| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政發(fā)〔2011〕22號 盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2011-08-25 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發(fā)〔2011〕22號 盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經濟區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：
《盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）業(yè)經市第六屆人民代表大會第二次會議審議批準，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
《綱要》明確了“十二五”時期全市國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、根本要求和主要任務，是今后五年我市經濟社會發(fā)展的藍圖和全市人民共同的行動綱領。各縣區(qū)、各重點經濟區(qū)和各部門要認真學習、深刻領會《綱要》精神，結合本地區(qū)、本部門工作實際，切實貫徹落實《綱要》提出的主要目標和戰(zhàn)略任務，組織制定可行的實施方案，完善各項政策措施，充分調動各方面積極性，妥善解決執(zhí)行中的問題，為加快濱海新盤錦建設進程，為順利實現“十二五”時期的宏偉目標而努力。
盤錦市人民政府
二○一一年六月二十日
盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
“十二五”時期，是盤錦向海發(fā)展、全面轉型的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。科學制定符合盤錦市情、順應時代要求、凝聚全市人民意志的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于加快資源型城市轉型發(fā)展、建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦，具有十分重要的意義。
一、盤錦正處于向海發(fā)展全面轉型的關鍵時期
（一）“十一五”時期轉型發(fā)展取得重大階段性成就?！笆晃濉睍r期是盤錦發(fā)展史上極不平凡、具有特殊意義的五年。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的轉型發(fā)展任務，各級黨委、政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住“三大國家戰(zhàn)略”機遇，全力推進“三大任務”實施，有效應對國際金融危機挑戰(zhàn)，解放思想，勵精圖治，奮力拼搏，激情發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，譜寫了資源型城市轉型發(fā)展的新篇章。
綜合實力大幅提升、經濟發(fā)展向又好又快積極轉變。國民經濟自2008年擺脫連續(xù)十幾年低速徘徊局面，駛入兩位數增長的快車道，連續(xù)三年分別增長11%、10%、17.8%，2010年地區(qū)生產總值預計達到926.5億元，是2005年的2.1倍；人均生產總值達到6.9萬元人民幣（突破1萬美元）；財政一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速均超過遼寧沿海平均水平；縣區(qū)經濟實現了三年倍增，大洼縣將進入全國百強行列，其他縣區(qū)在省內排名全面前移。這些歷史性跨越，更加堅定了盤錦人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。
多元產業(yè)快速形成、經濟結構向全面優(yōu)化加快邁進。2007年被增列為國家資源型城市轉型試點市，三年來試點工作取得突破性進展。著力穩(wěn)定油氣采掘業(yè)，遼河油田原油產量一直保持在1000萬噸左右，五年累計生產原油5557萬噸、天然氣43億立方米，油氣持續(xù)穩(wěn)產為轉型發(fā)展贏得了寶貴時間。大力培育發(fā)展接續(xù)產業(yè)，五年累計投資千萬元以上項目1138個，竣工投產633個，其中2010年投資千萬元以上項目725個，竣工投產205個，油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由50.4%下降到21.5%，三次產業(yè)比例由2005年的10.6∶71.7∶17.7調整到8.8∶66.8∶24.4。工業(yè)產業(yè)集群迅速發(fā)展壯大，石化及精細化工產業(yè)集群增加值首次超過油氣采掘業(yè)，成為第一大支柱產業(yè)，華錦乙烯擴建及油化工程、北方化學環(huán)氧乙烷和乙二醇、振奧化工碳四綜合利用、北瀝環(huán)烷基餾分油加氫裝置等一批大項目全面竣工投產，石化及精細化工企業(yè)發(fā)展到262家，大化工集群正在形成；石油裝備制造、海工裝備制造、新材料等企業(yè)加速集聚，產業(yè)集群初具規(guī)?！，F代農業(yè)建設邁出堅實步伐，市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，“盤錦大米”成為中國名牌產品，盤錦被授予“中國河蟹第一市”?，F代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，興隆臺中央商務區(qū)和雙臺子商業(yè)中心建設快速推進，房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，濕地生態(tài)旅游品牌形象確立，盤錦成為重要旅游目的地。
改革開放逐步深化、體制機制和空間布局向開放型經濟加速轉軌。2006年躋身遼寧沿海經濟帶行列，沿海開發(fā)開放實現重大突破，遼濱沿海經濟區(qū)在荒灘上拔地而起，盤錦在遼寧沿海經濟帶位居主軸和渤海翼區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為省綜合改革試驗區(qū)；石油裝備制造基地被列入省沿海開發(fā)開放重點支持區(qū)域和國家專項計劃特色產業(yè)基地；推進了行政區(qū)劃調整和經濟區(qū)（園區(qū)）設立，“一核、一帶、一軸、多點”的向海發(fā)展布局初步形成。對外開放水平顯著提高，濕地旅游周、石油裝備制造博覽會走上世界舞臺，新加坡益海嘉里、香港華潤等一大批知名企業(yè)落戶盤錦，累計實際利用外資13.5億美元，年均增長1.3倍；引進域外資金近千億元，年均增長2.5倍。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產權制度改革取得重大進展，遼河油田、華錦集團等企業(yè)加快發(fā)展，以開放促改革促發(fā)展促轉型的格局加快形成。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化、基礎設施向現代化快速提升。從戰(zhàn)略高度謀劃和推進基礎設施建設，疏港鐵路、盤營客運專線和阜盤高速公路加快推進，向海大道、遼河大橋竣工通車，濱海大道、新港路主體工程完工，盤錦港一期工程竣工開港通航，百平方公里公路密度由51.3公里提高到80.84公里，盤錦正加快向交通樞紐城市邁進。城市建設和管理水平顯著提高，建設改造中華路、公園大街、林豐路等城市道路45條，遼河城市段形成景觀，城市環(huán)境質量和宜居水平明顯提升。認真組織實施全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農村生產生活條件明顯改觀，提前三年在全省率先實現村村通油路，農村有線電視實現“村村通”，縣城和小城鎮(zhèn)建設進程加快，全市城鎮(zhèn)化率超過65%。生態(tài)盤錦建設深入推進，遼河流域治理成效顯著，濕地生態(tài)環(huán)境得到有效保護，集約節(jié)約利用土地取得實際成效，城市空氣質量優(yōu)良率達到95%以上。盤錦成為省級文明城市和園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，公共文明指數位列東北三省第一。
