各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《盤錦市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
盤錦市人民政府
二○○六年八月二十二日
盤錦市 “十一五” 科技發(fā)展規(guī)劃“十一五”時期是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵階段，用科學的發(fā)展觀編制并組織實施我市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，對加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐，具有十分重要的意義。
一、“十五”時期科技工作回顧
“十五”期間，全市各級黨政組織堅持把科教興市作為經(jīng)濟發(fā)展的主體戰(zhàn)略，在推進科技創(chuàng)新、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面做了大量工作，促進了科技與經(jīng)濟的有效結合。2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值425.2億元，年均增長7.7％；地方財政一般預算收入完成21.5億元，年均增長16.9％?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了51%。高新技術產(chǎn)值在2001年的13億元的基礎上，上升到2005年的80億元，并以每年50%以上的速度穩(wěn)步增長。
1高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
圍繞全市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，加大高新技術產(chǎn)品的研發(fā)力度，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，同時加大了利用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。形成了精細化工、新材料、生物工程與制藥、先進制造、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了全市經(jīng)濟的發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)群體不斷發(fā)展壯大，市級以上高新技術企業(yè)總數(shù)達41家，其中有25家被認定為省級高新技術企業(yè)，產(chǎn)值超億元的高新技術企業(yè)達到8家，2005年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值80億元。初步形成了石油鉆采設備、高檔瀝青、長效尿素、新型涂料和防水材料、新型催化劑等一批生產(chǎn)規(guī)模較大、科技含量較高的主導產(chǎn)品。從2003年開始，在全市范圍內(nèi)開展了以企業(yè)研發(fā)中心建設為主要內(nèi)容的企業(yè)技術創(chuàng)新示范工程試點工作，經(jīng)過不斷地探索實踐，取得了較好的成績。華孚公司、天龍藥業(yè)、光合水產(chǎn)等10家企業(yè)建立技術研發(fā)中心，起到了良好的試點示范作用，依托高等院校和科研單位技術與信息優(yōu)勢，解決限制企業(yè)發(fā)展的技術“瓶頸”問題，為企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)提供可靠的技術支持，提高了全市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)在科技攻關、新品種引進、試驗、示范、推廣以及生物工程技術應用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等方面，取得一大批居于國內(nèi)領先水平的重大成果，在農(nóng)業(yè)信息技術研究、開發(fā)、應用等方面也取得了重大進展。五年中，申報并組織實施各級星火、高技術研究、科技攻關和成果示范推廣計劃項目120項，普及推廣農(nóng)業(yè)新技術、新成果510項，引進和推廣農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽、林木新品種30余個，全市良種覆蓋率達95％以上。河蟹生態(tài)育苗和海蜇人工育苗研究取得突破，通過對河蟹種質(zhì)資源保護和漁業(yè)新品種引進、馴化及綠色水產(chǎn)品精深加工的研究，推動了全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設加快。綠色稻米生產(chǎn)、保護地生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種畜禽養(yǎng)殖和葦田綜合開發(fā)利用5個科技示范基地和鼎翔生態(tài)農(nóng)業(yè)、鑫安源景觀農(nóng)業(yè)、萬豐現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)園等3個科技生態(tài)示范區(qū)也已初具規(guī)模，較好地發(fā)揮了科技試驗和示范作用。
3民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭強勁
