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各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                                                         盤錦市人民政府

                                                                   二○一○年五月二十日

        關(guān)于加強(qiáng)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的實施意見

    為強(qiáng)化我市社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《遼寧省公共安全視頻圖像管理辦法》（遼寧省人民政府第211號令）和公安部、省公安廳關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)、公安信息化高端應(yīng)用服務(wù)實戰(zhàn)的工作要求，市政府決定將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為社會治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，為打造“平安盤錦”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的保障。現(xiàn)就加強(qiáng)全市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提出如下實施意見。

    一、指導(dǎo)思想

    按照“平安盤錦”、創(chuàng)建社會治安綜合治理先進(jìn)市總體要求，堅持“保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展、促和諧”的原則，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“2010年盤錦數(shù)字化城市管理”的統(tǒng)一規(guī)劃，作為服務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定工程、惠及百姓的民生工程、提高公安實力的強(qiáng)警工程。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、明確任務(wù)、整體推進(jìn)、分步實施、各負(fù)其責(zé)、全市共建，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理、城市管理和社會治安防控能力，把盤錦建設(shè)成社會安定和諧、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、人民群眾宜居的濱海新城。

    二、工作目標(biāo)

    按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限”，“地域覆蓋、無縫鏈接、城鄉(xiāng)一體”和“急用先上、突出重點(diǎn)、服務(wù)需要”的原則，全市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)分為兩期工程進(jìn)行。第一期工程到2010年6月底，全市要在已建1.6萬個探頭的基礎(chǔ)上再建9000個，完成或超額完成2.5萬個視頻監(jiān)控探頭任務(wù)。其中，市政府承擔(dān)市區(qū)交通主干道、廣場等公共區(qū)域500個、興隆臺區(qū)承擔(dān)4000個、雙臺子區(qū)承擔(dān)2000個、盤山縣承擔(dān)1000個、大洼縣承擔(dān)1500個建設(shè)任務(wù)。全市視頻監(jiān)控探頭建設(shè)工程重點(diǎn)為“三區(qū)”（治安復(fù)雜地區(qū)、居民住宅小區(qū)、金融商業(yè)區(qū)）、“三口”（重要交通路口、重點(diǎn)單位門口、城市出入口）、“三車”（中型以上營運(yùn)客車、市內(nèi)公交車、出租車）、“六類場所”（公共娛樂場所、公安監(jiān)管場所、銀行金融機(jī)構(gòu)、治安重點(diǎn)企業(yè)、網(wǎng)吧、校園和幼兒園）。通過大力強(qiáng)化此項工作，實現(xiàn)城市管理更加有序、打擊犯罪更加精確、公共安全更加提升的工作目標(biāo)。

    三、建設(shè)原則

    （一）分級聯(lián)網(wǎng)的原則。根據(jù)公安機(jī)關(guān)不同視頻監(jiān)控點(diǎn)位需要掌控的程度和實時性的要求，實行分級聯(lián)網(wǎng)。市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)在指揮中心建設(shè)應(yīng)用指揮調(diào)度管理的視頻監(jiān)控平臺，在城區(qū)公安派出所完成視頻監(jiān)控室建設(shè)，并實現(xiàn)市、縣、區(qū)派出所三級視頻聯(lián)網(wǎng)；“三區(qū)”、“三口”、“三車”和“六類場所”的視頻圖像必須連入公安機(jī)關(guān)；其他社會單位內(nèi)部的視頻圖像可采取本地儲存方式（圖像儲存時間不少于15天），公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要依法對其保留的圖像資料進(jìn)行調(diào)取。

    （二）多方籌資的原則。對城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分建設(shè)資金列入市級財政，各縣區(qū)人民政府按照“分級負(fù)擔(dān)、分級建設(shè)”的原則，安排落實好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)專項資金。對視頻監(jiān)控系統(tǒng)其他部分建設(shè)，則按照“誰主管、誰建設(shè)”、“誰出資、誰受益”的原則，積極拓展社會化投資途徑。市政府各職能部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，積極推進(jìn)本系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