民生質量持續(xù)改善、人民生活向全面小康闊步前進。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21035元和9750元，繼續(xù)保持全省前列；城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，就業(yè)工作一直走在全省前列；社會保障體系更加健全，社會保險覆蓋面和標準在全省領先，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度全面建立并高標準運行；堅持每年辦一批民生實事，完成雙臺子區(qū)集中供暖改造工程，鐵東平房區(qū)改造全面啟動，雙臺子老城區(qū)改造取得新成效；投入1.26億元建設廉租住房1401套、70846平方米，建設經濟適用房1880套、14.1萬平方米，累計為1525戶特殊困難家庭發(fā)放廉租住房補貼1016.5萬元，投資3000萬元改造3246戶農村貧困戶土危房，平房區(qū)、棚戶區(qū)、棄管小區(qū)、小街小巷改造均取得突破性進展。
各項事業(yè)全面進步、社會建設向和諧目標不斷挺進。財政用于教育、文化等公共服務支出106.9億元，年均增長21.4%。義務教育走在全國前列，“雙高普九”率先通過省級驗收，普通高中教育質量連年攀升，職業(yè)教育加快發(fā)展，盤錦地方大學啟動建設。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，一批優(yōu)秀文藝作品走向全省全國，遼河文化產業(yè)園成為國家級文化產業(yè)示范基地?？萍?、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育、廣電等各項事業(yè)健康發(fā)展。雙擁工作不斷加強，軍轉干部妥善安置，部隊干部住房有效解決。深入推進平安盤錦建設，有效應對重大突發(fā)性公共事件，圓滿完成重大安保任務；強化安全生產和食品藥品監(jiān)管，安全生產連續(xù)五年實現“雙下降”目標，信訪目標考核連續(xù)五年全省排名第一，連續(xù)五年獲得省綜合治理工作先進市，蟬聯全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，蟬聯全國“雙擁”模范城，社會和諧穩(wěn)定。
“十一五”時期取得的輝煌成就為“十二五”時期的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實基礎。面向未來，盤錦正站在向海發(fā)展、全面轉型的新起點。
（二）“十二五”時期盤錦面臨的新形勢和階段性特征。把盤錦放在全省全國大格局中來審視，把握時代特征、區(qū)位條件和發(fā)展基礎，向海發(fā)展、全面轉型面臨著新形勢，具有顯著階段性特征。
——“十二五”時期是盤錦發(fā)展的重要機遇期。綜合判斷國際國內形勢，世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，后金融危機時代全球經濟在重大調整中將逐步走向再平衡，世界范圍內生產要素流動和產業(yè)轉移加快，盤錦與全省全國全球經濟的相互聯系日益加深，外部環(huán)境總體上對我們轉型發(fā)展有利。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟社會轉型加快，市場需求和發(fā)展?jié)摿薮?，區(qū)域間產業(yè)梯度轉移為我們引進新產業(yè)、新產品、新服務，提升產業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機遇?！叭髧覒?zhàn)略”以及城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點、遼濱沿海經濟區(qū)綜合改革試點、社會管理創(chuàng)新綜合試點三個省級戰(zhàn)略，政策效應將進一步放大，有利于我們爭取國家和省的更多支持，加速生產要素聚集，在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際產業(yè)分工與合作，把轉型發(fā)展大業(yè)不斷推向前進。
——“十二五”時期是盤錦發(fā)展的加速追趕期。經過“十一五”時期的艱苦奮斗，全市經濟步入了又好又快的科學發(fā)展軌道，大開放大發(fā)展的態(tài)勢已經形成，為實現趕超奠定了堅實基礎；盤錦正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展已進入新一輪上升周期，是實現跨越式發(fā)展的最佳時期；重大基礎設施建設和以遼濱沿海經濟區(qū)為龍頭的經濟區(qū)（園區(qū)）建設突飛猛進，近300個超億元重大項目啟動建設，縣區(qū)經濟強勁崛起，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，具備了縱向加快前行、橫向跨越趕超的條件和能力；全市上下政通人和，干部群眾的信心和決心更加堅定，生態(tài)環(huán)境、城市功能進一步改善和提升，形成了向海發(fā)展全面轉型的強大合力、濃厚氛圍和良好環(huán)境?！笆濉睍r期特別是后兩三年盤錦的發(fā)展將呈現出爆發(fā)式、超常規(guī)增長態(tài)勢，主要指標將在全省位次全面前移，進入遼寧第一梯隊城市行列。
——“十二五”時期是盤錦發(fā)展的全面轉型期。展望“十二五”，盤錦將進入資源型城市全面轉型的決戰(zhàn)決勝階段。完善社會主義市場經濟體制任重道遠，資源型城市長期形成的結構性、體制機制性矛盾亟待破解，城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展格局亟待改善，油地發(fā)展還需深度融合，社會管理體制和行政管理體制創(chuàng)新亟待取得新進展，經濟發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境矛盾突出等問題亟待得到根本解決。面對重大發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，承載著國家戰(zhàn)略、肩負著國家使命和省委省政府重托的盤錦，將全面完成空間、經濟、社會、體制機制“四個轉型”，實現由單一產業(yè)支撐向多元產業(yè)支撐、由內陸資源型經濟向沿海開放型經濟、由城鄉(xiāng)和油地二元結構向一體化發(fā)展“三個轉變”。
二、建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦
（三）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住并用好重大歷史機遇，突出科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉型主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，在深化改革開放中奮力推進沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設，顯著增強綜合經濟實力，顯著提高人民富裕文明程度，大力促進社會公平正義，基本實現工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化、全域生態(tài)化，建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。
（四）奮斗目標。到“十二五”末，基本實現資源型城市全面轉型，總體發(fā)展水平超過遼寧沿海平均水平。主要目標是：
——綜合經濟實力顯著增強。地區(qū)生產總值年均增長20%以上；地方財政一般預算收入年均增長27％，達到260億元；全社會固定資產投資年均增長30%以上，五年累計完成投資超萬億元；社會消費品零售總額年均增長20％以上；主要經濟指標增速持續(xù)走在全省前列。
——經濟結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)比例更趨合理，現代產業(yè)體系初步建立；油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重降至10%以內；高新技術產品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到30%以上；民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到70%以上；經濟發(fā)展質量和效益明顯提高。