“十五”期間，逐步加大了對民營科技企業(yè)的支持力度，民營科技企業(yè)已成為全市經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。通過降低民營科技企業(yè)的創(chuàng)辦門檻及與財政、稅務等相關部門的積極協(xié)調(diào)與溝通，進一步完善了技術市場的相關政策，保障了技術交易當事人的合法權益，為民營科技企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2005年全市民營科技企業(yè)數(shù)量已增至730家,全年技工貿(mào)總收入達20億元。通過重點項目的實施，一批民營科技企業(yè)得到發(fā)展和壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，逐漸成為我市各領域的主力軍，如電子信息領域的遼河數(shù)碼公司和泰利達公司；水產(chǎn)養(yǎng)殖和深加工領域的光合水產(chǎn)公司；石油開采技術及污水處理領域的華孚公司等等。這些民營科技企業(yè)，在技術上緊密依托高等院校、科研單位，產(chǎn)品形成系列，在我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，日益成為我市經(jīng)濟增長點中最活躍的部分。
4科技交流與合作成果豐碩
市政府針對我市建市晚，人才和技術資源薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差的實際，積極為企業(yè)與高等院校、科研單位的合作提供平臺。目前，我市已與清華大學等“一院十?！苯⒘巳婵萍己献麝P系。邀請專家成立盤錦市發(fā)展涂料與涂裝產(chǎn)業(yè)科技咨詢委員會、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技咨詢委員會和發(fā)展塑料加工產(chǎn)業(yè)科技咨詢委員會，為盤錦制訂發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)和塑料加工業(yè)科技規(guī)劃。組織企業(yè)到重點院?？疾臁⑶⒄?，引進最新的科技成果。組織企業(yè)積極參加“海外學子創(chuàng)業(yè)周”、“東北亞高新技術博覽會”等活動，拓寬視野，掌握最新科技動態(tài)。尋求高等院校和科研單位的技術支持也日益深入人心，成為我市眾多企業(yè)的共識。市政府通過舉辦科技合作工程項目洽談會，每年邀請高等院校和科研單位約100家，參會專家共計千余人次，“十五”期間共簽訂合同374項，簽約總額累計4.38億元。通過幾年的工作實踐，合作領域不斷拓寬，取得了豐碩的成果，推動了我市科技進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展。
5專利和成果產(chǎn)業(yè)化順利推進
為進一步鼓勵創(chuàng)新，增強全市上下的知識產(chǎn)權意識，撥出專項經(jīng)費，鼓勵專利申請，“十五”期間，全市專利申請量達1463件，其中發(fā)明專利120件。大力支持科技成果和專利技術在我市進行轉(zhuǎn)化，積極組織參加國家和省知識產(chǎn)權部門舉辦的專利管理、專利執(zhí)法培訓班，逐步健全專業(yè)技能強、綜合素質(zhì)高的專利管理隊伍，全力推進專利戰(zhàn)略的實施?？萍汲晒涂萍吉剟罟ぷ魍怀?，“十五”期間共鑒定科技成果88項，獎勵科技成果139項，其中，124項科技成果獲得盤錦市科技進步獎，15項科技成果獲得遼寧省科技進步獎。按照新形勢的要求，2003年重新制定并完善了《盤錦市科學技術獎勵辦法》，將全市的科技成果推廣應用及轉(zhuǎn)化工作推上了新臺階。
6科技計劃管理水平進一步提高
“十五”期間，共投入科技三項費用11533萬元，共列科技項目412項,其中省級項目76項，1540萬元；國家級項目6項，175萬元，為科技工作的順利開展提供了資金保證，取得了良好成效。逐步完善了項目管理的操作程序和政策，內(nèi)容涉及項目管理、項目跟蹤、資金使用、資金監(jiān)督、科技人員管理等等，科技計劃管理工作進一步規(guī)范化、科學化和法制化。一是對科技項目組織專家評估，采取立項過程中的專家評估制度，從高等院校、科研單位聘請相關領域的權威專家，對所有項目進行評估，該項工作已形成制度。二是逐步加大了項目招標力度，通過面向社會，公開招標重大產(chǎn)業(yè)化項目，充分體現(xiàn)了“公開、公正、擇優(yōu)、競爭”的原則。三是加大了對項目的跟蹤管理力度，初步探索科技投入績效考核制度，通過定期和不定期的檢查監(jiān)督，切實保證項目的順利實施。
“十五”期間，科技工作雖然取得了較大的成績和收獲，但仍存在一定的不足和差距。主要表現(xiàn)在：一是我市科技資源有限，對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不很明顯，科技中介服務機構還未發(fā)揮應有的作用，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術較少；二是部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，新產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作進展緩慢，市場競爭能力不強；三是科技創(chuàng)新人才，尤其是高層次人才不足，人才結構不合理，縣區(qū)科技人才及農(nóng)業(yè)基層人才流失嚴重；四是科技投入不足，科技綜合功能設施建設還需要進一步加強，縣區(qū)科技投入差距較大，不平衡，相當多企業(yè)科技研發(fā)投入不足，作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用還沒有完全發(fā)揮；五是區(qū)域創(chuàng)新體系建設還有待完善，產(chǎn)學研尚未形成有機整體。
二、“十一五”期間科技發(fā)展指導思想和目標