    （三）保證安全的原則。在整合社會治安視頻監(jiān)控資源和實施聯(lián)網(wǎng)接入過程中，要嚴(yán)格按照省公安廳制定的《全省治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，加強(qiáng)系統(tǒng)安全防范體系。為保證音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、可靠性、實用性和可擴(kuò)展性，視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須選用技術(shù)成熟、經(jīng)工程驗證穩(wěn)定可靠并符合國家及行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。已建的視頻監(jiān)控探頭，達(dá)不到技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的，要按有關(guān)規(guī)定予以改造或更換。特別是外部資源接入公安網(wǎng)的必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求，保證公安網(wǎng)的安全，保障視頻圖像信息傳輸和數(shù)據(jù)存儲的安全可靠。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為有效保障全市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)勢啟動、迅速推進(jìn)、運(yùn)行良好，發(fā)揮最大效能，為盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供治安保障，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安全力主抓、部門牽動配合、社會協(xié)同參與的工作格局，市政府成立盤錦市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長高科任組長，副市長劉興政，副市長、公安局長姜偉華任副組長。政府辦、綜治辦、應(yīng)急辦、建委、財政局、公安局、城建局、教育局、交通局、規(guī)劃局、電業(yè)局、綜合執(zhí)法局、廣播電視局、聯(lián)通盤錦分公司、電信盤錦分公司、移動盤錦分公司等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長兼辦公室主任王春明擔(dān)任，常務(wù)副主任由市公安局副局長宋健擔(dān)任，各成員單位指定一名中層干部作為聯(lián)絡(luò)員參與辦公室日常工作。各縣、區(qū)也要建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

    五、職責(zé)分工

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)全市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的日常組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、督促、檢查和指導(dǎo)工作；第一期工程結(jié)束后組織統(tǒng)一檢查和驗收。

    市政府辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市政府及市直機(jī)構(gòu)、駐盤中省直單位內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；檢查指導(dǎo)各縣、區(qū)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；參與統(tǒng)一檢查和驗收。
市綜治辦、應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入全市社會治安綜合治理、應(yīng)急管理工作考評體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

    市財政局：負(fù)責(zé)將重點(diǎn)公共區(qū)域的城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，做好重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查。

    市建設(shè)、規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。

    市公安局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；對社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

    市電業(yè)局：將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分的用電納入城鄉(xiāng)用電體系，并為前端視頻監(jiān)控點(diǎn)提供電力接引保障。

    市交通局：負(fù)責(zé)組織實施全市中型以上營運(yùn)客車、市內(nèi)公交車內(nèi)及營運(yùn)出租車內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。

    市教育局：負(fù)責(zé)組織全市校園社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。

    聯(lián)通、電信、移動盤錦分公司：負(fù)責(zé)做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)市場化運(yùn)作的各項準(zhǔn)備，按照合作協(xié)議，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。

    環(huán)保、廣電、綜合執(zhí)法等共享部門，要全力協(xié)助配合公安等部門開展社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“一點(diǎn)多用、資源共享”，最大限度地提高運(yùn)營實效。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會大力支持、積極參與的濃厚氛圍。

    六、工作要求

    （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會治安視頻、除控系統(tǒng)，是社會治安防控體系的重要組成部分，是開展新一輪爭創(chuàng)活動、推進(jìn)“平安盤錦建設(shè)”的重要內(nèi)容。各級政府和各相關(guān)單位、部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提上重要議事日程，特別是要將其納入社會治安綜合治理考評體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)落到實處。各縣區(qū)也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，為視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供組織保證。

    （二）明確分工，協(xié)作配合。各相關(guān)單位、部門要明確在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)，積極完成本單位、本部門內(nèi)部建設(shè)任務(wù)，并督促系統(tǒng)下屬單位、部門實施建設(shè)。同時，充分履行自身職能，全力支持建設(shè)工作，切實形成分工負(fù)責(zé)、密切合作、齊抓共管的工作格局，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行。
 

    （三）加大投入，落實保障。按照《遼寧省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(遼寧省政府令第211號，2008年1月1日實施)有關(guān)規(guī)定，各級政府要將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城市基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，落實經(jīng)費(fèi)保障，其建設(shè)、使用和管理費(fèi)用列入本級財政預(yù)算，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)如期完成并正常運(yùn)行、發(fā)揮效應(yīng)。

    （四）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實效。各級政府和各相關(guān)單位、部門要集中精力、集中時間、集中力量，全力實施、攻堅克難。特別是要加大督導(dǎo)、檢查力度，對建設(shè)工作的進(jìn)展情況、完成情況實施過程檢查和結(jié)果驗收。市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開調(diào)度會，督促工作進(jìn)展，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得實效。