——社會發(fā)展更加現代。初步形成以人為本的社會發(fā)展新模式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和“兩主兩副四市鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系，城市化率提高到80%；“兩型”社會建設邁出新步伐，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色生產消費模式基本確立，節(jié)能減排任務如期完成，單位生產總值能源消耗降低15%。
——體制機制更加科學。開放型經濟基本形成，制約轉型發(fā)展的結構性矛盾、體制機制性弊端進一步破除，經濟體制、行政管理體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新、開放創(chuàng)新實現新突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
——人民富裕文明程度顯著提高。轉型發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破3.9萬元和2萬元，年均分別增長13%和15%以上，收入水平繼續(xù)保持全省前列；城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；社會保障水平繼續(xù)保持全省領先，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系；公民文明素質進一步提升，新增勞動力平均受教育年限提高到13.3年；城市管理、社會管理更趨規(guī)范，力爭成為全國文明城市。
（五）根本要求?！笆濉睍r期，必須圍繞向海發(fā)展、全面轉型主線，加快經濟發(fā)展方式轉變和社會發(fā)展模式轉型。向海發(fā)展，就是要以擴大開放為著力點、以沿海開發(fā)開放為牽動，加快建設開放型經濟；全面轉型，就是要以優(yōu)布局、轉方式、調結構、惠民生、增活力為重點，加快推進空間、經濟、社會和體制機制轉型。
——加快空間轉型。堅持沿海、沿河、腹地發(fā)展的有機統(tǒng)一，全新謀劃從遼河時代步入海洋時代全面開放的空間架構，鞏固和強化“一核（以遼濱沿海經濟區(qū)為核心）、一帶（118公里海岸線和濱海大道沿線）、一軸（向海大道和305國道沿線）、多點（城區(qū)、縣城、經濟區(qū)和園區(qū)）”的發(fā)展空間布局和V字形開放格局，實現沿海與腹地優(yōu)勢互補、良性互動發(fā)展；統(tǒng)籌實施大遼河、遼河沿線開發(fā)建設和生態(tài)治理，發(fā)展沿河經濟，鞏固、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，形成沿河沿海內陸優(yōu)勢并舉、齊頭并進的發(fā)展格局。
——加快經濟轉型。堅持規(guī)模與結構、速度與質量，經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，逐步形成投資消費出口協(xié)調拉動、三次產業(yè)協(xié)同帶動，物質、資源、科技、人才、管理共同驅動的經濟增長模式，加快發(fā)展壯大具有競爭力的接續(xù)產業(yè)集群，打造新型產業(yè)基地，努力構筑安全的、綠色的、可持續(xù)的經濟體系，使盤錦成為全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
——加快社會轉型。堅持城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的有機統(tǒng)一，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，力爭成為全省城鄉(xiāng)一體化先行實現區(qū)；圍繞和諧盤錦建設，堅持富民與強市有機統(tǒng)一，推進社會管理創(chuàng)新，著力構建長效機制，擴大公共服務，完善社會管理，保障社會公平正義，促進以人為本社會發(fā)展新模式的形成。
——加快體制機制轉型。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，進一步破除制約轉型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，深入推進經濟體制、行政管理體制、文化體制、園區(qū)管理體制創(chuàng)新，不斷拓展對外開放的廣度和深度，在國際國內兩個市場中安全高效配置資源，用新體制機制走出向海發(fā)展、全面轉型新路子。
三、以沿海開發(fā)開放為重點打造東北對外開放平臺
認真貫徹實施《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，推進“一城（遼濱水城）一港（盤錦港）四區(qū)（遼濱沿海經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、大洼臨港經濟區(qū)）”協(xié)調互動發(fā)展，大力發(fā)展沿海臨港經濟，實現沿海重點區(qū)域率先崛起，使盤錦成為東北地區(qū)對外開放的平臺。
（六）加快推進遼濱沿海經濟區(qū)建設。著力把國家戰(zhàn)略機遇和省里的政策支持轉化為發(fā)展優(yōu)勢，積極開展好省綜合改革試驗區(qū)建設，晉升為國家級經濟開發(fā)區(qū)，加快經濟區(qū)（園區(qū)）體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，不斷提高試驗區(qū)綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，努力把遼濱沿海經濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的示范區(qū)、向海發(fā)展的先導區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，成為東北地區(qū)對外開放的平臺。圍繞建設濱海大城市目標，堅持規(guī)劃引領、產業(yè)牽動和城市功能支撐，堅持以港興區(qū)（城）、港城聯動，高標準、高水平規(guī)劃建設遼濱水城，推進基礎設施和公共服務設施建設，進一步完善功能、樹立形象，努力打造現代化、多功能、生態(tài)型濱海水城，加快實現由經濟區(qū)向行政區(qū)的轉變，建成全市的行政中心；以國家級開發(fā)區(qū)為標準，發(fā)展沿海臨港產業(yè)，加快促進產業(yè)集聚，形成海洋工程裝備、新材料、電子信息、石油化工、臨港物流業(yè)、現代服務業(yè)等六大主導產業(yè)，建成全市新型產業(yè)聚集區(qū)；以重大公益性項目建設為牽動，大力發(fā)展教育文化事業(yè)和產業(yè)，建成全市文化中心。2015年地區(qū)生產總值實現600億元，地方財政一般預算收入實現50億元，累計實際利用外資突破70億美元，常住人口達到30萬人以上。
（七）加快推進遼河口生態(tài)經濟區(qū)建設。把遼河口生態(tài)經濟區(qū)作為盤錦西部向海發(fā)展的重要區(qū)域，按照空間－規(guī)劃－產業(yè)－項目的路子，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快三道溝港口等基礎設施建設，整合資源，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經濟，以東郭造紙產業(yè)園、生態(tài)旅游區(qū)、三道溝臨港產業(yè)區(qū)為依托，打造以紙制品、包裝印刷、生態(tài)旅游為核心的具有特色和優(yōu)勢的產業(yè)集群，使西部地區(qū)成為新增長區(qū)。加快規(guī)劃建設經濟區(qū)基礎設施，形成城區(qū)功能，努力建設宜居宜游西部新城。到2015年，經濟區(qū)中心城區(qū)規(guī)模達到5－10平方公里，集聚人口10萬人，實現增加值突破100億元。