1指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國、全省科技大會精神，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，進一步深化科技體制改革，在加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的同時，注重引進消化吸收再創(chuàng)新；加大科技投入，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系，全面提高我市科技創(chuàng)新能力；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和利用高新技術提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧盤錦三大重點任務提供強大的科技支撐。
2基本原則
(1)與經(jīng)濟建設相結合原則。在保證部分優(yōu)勢應用科學領域自主創(chuàng)新的同時，突出工程技術與產(chǎn)業(yè)技術的引進、消化、創(chuàng)新工作，突出企業(yè)在產(chǎn)學研互動關系中的主體地位，逐步形成與特色經(jīng)濟匹配的科技支撐體系，推進科技與經(jīng)濟的融合發(fā)展。
(2)開放創(chuàng)新原則。以提升支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)科技水平為重點，加強與國內(nèi)高等院校和科研單位的合作，堅持自主研究開發(fā)與引進消化吸收相結合，積極創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺，不斷提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)技術的跨越式發(fā)展。
(3)以人為本原則。培養(yǎng)、吸收和用好各類人才，建設以工程化、產(chǎn)業(yè)化人才為重點的結構合理、素質(zhì)較高的科技人才隊伍。完善科技人才激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的制度政策環(huán)境，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新精神。
(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點原則。按照“有所為，有所不為”的要求，集中有限資源，統(tǒng)一規(guī)劃，重點突破，整體推進，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，培育新的經(jīng)濟增長點，努力形成一批有盤錦特色的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(5)市場導向原則。在加強科技自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮市場對科技資源的配置作用，加快技術市場的形成與完善，鼓勵市場技術中介服務機構的發(fā)展，充分利用國內(nèi)外科技資源，優(yōu)化資源配置，不斷提高科技資源整合能力。
3發(fā)展目標
(1)加大科技進步與創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。到2010年，科技進步貢獻率達到55%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，推動經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
(2)加強技術創(chuàng)新，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，全市高新技術產(chǎn)值在工業(yè)產(chǎn)值中的比重力爭達到30%。“十一五”期間，全市高新技術產(chǎn)值每年遞增40%以上。
(3)加大科技投入力度?！笆晃濉逼陂g，市本級科技三項費用投入增幅明顯高于一般預算收入增幅，且逐年增長；到2010年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到2.5％以上。
(4)加大農(nóng)業(yè)技術的研究、開發(fā)和推廣應用力度，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等主要品種的良種化，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到98%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，主要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)達到或接近國際同期水平。
(5)保持專利申請數(shù)量較快增長?！笆晃濉逼陂g，全市專利申請總量年遞增15％以上，其中發(fā)明專利申請量占總數(shù)的10%。
(6)大力發(fā)展民營科技企業(yè)。到2010年，民營科技企業(yè)達到1000家以上，技工貿(mào)總收入達到50億元，利稅5億元以上。
(7)加強科技人才的引進與培養(yǎng)。到2010年，引進省內(nèi)外高層次人才3000人次，全市石化、機械制造、塑料和新型建材、綠色和有機食品及現(xiàn)代服務業(yè)涉及的相關科技人才總量達到10萬人左右。
(8)加強科技合作與交流。到2010年與20所重點大學和科研單位簽訂市校合作協(xié)議，各類企業(yè)普遍與高等院校、科研單位建立技術合作關系。
(9)科技基礎建設逐步完善。到2010年，建成30家企業(yè)技術研發(fā)中心、20家農(nóng)業(yè)科技示范基地和10家科技生態(tài)示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)技術水平和城市競爭力大幅度提升。
三、“十一五”期間科技工作的主要任務
1建立區(qū)域創(chuàng)新體系
