錦校區(qū)等高校優(yōu)勢，加大對本地企業(yè)的技術和管理人才培訓力度，提升本地人才技術水平。加強企業(yè)家交流與培訓，組織企業(yè)家加強學習、考察，樹立科技創(chuàng)新意識，提高科學決策水平。
3.吸引畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真落實我市吸引人才的各項優(yōu)惠政策，鼓勵小巨人企業(yè)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，特別是盤錦籍大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。舉辦“盤錦學子家鄉(xiāng)行”等活動，鼓勵學子回到家鄉(xiāng)建功立業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)孵化服務力度，組建精干的“創(chuàng)業(yè)導師”隊伍，充分利用小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)樓宇、大學生創(chuàng)業(yè)基地等載體，通過個性化輔導，為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、技術支持、資金扶持等“一條龍”服務。
（五）創(chuàng)新金融服務
1.拓寬融資渠道。借鑒中關村科技金融模式，鼓勵各縣區(qū)、經濟區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金、貸款風險補償金，引導風險投資機構及其他社會資本發(fā)起設立風險投資基金、天使基金，向小巨人企業(yè)投資。大力發(fā)展知識產權質押融資，加強知識產權評估、登記、托管、流轉服務能力建設，規(guī)范知識產權價值分析和評估標準，簡化知識產權質押登記流程，為開展知識產權質押融資提供高效便捷服務。
2.搭建融資平臺。定期舉辦小巨人企業(yè)與金融機構參加的銀企對接活動和召開風險投資（創(chuàng)業(yè)投資）項目推介會，搭建融資平臺，為急需融資的小巨人企業(yè)提供機會，增大融資規(guī)模。加強重大項目建設融資對接，每年集中向金融機構發(fā)布一批年度重點領域、重大項目、重點企業(yè)融資需求信息。建立小巨人企業(yè)數(shù)據(jù)庫與科技成果轉化項目庫，與金融機構共享共用，促進科技創(chuàng)新資源與金融資源的有效對接。充分利用遼寧股權交易中心等場外交易市場對小巨人企業(yè)的融資促進作用，推進更多企業(yè)在科技板、融資交易板掛牌。
3.完善金融服務。簡化審批程序，發(fā)揮銀行融資主渠道作用，向小巨人企業(yè)提供融資、理財、咨詢、現(xiàn)金管理、國際業(yè)務等一站式、系統(tǒng)化的金融服務。加快融資系統(tǒng)改造升級，在符合監(jiān)管要求的前提下充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為小巨人企業(yè)提供高效、便捷的金融服務。開展科技金融培訓，面向小巨人企業(yè)培育科技金融復合型人才。
（六）完善公共服務
1.創(chuàng)造寬松準入環(huán)境。加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準入制度，放寬小巨人企業(yè)注冊條件、經營場所、經營范圍限制，支持新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，凡法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經營項目，可以先行先試，予以登記。開辟小巨人企業(yè)注冊登記“綠色通道”。
2.開展重點企業(yè)輔導。遴選一批擁有先進科技成果、研發(fā)中心、引進領軍人才、獲得專利的小巨人企業(yè)列入重點培育對象，建立專門聯(lián)絡員制度，定期深入企業(yè)調研服務，積極主動了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，采取有針對性措施予以幫助解決。
3.強化知識產權保護。實施知識產權戰(zhàn)略，強化激勵機制，加大投入，提高知識產權數(shù)量和質量。建立科學的知識產權評價指標體系和考核制度，促進小巨人企業(yè)專利技術產業(yè)化。完善知識產權法律援助體系，為企業(yè)知識產權提供法律援助。加大專利執(zhí)法力度，完善司法保護環(huán)境，建立知識產權侵權行為應對機制。
4.搭建公共服務平臺。強化公共服務平臺建設，大力培育和發(fā)展各類科技中介機構，提高服務專業(yè)化、規(guī)模化水平，逐步形成結構合理、功能完善的公共服務體系。建立科技創(chuàng)新公共服務信息網(wǎng)絡，引進先進的運行軟件，實現(xiàn)各縣區(qū)、經濟區(qū)數(shù)據(jù)共享，為政府決策提供信息支撐，為小巨人企業(yè)提供信息服務。重點鼓勵遼東灣新區(qū)、興隆臺高新區(qū)等園區(qū)建設企業(yè)服務中心，利用先進的管理模式和運行機制，開展創(chuàng)業(yè)培訓、輔導，提供研發(fā)、試制、經營的場地和共享設施以及法律、財務、投融資、人力資源等方面的服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由市長任組長，分管領導任副組長，市委、市政府有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責日常具體事務，牽頭組織有關事項落實和政策實施。建立全市小巨人企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究協(xié)調解決小巨人企業(yè)發(fā)展中的重要問題。各縣區(qū)、經濟區(qū)也要成立相應領導小組，設立工作機構，明確責任，落實到人，加強對本地區(qū)小巨人企業(yè)發(fā)展工作的推動實施。
（二）加大政策扶持力度。全市支持中小企業(yè)的財政資金向小巨人企業(yè)予以傾斜，引導社會資金、企業(yè)自籌資金加大投入，促進小巨人企業(yè)發(fā)展壯大。各縣區(qū)、經濟區(qū)要在科技創(chuàng)新激勵、人才支持、資金支持、營造環(huán)境等方面制定切實可行的扶持政策和推動措施，分解任務，逐項落實。
（三）建立高效管理機制。由市小巨人企業(yè)發(fā)展工作領導小組制定小巨人企業(yè)認定標準，組織開展認定工作，對認定的小巨人企業(yè)納入信息服務平臺，實行動態(tài)管理，每年進行篩選考評，保證有關服務和政策的落實。定期對小巨人企業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤，評估政策實施效果，不斷修訂完善。
（四）營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛運用傳統(tǒng)媒體及現(xiàn)代信息傳播手段，深入宣傳發(fā)展小巨人企業(yè)的重要意義和支持政策，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。定期舉辦各類專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽，大力支持優(yōu)秀項目落戶我市。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講師團走進縣區(qū)、大學、科技園區(qū)開展宣講活動，為大學生和青年創(chuàng)業(yè)者提供全方位咨詢服務，在全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
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