（八）加快推進紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設。堅持開發(fā)與保護并重，依托中國最大的濱海蘆葦沼澤濕地和天下奇觀紅海灘，融合遼河、大遼河、大凌河三個入?？诼糜钨Y源，整體謀劃全域旅游項目開發(fā)，重點加快建設集休閑、娛樂、運動等于一體的趙圈河生態(tài)旅游風情小鎮(zhèn)和紅海灘濕地溫泉小鎮(zhèn)，努力使盤錦成為全國重要旅游目的地、國際濕地休閑之都。到2015年，完成起步區(qū)12平方公里建設。
（九）加快推進大洼臨港經濟區(qū)建設。依托沿海臨港區(qū)位優(yōu)勢，按照“核心企業(yè)－產業(yè)鏈－產業(yè)集群－制造基地”的發(fā)展思路，按照高端化、特色化、國際化的要求，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快發(fā)展重型裝備、輕工醫(yī)療器械、專用汽車及汽車零部件等機械制造產業(yè)，建設遼寧重要的機械加工基地。加快規(guī)劃建設59平方公里大遼河生態(tài)新城。到2015年，機械制造產業(yè)產值達到500億元，經濟區(qū)實現增加值突破100億元。
（十）提高沿海對外開放水平。圍繞“一核、一帶、一軸、多點”布局，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持以沿海開發(fā)開放為牽動，以內陸轉型發(fā)展為支撐，以招商引資為重點，著力構建由沿海到腹地、對外開放與國內合作并舉、兩個市場兩種資源并用、全方位寬領域多層次的大開放格局。盤錦港在加強泊位建設、擴大吞吐能力的同時，不斷完善一類口岸基礎設施和配套服務設施，力爭港口通關效率和管理水平躋身全省先進行列。堅持引資引智并重，更加注重把引資引智與促進產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，重點吸引大外企、大央企、大民企落戶盤錦，設立總部、生產工廠、研發(fā)中心等，加快開放型經濟發(fā)展步伐。不斷策劃包裝推出一系列重大項目，開展主題招商、產業(yè)集群招商和專業(yè)招商,提高招商引資質量，實現利用外資和對外開放的新突破。圍繞重點產業(yè)和龍頭企業(yè)，加強出口產品基地建設，優(yōu)化出口產品結構，鼓勵自主品牌產品出口，形成出口競爭新優(yōu)勢。著力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“雙百”工程政策，鼓勵有實力的企業(yè)到海外并購和上市，增強跨國經營能力。擴大腹地支撐，加強與遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)和遼西北地區(qū)的區(qū)域經濟合作和產業(yè)融合發(fā)展，在區(qū)域生產要素優(yōu)化配置中實現沿海開發(fā)開放的率先隆起?！笆濉逼陂g實際利用外資要達到150億美元，引進域外資金5000億元，進出口總額突破50億美元。
四、以培育壯大產業(yè)集群為著力點發(fā)展現代產業(yè)體系
堅持走新型工業(yè)化道路，以增量帶動結構優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產業(yè)升級，以項目建設培育壯大產業(yè)集群和產業(yè)基地，發(fā)展形成結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。
（十一）建設石化及精細化工產業(yè)基地。實施油地深度融合，積極支持遼河油田油氣勘探開發(fā)和稠油技術研發(fā)，穩(wěn)定油氣產量，鞏固稠油開采加工基地老優(yōu)勢；支持向海洋油氣資源進軍，拓展天然氣業(yè)務，以資源型企業(yè)的轉型發(fā)展支撐資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。加快推進中國兵器華錦集團二期大型煉化一體化工程、遼河石化擴能改造、寶來石化瀝青及配套工程等重大項目建設，做大石油加工、瀝青、乙烯和芳烴產業(yè)集群；圍繞承接華錦乙烯下游產品拉伸產業(yè)鏈條，壯大精細化工產業(yè)集群。進而依托總面積43平方公里的遼濱石化產業(yè)基地、盤錦精細化工（塑料）產業(yè)園、盤錦石化產業(yè)園，構建煉化產品深加工完整產業(yè)鏈條，做大做強石化及精細化工產業(yè)集群。到2015年，原油產量穩(wěn)定在1000萬噸，煉油能力達到3000萬噸以上，石化及精細化工產業(yè)集群產值力爭達到3000億元。
（十二）建設石油天然氣裝備產業(yè)基地。瞄準世界石油裝備制造技術前沿，著力引進世界知名石油裝備企業(yè)，建立石油裝備技術研發(fā)中心，提升自主創(chuàng)新能力；加快建設石油裝備會展中心和物流中心，舉辦好石油裝備博覽會，擴大盤錦石油裝備在國際市場的知名度和美譽度，提高石油裝備產業(yè)在國際市場占有份額；培育支持2－3戶有條件的石油裝備制造企業(yè)上市，加快推進石油總部基地、寶石百部鉆機等項目建設，依托總面積44平方公里的盤錦石油裝備制造基地，做大做強以鉆井裝備、采油裝備、煉化裝備、石油管材、環(huán)保節(jié)能裝備、石油專用車、天然氣集輸設備等系列產品為重點的石油天然氣裝備產業(yè)集群。到2015年，石油天然氣裝備產業(yè)集群產值力爭達到1000億元。
（十三）建設船舶及海洋工程裝備產業(yè)基地。以中石油海工基地、美國益資海洋公司、中交集團海洋公司等企業(yè)為龍頭，依托16平方公里盤錦海洋工程裝備制造基地，加快引進一批具有國際影響力的外商企業(yè)、國有大企業(yè)，發(fā)展壯大以鉆井平臺、深水鉆井裝備、浮式生產儲運設施、LNG船、海上風電安裝船等特種運輸和工程船舶為重點的船舶及海洋工程裝備產業(yè)集群。到2015年，海洋工程裝備產業(yè)集群產值力爭達到600億元。
（十四）建設新材料產業(yè)基地。以遼河石化公司和北瀝公司、華錦集團、中潤公司、振奧公司、杰事杰公司、金田集團等重點企業(yè)為龍頭，加快推進稠油本地加工、重交瀝青、華錦ABS擴建和兵器集團丁苯橡膠、中潤聚醚醚酮、振奧合成橡膠、杰事杰新材料、金田BOPP塑料抗菌薄膜等項目建設，依托振奧合成橡膠產業(yè)園、雙臺子塑料產業(yè)園和遼寧北方新材料產業(yè)園，做大做強包括特種瀝青、工程塑料、合成橡膠、合成樹脂、防水材料等在內的新材料產業(yè)集群。到2015年，新材料產業(yè)集群產值力爭達到1000億元。
（十五）建設農產品生產加工產業(yè)基地。依托蘆葦、水稻、棚菜、食用菌、水產、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)基礎，以振興集團、六和集團、益海嘉里公司、鼎旭生態(tài)農業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，加快推進振興百萬噸造紙、六和集團養(yǎng)殖及加工、益海嘉里糧油加工、鼎旭食用菌生產加工等項目建設，規(guī)劃建設東郭紙業(yè)產業(yè)園、沙嶺大米加工產業(yè)園、二界溝水產品精深加工產業(yè)園、清水鴨業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園、西安綠色食品加工產業(yè)園、高升現代農業(yè)示范區(qū)等一批現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，做大做強農產品生產加工產業(yè)集群。到2015年，農產品生產加工產業(yè)集群產值力爭達到300億元，農產品綜合加工率達到60％以上。
（十六）大力發(fā)展文化和旅游產業(yè)。堅持政府引導、市場主導，堅持文化和旅游相融合，積極發(fā)展壯大文化產業(yè)和旅游產業(yè)，大力培育新的接續(xù)產業(yè)和經濟增長點。加快發(fā)展文化產業(yè)，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，整合文化產業(yè)資源，依托遼濱文化創(chuàng)意產業(yè)園、遼河文化產業(yè)園和遼河左岸文化產業(yè)城，加大招商引資力度，引進國內外知名游樂品牌、娛樂項目落戶盤錦，籌建石油博物館和濕地博物館促進石油、濕地文化產業(yè)發(fā)展，復建田莊臺古城，加強二界溝古漁雁文化等文化遺產的保護，做大做強文化主導產業(yè)和特色文化產業(yè)基地，推動文化產業(yè)成為轉型發(fā)展的重要接續(xù)產業(yè)。大力發(fā)展旅游產業(yè)，不斷擴大盤錦國際濕地旅游周的影響力，以濕地（紅海灘、蘆葦蕩）和溫泉旅游品牌為核心，整合濱海濕地和溫泉資源，加快建設包括紅海灘旅游度假區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)、遼河口生態(tài)旅游集聚區(qū)和大洼縣溫泉中心在內的5A級景區(qū)，使盤錦成為國際性濕地溫泉休閑旅游目的地。到2015年，文化產業(yè)增加值達到100億元，占地區(qū)生產總值比重達到5%；旅游業(yè)總收入達到600億元。