圍繞我市確立的五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)和四大基地建設規(guī)劃，集中力量解決重大共性、基礎性和關鍵性技術“瓶頸”及難題，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。通過市場配置和市場經(jīng)濟下的利益分配機制的引導，促進企業(yè)建立技術研究開發(fā)中心，不斷增加企業(yè)從事R&D活動的科技人員比例。通過資金與政策的支持，擇優(yōu)扶持30家重點科技型企業(yè)或企業(yè)集團，大力開展與高校、院所的合作，共建研發(fā)中心，增強研發(fā)力量和提高研發(fā)水平，使研發(fā)中心真正在企業(yè)科技進步中發(fā)揮重要作用。建成省級以上工程技術中心3家，新建博士后工作站l家。鼓勵和促進科技中介組織的形成，提高科技創(chuàng)新服務能力，逐步建立技術經(jīng)紀公司、咨詢公司、孵化器、技術開發(fā)中心等服務機構，形成比較系統(tǒng)完整的中介體系，積極為企業(yè)提供信息、管理、技術、市場營銷、金融、財務、法律和人才等方面的有效服務。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力建設精細化工特色園區(qū)和塑料工業(yè)園區(qū)，建設省級高新技術園區(qū)，開發(fā)一批支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有牽動作用的高新技術成果，培育具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)群。
2促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著眼于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快利用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，在重點領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞油氣勘探與開發(fā)、精細化工與新材料、電子信息、先進制造、生物工程與醫(yī)藥、節(jié)能與環(huán)保等高新技術領域，以五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標，開展科技攻關，培育新的經(jīng)濟增長點，逐步形成我市高新技術產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。重點發(fā)展以涂料涂裝、表面活性劑、醫(yī)藥及原輔料、工業(yè)助（制）劑等為主的精細化工業(yè)和以塑料管材、膜類產(chǎn)品、環(huán)保PVC及改性塑料為主的塑料加工業(yè)，提升企業(yè)的生產(chǎn)技術水平和核心競爭力。每年安排20項重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和10項科技攻關項目，開發(fā)高市場容量、高附加值的新產(chǎn)品并不斷形成規(guī)模。
3促進社會主義新農(nóng)村建設
依靠科技進步，促進社會主義新農(nóng)村建設，運用信息技術、生物技術等高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。大力推廣先進實用技術，在水稻新品種選育、鹽生植物綜合利用、葦田立體開發(fā)、動植物擴繁、農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面開展科技攻關，重點加強設施農(nóng)業(yè)、海淡水健康養(yǎng)殖、農(nóng)村新能源等技術的推廣，提高為新農(nóng)村建設技術服務水平。建設農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高等院校和科研單位為技術支撐，通過5-10年的努力，使其成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設施的研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。通過先進適用技術的推廣應用，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有農(nóng)技推廣部門為基礎，按市場運行機制，發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)技術協(xié)會、研究會等社會中介組織和龍頭企業(yè)的作用，形成新的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，不斷提高農(nóng)民依靠科技增收致富的能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟。充分提升縣（區(qū)）科技競爭力，促進縣區(qū)增長方式轉(zhuǎn)變。到2010年，2個縣區(qū)達到國家科技進步示范縣（區(qū)）標準?！笆晃濉逼陂g，建設20個農(nóng)業(yè)科技示范基地和10個科技生態(tài)示范區(qū)，每年安排10項重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，引進100項新技術新成果并開展5次科技培訓和科技下鄉(xiāng)活動。
4提高科技對外開放水平
通過政策引導和計劃支持，促進我市企業(yè)與高等院校和科研單位開展多層次、全方位的科技合作與交流，圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，以企業(yè)技術難題和需求為合作的切入點，增強合作的顯示度。引導企業(yè)從傳統(tǒng)的自我生存、自我發(fā)展的單一模式轉(zhuǎn)為產(chǎn)、學、研聯(lián)合發(fā)展，促進企業(yè)的技術創(chuàng)新。加強我市大中型企業(yè)與國際知名企業(yè)的對接，積極鼓勵外資企業(yè)在我市建設研發(fā)中心，同時引導企業(yè)積極利用外資合建研發(fā)機構。利用市場經(jīng)濟手段，加強高校、科研單位的技術、成果、信息與企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術力量的引入等合作，力爭實現(xiàn)雙贏，構建一個積極有效的技術合作平臺和合作渠道。繼續(xù)開展科技合作工程，每年邀請50余所重點院校、300余名專家到盤錦進行項目發(fā)布、企業(yè)考察與診斷、項目洽談等，組織30家企業(yè)到中科院、天津大學等5所重點院?？疾臁⑶⒄?、合作。
5支持民營科技企業(yè)發(fā)展
鼓勵和扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，制定鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的相關政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步培育和完善技術市場，強化服務功能，促進科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科技人員的積極性，鼓勵更多的科技人員進入市場，創(chuàng)辦和創(chuàng)造多種形式的民營科技企業(yè)，從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢和技術服務等科技活動，不斷擴大民營科技企業(yè)數(shù)量和科技活動的范圍，促使科技型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。力爭在“十一五”期間，民營科技企業(yè)總數(shù)達到1000家以上。其中產(chǎn)值超過1億元的達到20家。引導民營科技企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入的主體，積極培育產(chǎn)業(yè)技術的主導級企業(yè)，讓一部分企業(yè)先強起來，讓技術創(chuàng)新更加活躍。加大對民營科技企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，使其對各級科技計劃、扶持政策有充分的了解，鼓勵更多的民營科技企業(yè)承擔各級計劃任務。
6加強社會發(fā)展重點領域的科技進步
圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，以提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境為出發(fā)點，以解決人口、資源、環(huán)境領域的重大科技問題為重點，在水環(huán)境治理與生態(tài)修復、重大疾病防治、人居環(huán)境改善以及公共安全等領域，堅持關鍵技術攻關、技術集成和示范工程相結合，組織實施一批社會發(fā)展重大科技項目和示范工程，依靠科技進步加快宜居城市建設。開展城市水環(huán)境質(zhì)量改善的應用技術研究，建立水生態(tài)、水景觀和水文化恢復科技工程，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，將我市建成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達和生態(tài)文化繁榮的生態(tài)市。開展城鄉(xiāng)居民住宅新能源利用與建筑節(jié)能關鍵技術研究和應用。開展社會安全和生產(chǎn)安全的關鍵技術，以及氣象、地質(zhì)等自然災害預測預報及應急處理技術的研究，形成城市公共安全事故防范和社會治安監(jiān)控與處理的技術體系。
7搭建科技資源共享平臺
建立科技資源共享協(xié)調(diào)中心。以不斷提高現(xiàn)有裝備的技術水平和充分利用為主要目的，構建科技物質(zhì)資源共建、共享、協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建、資源共享。建立各類科研儀器裝備、實驗基地、實驗動物、化學試劑、大型設施的服務目錄和服務標準，提高有限的科技資源有效服務于社會的能力，為企業(yè)提供在本地區(qū)難以解決的重大技術改造、產(chǎn)品開發(fā)、檢測、檢驗、試制服務。完善科研條件、質(zhì)量、技術保證體系建設。開展與高技術發(fā)展相配套的技術、質(zhì)量、安全標準體系研究，建立、豐富和完善各類分析測試資源庫，不斷提高科研、生產(chǎn)檢測的整體質(zhì)量和水平。建立電子科技文獻服務中心，整合各政府部門、重點企業(yè)的現(xiàn)有科技文獻資料，依托電子信息資源，為社會提供專利、標準、科技成果、科技論文、圖書期刊、政策法規(guī)等多種查詢、查新、文獻檢索服務。
四、支持領域及重點
1高新技術產(chǎn)業(yè)
(1)精細化工
聚氨酯涂料、汽車涂料等主要工業(yè)涂料與涂裝技術；防火阻燃涂料、氟碳樹脂涂料、有機硅樹脂功能涂料、納米材料改性涂料等特種功能型涂料；水性涂料、水性環(huán)氧涂料等環(huán)境友好型涂料。發(fā)展表面活性劑原料新產(chǎn)業(yè)，油脂基、淀粉基表面活性劑；生物表面活性劑，高相對分子質(zhì)量共聚物破乳劑，特種表面活性劑等。聚丙烯酰胺(PAM)新工藝的開發(fā)，三聚氰胺衍生物；氨合成催化劑、耐硫?qū)捵兇呋瘎?、烴類蒸汽轉(zhuǎn)化催化劑。
(2)塑料和新型建材
增強熱塑性復合管，金屬增強PE結構管，建筑用給排水管（PVC、PPR、PE），節(jié)水灌溉輸水管道，抗菌塑料制品的應用開發(fā)；高阻隔、功能性軟塑復合包裝膜（袋），特殊功能農(nóng)用膜，多層共擠合金膜；無機粉體填充改性塑料；無鹵阻燃塑料等環(huán)境友好型改性塑料；永久性抗靜電塑料、耐候性塑料、高強度塑料、高透明塑料、高耐磨塑料；汽車內(nèi)飾、外飾件產(chǎn)品加工與開發(fā)，汽車機能件加工與開發(fā)，纖維增強技術（LFT）；汽車玻璃制造、PC板材的生產(chǎn)、PC/ABS合金改性材料；新型防水卷材、裝飾用建筑材料，新型輕質(zhì)墻體材料等新型建材的開發(fā)和應用。