（十七）加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐，堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)和現代服務業(yè)并舉，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的空間、政策和體制環(huán)境，以服務業(yè)集聚區(qū)建設著力構筑服務業(yè)發(fā)展新格局。加快推進現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，興隆臺區(qū)以中央商務區(qū)（大商城市廣場和鵬欣水游城）、蘇寧城市廣場、東方銀座高檔商業(yè)及五星級酒店等項目建設為重點促進服務業(yè)優(yōu)化升級；遼濱新區(qū)結合濱海水城建設重點發(fā)展金融、保險、會展、臨港物流、信息咨詢、休閑娛樂等生產生活性現代服務業(yè)，進而以興隆臺區(qū)、遼濱新區(qū)為依托建成現代服務業(yè)集聚區(qū)。加快推進老城區(qū)和兩縣縣城服務業(yè)改造提升，不斷拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，雙臺子區(qū)以遼河新城、廣廈時代城、天力現代環(huán)湖商務區(qū)項目建設為重點提升服務業(yè)檔次水平，盤山縣圍繞新縣城建設高起點規(guī)劃布局服務業(yè)發(fā)展，大洼縣依托縣城改造和北部綜合商貿服務區(qū)項目完善縣域服務業(yè)功能。大力發(fā)展家庭服務業(yè)。做大做強物流產業(yè)，加快遼濱臨港物流業(yè)集聚區(qū)建設，推進專業(yè)化糧食物流集散中心建設；完善建設市場體系，將胡家河蟹市場建成全國性的專業(yè)市場，將高升農產品市場、二界溝水產品市場建成區(qū)域性農產品物流節(jié)點，使盤錦成為區(qū)域性物流中心。規(guī)范房地產業(yè)市場秩序，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產、工業(yè)地產和商業(yè)地產，優(yōu)化房地產開發(fā)格局，促進建筑業(yè)和房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。到2015年，服務業(yè)增加值突破800億元，占地區(qū)生產總值的比重提高到35%。
（十八）大力培育發(fā)展新興產業(yè)。堅持把發(fā)展新興產業(yè)作為推動產業(yè)升級的主攻方向，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、通用航空設備等新興產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)；密切跟蹤物聯網、智能電網、云計算等技術發(fā)展，適時推進其產業(yè)化；加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用，推進資源再生利用產業(yè)化。到2015年，新興產業(yè)增加值達到500億元，年均增長50%。
五、以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為突破口加快城市化進程
用好全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)政策，堅持以工業(yè)化為主導，城鎮(zhèn)化為支撐，農業(yè)現代化為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，加快推進全域城市化。
（十九）做大做強縣區(qū)經濟。堅持以工業(yè)化為主導，依托石油裝備制造基地、大洼臨港經濟區(qū)、盤錦石油化工產業(yè)園、盤錦精細化工（塑料）產業(yè)園、遼寧北方新材料產業(yè)園、高升經濟區(qū)等經濟區(qū)（園區(qū)），以項目為核心促進產業(yè)集聚，壯大產業(yè)集群，做大做強縣區(qū)特色主導產業(yè)，推進工業(yè)集約化、集群化、特色化和產業(yè)鏈條式發(fā)展，每個縣區(qū)至少形成一個年銷售收入超百億元的工業(yè)產業(yè)集群，力爭提前實現縣區(qū)經濟新一輪三年倍增計劃。科學調整城區(qū)布局，大力拓展城區(qū)經濟發(fā)展空間，把發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)作為城區(qū)產業(yè)結構調整的首要任務，著力優(yōu)化城區(qū)產業(yè)結構，不斷增強城區(qū)經濟競爭力。到2015年，縣區(qū)經濟年均增長30%以上，大洼縣、興隆臺區(qū)分別排在全省縣區(qū)前列，盤山縣、雙臺子區(qū)進入全省前十名。
（二十）積極推進城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，以提高城鎮(zhèn)化水平和質量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序轉移為重點任務，以建設新市鎮(zhèn)和發(fā)展產業(yè)集群為重要載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務均等化為主要舉措，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導與市場配置資源的雙重作用，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相適應，繼續(xù)保持我市城鎮(zhèn)化水平居于全省全國前列。以城市和經濟帶為依托，以新城、新市鎮(zhèn)建設為重點，著力構建”兩主（遼濱新城和母城區(qū)）兩副（盤山和大洼縣城）四個新市鎮(zhèn)（西安、新于、高升和東郭）”的城鎮(zhèn)體系，形成以遼濱新區(qū)、大洼縣城、興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、盤山縣城為主的濱海新盤錦主城區(qū)格局。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，突出田園城市特色。加快大洼縣城”內改外擴”步伐，擴大縣城規(guī)模，提升基礎設施和服務設施，建成現代職業(yè)教育城、溫泉城；興隆臺區(qū)要進一步提升完善功能，努力建成最佳社會管理創(chuàng)新示范區(qū)和現代化城區(qū)；雙臺子區(qū)按照”中部改造開發(fā)、東部建設濱水新城、西部建設產業(yè)集聚區(qū)”布局，力爭”十二五”期間全面完成老城區(qū)改造任務，實現由老城區(qū)向現代化城區(qū)的蛻變；盤山縣要加快太平主城區(qū)和胡家新城區(qū)建設，建設繞陽河景觀帶和甜水湖旅游景區(qū)，努力把縣城建設成濱水生態(tài)新城。堅持發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一，引領城鎮(zhèn)化建設，加強城鎮(zhèn)化管理，增強小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚、公共服務和居住功能，推進城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)村交通、通信、供電、給排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。推進合村并屯，建設新型社區(qū)。扎實推進社會主義新農村建設，做好規(guī)劃和示范引導，加大強農惠農力度，加強農村基礎設施建設，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，改善農村生產生活條件，努力實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展率先突破。