(3)油氣勘探與開發(fā)
推廣三次采油技術、油氣水處理工藝技術和深水勘探、開發(fā)、管輸技術；開發(fā)復雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術，深層油氣資源勘探開采技術；低滲透油藏提高原油采收率技術，聚合物驅(qū)油技術，深海油氣田開采技術，微生物驅(qū)油提高采收率技術，劣質(zhì)重油梯級轉(zhuǎn)化利用組合技術。
(4)先進制造
工業(yè)控制自動化關鍵技術及應用；新型設備優(yōu)化設計技術、低成本的現(xiàn)場總線的控制技術與裝置；傳感器與自動測量檢測技術。數(shù)字式、智能型儀器儀表，數(shù)字控制元件；精密模具制造技術及其產(chǎn)品；油氣勘探與開發(fā)設備換代產(chǎn)品；新型抽油機、頂部鉆井驅(qū)動系統(tǒng)等油田特種裝備制造產(chǎn)品；汽車關鍵零部件；鍋爐、壓力容器及石油、石化行業(yè)特種設備制造技術。
(5)節(jié)能與環(huán)保
生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能技術與設備，新型環(huán)保成套技術與設備，傳統(tǒng)能源替代產(chǎn)品和可再生資源技術與設備；稠油污水深度處理及回用技術與設備；燃煤煙氣脫硫脫氮技術；油田油泥資源化處理技術以及對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的清潔生產(chǎn)技術示范與推廣。
(6)電子信息
結合制造業(yè)等領域?qū)嵤┩ㄓ密浖亩伍_發(fā)、特種應用軟件開發(fā)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品。研究開發(fā)物資管理、生產(chǎn)控制等管理信息系統(tǒng)，工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)，電子商務系統(tǒng)平臺技術，智能采油應用集成系統(tǒng)。數(shù)字城市關鍵技術及應用產(chǎn)品；寬窄帶綜合業(yè)務管理系統(tǒng)；其它擁有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡與通訊技術及其應用產(chǎn)品。汽車電子、新型電子元器件。
(7)生物與醫(yī)藥
治療性抗體藥物、預防和治療性疫苗和基因治療產(chǎn)品，發(fā)酵工程與酶工程等現(xiàn)代生物技術的研究與應用，以及應用于石油、化工、食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領域的現(xiàn)代生物技術。開發(fā)投資適中、國內(nèi)有自主知識產(chǎn)權的中藥；開發(fā)規(guī)模適中、國內(nèi)有自主知識產(chǎn)權的新藥及其中間體；開發(fā)國外專利剛到期和即將到期的化學合成藥；引進生物合成優(yōu)新藥物、手性合成藥物新技術。
2傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)
(1)信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
廣泛應用高新技術特別是信息技術對勘探、機械、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，重點解決工業(yè)升級面臨的重大共性和關鍵技術難題。推廣應用各種計算機輔助單元技術（CAX/ PDM）、企業(yè)信息化管理系統(tǒng)（ERP），引導和扶持企業(yè)向設計數(shù)字化、制造裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程控制智能化、管理數(shù)字化方向發(fā)展。提高裝備制造能力，促進裝備制造業(yè)、能源工業(yè)、材料工業(yè)等基礎工業(yè)技術升級。
(2)石油化工關鍵技術及產(chǎn)品
應用醚化、異構化、烷基化和加氫精制等提高油品品質(zhì)的系列工藝技術；開發(fā)先進的氣化技術和緩釋尿素生產(chǎn)技術、新型低能耗天然氣制合成氣工業(yè)技術、天然氣制液體燃料和芳烴技術，天然氣直接制乙烯技術。以化肥、瀝青和環(huán)烷基潤滑油及樹脂生產(chǎn)四大基地建設為重點，重點支持石化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的技術改造及技術開發(fā)；重點石化產(chǎn)品的新用途的開發(fā)。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(1)種植業(yè)
優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)水稻新品種選育及配套栽培技術研究、示范、推廣；水稻節(jié)水栽培技術；生物肥料、生物農(nóng)藥和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術研究與開發(fā)；農(nóng)業(yè)病蟲害的預測預報系統(tǒng)；綠色食品生產(chǎn)配套技術研究與開發(fā)；鹽生植物開發(fā)利用研究；農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，沼氣等生物質(zhì)能綜合開發(fā)、利用、示范、推廣。
(2)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