（二十一）大力推進農業(yè)現代化。堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，以現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工集中區(qū)、農產品批發(fā)市場為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，著力提高農產品精深加工能力。高升經濟區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無公害農產品生產、加工及流通產業(yè)，建成全國著名的現代農業(yè)示范區(qū)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，完善現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。實施特色產業(yè)的規(guī)?；洜I和標準化生產，充分發(fā)揮“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等品牌優(yōu)勢，推進百萬畝優(yōu)質稻米工程、百萬畝養(yǎng)大蟹工程、萬畝萬棟現代設施農業(yè)工程、畜禽良種繁育工程、億只鴨鵝養(yǎng)殖及深加工工程等重大產業(yè)化項目建設，支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度。率先實現水稻、蘆葦生產全程機械化。嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，確保糧食穩(wěn)產高效。健全農業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農業(yè)信息化等農業(yè)技術推廣和生產服務體系，完善農業(yè)保險體系。
六、以改革創(chuàng)新為動力轉變經濟發(fā)展方式
圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變和社會發(fā)展模式轉型，著力消除不利于科學發(fā)展、不利于發(fā)揮市場基礎性作用、不利于構建和諧社會的體制機制障礙，加快體制轉型，激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力。
（二十二）加快推進行政管理體制創(chuàng)新。圍繞形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，推進政府權力下放，進一步擴大縣區(qū)和經濟區(qū)（園區(qū)）經濟社會管理權限，理順垂直管理部門與地方政府的權責關系；根據區(qū)域發(fā)展需要，合理調整城市行政區(qū)劃，探索通過經濟區(qū)劃調整推動行政區(qū)劃調整的新路徑；進一步減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制；推進和充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，強化權力運行監(jiān)督，促進行政機關轉變職能提高效率。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善以發(fā)展為導向的政府績效考核評估指標體系和評估機制。
（二十三）完善科技創(chuàng)新體制機制。堅定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型盤錦作為全市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到轉型發(fā)展的各個方面，最大限度發(fā)揮科技進步對產業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐和引領作用。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，支持和鼓勵企業(yè)及個人大力開展技術研發(fā)和發(fā)明創(chuàng)造，重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。在石化及精細化工、石油裝備及海工裝備制造、新材料等重點領域，建設50家技術研發(fā)中心、20家農業(yè)科技示范基地，建成省級以上工程技術中心10家，新建博士后工作站2家、重點實驗室1家。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，強化重點產業(yè)技術研發(fā)平臺建設，依托遼河油田、盤錦石油裝備制造基地、海工裝備制造基地建立石油裝備研發(fā)中心、稠油技術研發(fā)中心、海工裝備研發(fā)中心，依托華錦集團建立化工研發(fā)中心，依托杰事杰公司建立新材料研發(fā)中心，依托振奧公司建立合成橡膠研發(fā)中心，努力在稠油開采及加工、石油裝備及海工裝備制造、石化及精細化工、新材料、合成橡膠等領域突破關鍵核心技術，形成群體優(yōu)勢和局部強勢。
（二十四）創(chuàng)新選人用人機制。切實把人才工作納入全市經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，實施人才強市戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持規(guī)劃引領、項目支撐、舞臺承載、政策保障、環(huán)境吸引，注重用干部、人才導向發(fā)展，創(chuàng)新完善干部、人才選拔使用機制，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。積極探索創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵保障、評價發(fā)現、流動配置等政策，實施一流人才一流待遇、一流貢獻一流報酬、一流能力一流崗位，推動高層次人才向經濟社會發(fā)展一線集聚。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，使盤錦成為人才高地。堅持培養(yǎng)與引進相結合，圍繞產業(yè)基地建設，實施好重大人才工程，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、外向型人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，為向海發(fā)展、全面轉型提供充足的人才保證，切實形成干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的生動局面。
（二十五）深化農村改革。圍繞產業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，著力破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸制約。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，建立完善土地承包經營權流轉市場，健全土地承包權流轉政策，開展農村集體建設用地使用權流轉試點，推進土地向規(guī)模經營集中。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。積極穩(wěn)妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度。把促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民轉化作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