河蟹、泥鰍魚、黃顙魚等名優(yōu)海、淡水產(chǎn)品種質(zhì)資源保護、提純復壯；名優(yōu)海、淡水產(chǎn)品品種引進、繁育及健康養(yǎng)殖技術研究、示范、推廣；魚蝦蟹貝病害綜合防治技術研究；水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料配方研究與開發(fā)；灘涂綜合開發(fā)利用與綜合養(yǎng)殖技術研究。
(3)畜牧業(yè)
優(yōu)質(zhì)畜禽品種引進、選育及安全、高效、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖技術；畜禽重大疫病綜合防治技術研究；環(huán)保型無公害牧業(yè)工程體系建立、建設；牧草、秸稈類飼料資源開發(fā)，優(yōu)質(zhì)復合飼料研究與開發(fā)。
(4)蔬菜林果業(yè)
國內(nèi)外名優(yōu)新特保護地種植專用蔬菜品種引進及配套栽培技術研究、示范、推廣；工廠化育苗技術設備引進、研制，營養(yǎng)液、營養(yǎng)基質(zhì)配方研究，組織培養(yǎng)技術研究；保護地設施改造及研究與開發(fā)，微噴、微灌等節(jié)水技術研究與開發(fā)；葦田綜合開發(fā)利用技術研究；珍稀花卉苗木引進、栽培技術研究與開發(fā)；優(yōu)質(zhì)食用菌品種引進、選育及高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)栽培技術研究與開發(fā)。
(5)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運技術
名優(yōu)水產(chǎn)品精深加工技術研究與開發(fā)；名優(yōu)新特果蔬產(chǎn)品保鮮加工技術；蘆葦深加工技術；鮮活水產(chǎn)品貯藏運輸技術研究與開發(fā)；名優(yōu)新特果蔬產(chǎn)品保鮮貯藏、運輸技術研究與開發(fā)。
4社會發(fā)展
科學技術的發(fā)展勢必推動社會各項事業(yè)的發(fā)展，以科技創(chuàng)新來改變社會發(fā)展相對滯后的狀況，突破能源資源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的制約，是社會發(fā)展的必然選擇。
(1)人口與健康
圍繞提高我市人口素質(zhì)、生存質(zhì)量和健康水平重點開展心腦血管病、惡性腫瘤、傳染病、精神性疾病等重大疾病的早期診斷與綜合防治技術；常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)規(guī)范化、標準化治療模式及方案；新型、高效、經(jīng)濟、安全、方便避孕藥品、藥具技術研究；避孕、節(jié)育全程服務和生育保健技術研究與推廣。
(2)公共與安全
以信息化、智能化技術為先導，重點研究開發(fā)公共安全防范智能化；建立和完善我市公共安全監(jiān)控預警和應急救援技術體系；加強公共衛(wèi)生、流行疾病等突發(fā)事件應急、保障、決策等系統(tǒng)研究。開展大型公共建筑火災危險綜合評估、地震及冰雪、暴雨洪水等自然災害預警和應急處置等關鍵技術研究。開展危害人體健康的食品監(jiān)測、檢測質(zhì)量評價體系研究和安全食品鏈體系研究，全面提高食品安全領域科技保障能力。
(3)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展
結合我市實際，重點發(fā)展和推廣低能耗節(jié)能設備和建筑節(jié)能新工藝及其關鍵技術；城市環(huán)境與資源保護綜合治理技術；工業(yè)廢水及城市污水處理及再利用技術；城市環(huán)境污染預警技術；開發(fā)針對北方寒冷氣候的現(xiàn)代建筑節(jié)能關鍵技術，發(fā)展綠色建筑、生態(tài)住宅，大力提高建筑物節(jié)能水平。
(4)海洋技術
海洋藥物、海洋食品開發(fā)，海水增養(yǎng)殖技術開發(fā)，海水綜合利用技術及海洋環(huán)境保護技術。
五、重大科技專項
1種植業(yè)
(1)水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗新品種選育
(2)超級粳稻豐產(chǎn)、高效技術集成與示范
(3)鹽生植物開發(fā)與利用
(4)北方日光溫室高效生產(chǎn)技術集成與示范
(5)保護地蔬菜新品種引進及配套栽培技術
2水產(chǎn)業(yè)
(6)河蟹高效養(yǎng)殖及病害綜合防治技術
(7)灘涂綜合開發(fā)利用
(8)水產(chǎn)品深加工技術及產(chǎn)業(yè)化
3畜牧業(yè)
(9)畜禽新品種引進、繁育及高效養(yǎng)殖技術
(10)畜禽重大疫病綜合防治技術
4精細化工
(11)水性涂料
(12)特種功能型涂料
(13)生物表面活性劑
(14)醫(yī)藥用無機鹽原輔料
(15)新型催化劑
5塑料加工
(16)改性塑料專用料
(17)高附加值塑料制品
6信息技術
(18)信息技術在油氣勘探開發(fā)及其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用
7先進制造
(19)油田特種裝備制造
8節(jié)能環(huán)保
(20)清潔生產(chǎn)技術
(21)采油污水處理及回用技術
(22)含油污泥資源化處理技術
9其他
(23)企業(yè)技術中心與研發(fā)機構建設
(24)科技中介服務機構建設
六、主要保障措施
1加強對科技工作的領導，為科教興市提供組織保證
切實加強黨和政府對科技工作的領導。要全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要思想，堅持一把手抓第一生產(chǎn)力，各級黨政領導干部從戰(zhàn)略高度充分認識新時期依靠科技進步對推進我市資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵作用，切實把科技工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，樹立搶抓機遇的強烈意識，強化科技意識、市場意識和高新技術優(yōu)先發(fā)展的意識，把科技事業(yè)當作我市經(jīng)濟生活中的大事常抓不懈，做到全面、準確、細致地把握科技需求與發(fā)展方向，從宏觀上強化科技工作的管理與協(xié)調(diào)。
完善科技工作目標管理，將科技進步目標責任制納入黨政領導目標管理考核責任制體系，為科技進步提供組織、制度、機制和環(huán)境上的保障。
2加強科技人才隊伍建設，充分發(fā)揮科技人員積極性和創(chuàng)造性
要落實和制定優(yōu)惠政策，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，建機制激勵人才，形成尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境，努力造就一支具有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新才能的科技人才隊伍。
發(fā)揮現(xiàn)有人才優(yōu)勢，落實用人、擇業(yè)自主權，加快人才管理體制改革，打破人才部門、單位所有的狀況，允許科技人才合理流動，建立合理、有序、公平競爭的人才流動機制。完善人才培養(yǎng)、引進和使用的政策體系，盤活現(xiàn)有人才資源，發(fā)掘人才的巨大潛能。
樹立“大人才”觀念，重點引進具有現(xiàn)代意識、系統(tǒng)知識、創(chuàng)新能力的各類高層次人才，特別是掌握核心技術的科技人才、善于資本市場運作的金融人才、熟悉現(xiàn)代管理的高素質(zhì)領導人才和擁有資金項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅持引進和聘請高層次科技人才相結合，加強對優(yōu)勢領域高新技術經(jīng)營管理人才的引進，努力形成有利于高層次人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的機制與氛圍。
完善人才市場體系，重獎有突出貢獻的科技人員，制定有利于提高科技人員收入的分配制度，改善科技人員的工作、生活條件；繼續(xù)加強實施科技人員繼續(xù)教育工程，優(yōu)化專業(yè)結構和知識結構，提高科技人才整體素質(zhì)。
3拓寬科技投入渠道，加大科技投入力度
“十一五”期間，要樹立“大投入”的科技投資理念，建立符合市場機制和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新投融資體系，加大對科技活動的資金支持力度。
改善投融資體系，逐步形成以政府資金為引導，企業(yè)資金為主體，銀行貸款為支撐，社會籌資、引進外資為補充的多層次多渠道的科技投融資體系。
加大財政對科技發(fā)展的投入力度，各級財政部門在加大科技投入、保證對科技投入的增長速度高于財政收入的增長速度的同時，嚴格監(jiān)管、注重資金的流向，強化科技投入的導向作用，保證有限的資金發(fā)揮更大的作用。
引導企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入。應用政策和經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)大幅度增加技術開發(fā)經(jīng)費的投入。一般企業(yè)用于技術開發(fā)經(jīng)費占當年銷售收入不得少于1%，大中型企業(yè)要達到2%，高新技術企業(yè)不得少于5%。
進一步培育資本市場。通過建立風險投資機制，建立風險投資基金和科技企業(yè)產(chǎn)權交易市場，積極吸引社會資金，把社會上閑散的資金集中起來，用于科技開發(fā)；多方爭取上級資金支持，按照利益共享、風險共擔的原則，把這部分資金用活用好。
4創(chuàng)新科技管理體制，提高科技資源配置效率
實施一把手抓第一生產(chǎn)力責任制，加強黨委、政府對科技工作的領導和支持，研究和解決科技工作中遇到的各類實際問題。
深化科技計劃管理體制改革。積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度；試行科技項目首席專家制，重大科技項目管理責任制，加快建立科技經(jīng)費使用的績效考核制度。
加大科技工作監(jiān)管力度。逐步實現(xiàn)科技計劃決策、管理、評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制。
建立科技計劃實施的法規(guī)體系。加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術預測工作；研究制定政府對科技發(fā)展投入的增長比例和社會資金投融資相關法規(guī)和政策；建設科技資源優(yōu)化配置與高效利用的體制和機制。
5優(yōu)化科技發(fā)展政策環(huán)境，營造科技進步良好氛圍
重點加強科技政策法規(guī)、投融資、對外開放、科技宣傳等環(huán)境建設，為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供良好的社會基礎和氛圍。
要用足用好國家及省現(xiàn)有科技政策，并結合我市實際，制定和落實企業(yè)技術創(chuàng)新激勵政策、技術引進消化、吸收的鼓勵政策，有效的人才政策、知識產(chǎn)權政策、財政政策和金融扶持政策，形成有利于科技進步和創(chuàng)新的政策環(huán)境。
改革科技獎勵制度。落實好技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策，采取股份期權等激勵政策，逐步實現(xiàn)技術資本化、資本人格化，不斷提高科技人員待遇。
通過各種新聞媒介，大力宣傳和弘揚科學精神，普及科學知識，樹立科學觀念，提倡科學方法，推廣實用技術，努力形成全社會共同促進科技進步和創(chuàng)新的良好氛圍。
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