（二十六）優(yōu)化配置生產要素。圍繞加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，深化資源要素配置市場化改革，促進油地經濟社會資源高效利用和合理配置，加快社會信用體系建設，規(guī)范市場秩序，培育成熟的產權、土地和技術等要素市場，實現勞動、資本、技術、管理、知識等生產要素充分集聚和利用。按照基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善公共財政體系，加快理順行政區(qū)劃調整后的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制，積極爭取資源稅、環(huán)境稅征收改革試點。加快推進金融機構經營機制改革，支持國有商業(yè)銀行改革和發(fā)展，加快引進域外金融機構；強化擔保機構建設，支持發(fā)展小額貸款公司，搭建多種融資平臺，推進企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，建立多層次、多功能的金融市場體系。優(yōu)化土地供應結構，盤活存量土地，在全市范圍內開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，加強對沿海灘涂的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用，積極爭取國家和省計劃用地指標，為加快發(fā)展提供用地保障。
（二十七）深化所有制結構調整。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持促進遼河油田公司、遼河石化公司、華錦集團等代表盤錦形象、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團健全現代企業(yè)制度。完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革、農葦場改革和公用事業(yè)改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多樣化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。大力支持和引導非公有制經濟發(fā)展，進一步放寬市場準入和經營范圍，形成全民創(chuàng)業(yè)的激勵、導向和保障機制，創(chuàng)造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，支持引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動非公有制經濟發(fā)展實現新突破。
七、以基礎設施建設為支撐增強發(fā)展后勁
圍繞優(yōu)化空間和生產力布局、實現沿海與腹地互動發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程，適度超前、高起點高標準謀劃推進港口、鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施項目建設，逐步建成功能完備的現代基礎設施體系。
（二十八）加快完善城鄉(xiāng)公路網絡。堅持以提高運輸保障能力為核心，加強城際通道和國省干線公路建設，構建便捷、安全、高效的公路網絡。規(guī)劃建設高升至遼濱高速公路（先期實施西安至遼濱段），建設跨雙臺子河孫家大橋貫通東外環(huán)路。完成西外環(huán)路、盤海營高速公路大洼出口改造，推進東躍街、金城路建設。新建環(huán)城東路、雙繞北街，形成城市東外環(huán)、北外環(huán)，與現有的西外環(huán)、南外環(huán)共同構成城市一環(huán)。利用現有省道大錦線（S308）和沈盤線（S102）、新建三家楊至胡家鎮(zhèn)段道路，形成南二環(huán)、西二環(huán)；沿胡家鎮(zhèn)-陳家鄉(xiāng)-新立鎮(zhèn)-唐家鄉(xiāng)-大洼鎮(zhèn)方向新建城市北二環(huán)、東二環(huán)，共同構成城市二環(huán)。推進向海大道北延、惠賓大街西延工程、中華路南延工程、紅海灘大道新建工程以及國道莊林線（S305）、省道庫二線（S211）、省道中新線（S210）、省道大盤線（S312）大修拓寬改造工程。形成橫向到邊、縱向到底，內外銜接、城鄉(xiāng)互通，通河達海、不留死角，支撐轉型發(fā)展、方便群眾生產生活的現代化綜合交通體系。到2015年，普通公路完成21條600公里以上新建、改建、大修任務，新增里程100公里以上，高速公路完成2條30公里新建任務。
（二十九）加快完善區(qū)域間綜合交通網絡。規(guī)劃實施盤錦-營口（鲅魚圈）、盤錦-沈陽、盤錦-錦州-葫蘆島、盤錦-阜新、盤錦-鞍山城際鐵路和快速通道工程，加快沈盤鐵路、疏港鐵路、盤營客運專線、城市輕軌、朝盤鐵路建設；加快推進盤錦港二三期工程建設，論證建設25萬噸級原油碼頭及航道工程，促進億噸海港建設。修建通往錦州（何屯）機場、營口（蘭旗）機場的快速干道，使錦州、營口機場成為盤錦對外開放的空港；建設完成二界溝-大凌河段濱海大道，實現全線貫通；完成阜盤高速公路建設。打通盤錦與遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、遼西北地區(qū)的快速通道，形成樞紐型、網絡化、功能性，陸海空立體化、快捷高效、四通八達的集疏運體系，努力把盤錦建成遼寧、東北地區(qū)乃至全國的樞紐城市。
（三十）加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。高品位建設好城市基礎設施和公共服務項目，優(yōu)先實施民生工程，全面提升城市功能和城市形象。加快城鄉(xiāng)客運公交一體化建設，打造“母城至新城、副城和4個新市鎮(zhèn)、副城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯”三級城鄉(xiāng)客運網絡，各經濟區(qū)（園區(qū)）適時開通客運、公交或公交班車，公交線路達到40條以上，適時發(fā)展城際間公交；建設集鐵路、城市輕軌、公共交通、出租車與長途客運相互銜接的客運綜合樞紐，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運?？空?，所有行政村屯通客車；深化運力結構和產業(yè)結構調整，推進公交車、出租車升級換代，整合客運資源，逐步實現實體化運營；構建運轉高效、安全節(jié)能的貨物運輸服務體系。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等設施建設，城區(qū)和縣城全部實現集中供暖和垃圾無害化處理；依托遼河油田重點發(fā)展城市燃氣、汽車燃氣和工業(yè)燃氣三大業(yè)務，推廣普及天然氣的使用，率先實現“氣化盤錦”；加快推進華潤熱電、遼濱熱電項目建設，穩(wěn)步推進生物質能、光伏發(fā)電、風電等新能源項目開發(fā)利用，加強城市電網建設，推進新一輪農村電網改造，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源體系。以供水防洪和水生態(tài)安全為重點，實施好大伙房水庫輸水二三期工程、萬金灘水庫水源工程，實現城鄉(xiāng)自來水化。實施中小河流治理、遼河河道綜合整治和海防堤建設工程，完成雙臺子河閘擴建工程，統(tǒng)籌推進大中型灌區(qū)改造，加強小型農村水利設施建設，形成防洪減災體系。加快推進各級各類經濟區(qū)（園區(qū)）基礎設施建設，實現水、電、路、氣、通訊等“七通一平”，提高吸引力、承載力和輻射力。全面提高信息化水平，推進“三網融合”工程，建成“數字盤錦”。
八、以和諧盤錦建設為保障著力改善民生
堅持以人為本，在發(fā)展中保障和改善民生，推進形成共建共享和諧社會的生動局面，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)群眾的幸福生活。
（三十一）顯著提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，合理調整分配收入關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長機制、支付保障機制以及工資集體協(xié)商制度，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，促進農民持續(xù)增收，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高扶貧標準、最低工資標準和社會優(yōu)撫對象待遇水平。鼓勵增加經營性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立更加科學合理的收入分配調節(jié)機制，努力縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)、農民工技能培訓等問題，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
（三十二）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)制度，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，建立全民大病保障制度。加快推進各類保險、基金區(qū)域和城鄉(xiāng)“一卡通”，實現群眾就地就近辦理。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會救助保障機制。繼續(xù)實施城市保障性住房和農村危房改造工程，加大經濟適用房、廉租住房、公共租賃房等保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，形成多層次的住房保障體系，滿足更多中低收入家庭住房需要。
（三十三）提升社會事業(yè)發(fā)展水平。增加政府支出用于社會事業(yè)比重，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。深入推進科教興市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質教育，以辦好公立示范園所為基礎，積極發(fā)展學前教育；鞏固提高“雙高普九”成果，促進義務教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育；以大洼職教城、遼濱和盤山職教基地為依托，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，“十二五”末，職業(yè)教育在校生數、職業(yè)培訓人數分別達到10萬人；加快發(fā)展高等教育。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，建設好市中心醫(yī)院、縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局；鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫(yī)療機構，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求；加強疾病預防控制和健康知識普及。發(fā)展公益文化事業(yè)，規(guī)劃建設文化藝術中心（大劇院、博物館、圖書館）、會議中心、廣播電視大廈、科技活動中心（科技館、青少年宮、婦兒宮）等公益項目，實施好文化信息資源共享等文化惠民工程，抓好市縣鄉(xiāng)村四級群眾文化基礎設施和服務網絡建設，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。推進群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快奧體中心、全民健身中心建設，做好第十二屆全運會承辦項目籌備工作。積極爭創(chuàng)國家級人口和計劃生育綜合改革示范市，加強人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質；培育壯大老年服務事業(yè)和產業(yè)，推進高標準養(yǎng)老院建設；編制實施婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)；支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快建設市殘疾人康復中心。
（三十四）推進社會管理創(chuàng)新。圍繞建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，扎實做好加強社會建設和社會管理創(chuàng)新綜合試點，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾綜合平臺。建立重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高突發(fā)事件處置能力。堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，落實安全生產責任，堅決遏制重特大安全生產事故。加強民主法治建設，深入開展普法教育，推進依法治市、依法行政、公正廉潔執(zhí)法，維護法制權威，構建法治社會，促進社會公平正義。健全社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，增強公共安全和社會治安保障能力；加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題整治，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，增強群眾的安全感，爭創(chuàng)新一輪全省全國社會治安綜合治理先進市。
（三十五）加強生態(tài)文明建設。圍繞實現全域生態(tài)化，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，大力推進重點領域節(jié)能降耗，抑制高耗能產業(yè)過快增長，強化節(jié)能減排目標責任考核。推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，建立循環(huán)經濟試驗區(qū)和低碳經濟示范區(qū)。加強資源節(jié)約和管理，節(jié)約集約利用礦產、土地、水等資源，提高資源綜合利用水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。加強濕地保護，實施濕地植被恢復工程、棲息地恢復工程，完善雙臺河口自然保護區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測管理系統(tǒng)和基礎設施。加快綠網和水網建設，加強造林綠化工作，加快城區(qū)、縣城、園區(qū)、村屯、校園所在地以及河灘地、農田林網等綠化工程實施步伐，充分利用境內的水系，打造城市宜人親水環(huán)境，樹立盤錦田園城市的美麗形象。2015年建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%，人均公園綠地面積提高到10平方米以上，林木綠化率提高到13％，成為國家級生態(tài)園林城市。
（三十六）加強社會主義民主政治建設。大力推進社會主義民主政治建設，堅持完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，加強和改進黨對人大、政協(xié)的領導，支持各級人大、政協(xié)依法履行職能。拓寬人民群眾民主參與渠道，鞏固和發(fā)展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯及無黨派人士、人民團體、各族各界在經濟社會發(fā)展中的作用。深化全民國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展“雙擁”共建活動，加大退伍士兵培訓安置力度，密切軍政軍民團結。建設社會主義核心價值體系，加強中國特色社會主義理想信念教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高市民文明素質，打牢全市人民踴躍投身“十二五”發(fā)展的共同思想基礎。
“十二五”發(fā)展藍圖壯麗而宏偉，目標任務艱巨而繁重。全市各級黨組織要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高領導經濟社會發(fā)展的水平，高標準推動“十二五”各項工作。全市人民特別是黨員干部要爭做自覺踐行科學發(fā)展觀的時代先鋒，爭做創(chuàng)先爭優(yōu)的典范，在各自工作崗位上勤奮敬業(yè)、廉潔自律，率先垂范、勇挑重擔，開拓進取、奮力拼搏，為全面完成“十二五”規(guī)劃、建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而努力奮斗！
附件：
盤錦市“十二五”規(guī)劃主要指標表（略）
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