| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2006〕33號 盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見（廢止） | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2006〕33號 盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來，我市消防工作取得了長足進(jìn)步。各項(xiàng)消防工作職責(zé)進(jìn)一步明確，逐級消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，社會化消防防控體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前全市的消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱、公共消防安全水平、社會消防管理能力、消防力量資源配置與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的矛盾比較突出，消防工作形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市消防工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和省消防工作會議要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)消防工作提出如下意見： 一、完善消防安全責(zé)任制，構(gòu)建社會消防工作格局 （一）進(jìn)一步落實(shí)政府消防工作責(zé)任制。各級人民政府要確保把城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、地方消防力量發(fā)展、社會消防教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，同步推進(jìn)，同步建設(shè)，同步發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，消防經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入作為衡量指標(biāo)，制定本地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障范圍和最低保障標(biāo)準(zhǔn)，并保證經(jīng)費(fèi)供應(yīng)制度化，標(biāo)準(zhǔn)化。 建立消防工作聯(lián)席會議制度，由主管消防工作的副市長為總召集人，市政府分管副秘書長、市公安局分管副局長為召集人，成員由市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、監(jiān)察局、教育局、民政局、財(cái)政局、勞動和社會保障局、城建局、交通局、文化局、衛(wèi)生局、廣電中心、商業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、人防辦、消防局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防局，作為聯(lián)席會議的日常辦事機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)確定一名聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。聯(lián)席會議每半年至少召開一次。消防工作聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)和有關(guān)政策，指導(dǎo)全市消防工作；研究、協(xié)調(diào)解決全市消防工作中存在的重大問題，制定或擬定相應(yīng)的消防安全對策、措施；組織對各部門貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)情況和消防工作責(zé)任制落實(shí)情況的督查；通報(bào)火災(zāi)形勢和消防工作狀況，研究適時組織開展消防安全專項(xiàng)治理；研究、協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患整改，研究公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理問題；加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，保持信息交流渠道的暢通。各縣區(qū)政府也要相應(yīng)建立消防工作聯(lián)席會議制度。 各級人民政府要在每年的春防、冬防以及其它火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，適時組織相關(guān)主管部門，開展以公眾聚集場所和易燃易爆單位為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理，建立健全各部門各司其職、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動的消防工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管合力，督促有關(guān)部門、單位及時消除各類重大火災(zāi)隱患。 （二）切實(shí)履行部門消防工作職責(zé)。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照《遼 寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確各級政府有關(guān)部門消防工作職責(zé)的通知》（遼政辦〔2006〕7號）要求，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，對本級政府有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理。發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、城建等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，保障建設(shè)資金全額劃撥。教育、司法、廣電、勞動保障等部門要將消防知識納入教育、科普、普法、勞動就業(yè)等教育內(nèi)容之中，認(rèn)真開展消防宣傳教育培訓(xùn)。公安消防部門除完成消防監(jiān)督和火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作，并在政府的領(lǐng)導(dǎo)下參與配合處置各類災(zāi)害事故和突發(fā)事件。 （三）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。各單位法定代表人或負(fù)責(zé)人要對本單位消防安全負(fù)責(zé)，實(shí)行消防安全規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員，確定消防安全重點(diǎn)部位，建立消防安全管理檔案，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，組織單位員工尤其是流動務(wù)工人員開展消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。 二、編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）科學(xué)制定公共消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。各級人民政府要堅(jiān)持“落實(shí)規(guī)劃、健全設(shè)施、不欠新賬、快補(bǔ)舊賬”的原則，制定本地區(qū)2006年到2010年城市公共消防設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃和每年度城市公共消防設(shè)施建設(shè)的詳細(xì)計(jì)劃，將村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理同步推進(jìn)。今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的市政工程，要同步規(guī)劃和建設(shè)消防車通道以及市政消火栓、消防水鶴、消防通信，確保消防設(shè)施不欠新賬。對公共消防設(shè)施和消防裝備不足的，要力爭用3年左右的時間還清舊賬。到2010年，全市各縣均實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)。 （二）合理編制和完善消防專項(xiàng)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，修編《盤錦市城市消防規(guī)劃》。2006年年底，完成盤山、大洼兩縣及其中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)消防規(guī)劃的審批工作；市開發(fā)區(qū)完成開發(fā)區(qū)消防規(guī)劃的編制；2008年底，盤山、大洼兩縣完成建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制。對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。 （三）大力加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理等工作責(zé)任和任務(wù)，按照《盤錦市2006年至2010年公共消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展綱要》，認(rèn)真組織實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)。 （四）切實(shí)保障公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金落實(shí)到位。各級人民政府要將公共消防設(shè)施規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等資金列入本級財(cái)政預(yù)算，把公共消防設(shè)施建設(shè)列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中消防建設(shè)費(fèi)足額支出。公共消防設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的6%。公共消防設(shè)施規(guī)劃以及大型消防裝備、消防隊(duì)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政基建計(jì)劃，予以專項(xiàng)保障。各級財(cái)政部門要足額收取消防設(shè)施配套費(fèi)，一般不予減免，配套費(fèi)應(yīng)用于消防隊(duì)站和消防裝備建設(shè)，不得擠占、挪用。鼓勵地方企事業(yè)單位為消防隊(duì)站和裝備建設(shè)提供贊助、捐贈。 三、發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，形成多元化消防力量體系 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展工作。各級人民政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，有計(jì)劃、分階段地發(fā)展以公安消防隊(duì)伍為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制度，作為政府工作實(shí)績考核的內(nèi)容。要明確“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，制定多種形式消防隊(duì)伍人員的招收、管理、保障等規(guī)章制度，特別是要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防員工資和社會保險按時到位。每個縣（區(qū)）每年保證新建1-3個多種形式消防隊(duì)伍。各縣以及人口超10萬人的建制鎮(zhèn)要建立專職消防隊(duì)伍。 （二）大力發(fā)展合同制消防隊(duì)伍。按照省政府制定的合同制專職消防員招收計(jì)劃，2006年到2008年，全市要完成招收120名合同制消防隊(duì)員的任務(wù)，2006年招收50名，2007、2008年各招收35名。2007年底前，盤山縣、大洼縣和興隆臺區(qū)要建成合同制消防隊(duì)。各級財(cái)政部門要落實(shí)合同制消防隊(duì)伍的資金保障，制定本地區(qū)合同制消防員最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，并按照《中華人民共和國勞動法》要求辦理合同制消防員的保險、醫(yī)療、工傷等有關(guān)待遇和補(bǔ)償。 （三）積極鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍。2008年前，由市消防部門牽頭，建立和完善企業(yè)專職消防隊(duì)撲救外單位火災(zāi)補(bǔ)償辦法。2006年，盤山縣要協(xié)調(diào)甜水鄉(xiāng)與中國石油管道一公司、古城子鄉(xiāng)與盤山縣化工廠，大洼縣要協(xié)調(diào)榮興鄉(xiāng)與盤錦港務(wù)局，分別簽訂《滅火救援協(xié)議書》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)一部分補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火救援任務(wù)；盤山縣、大洼縣要協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和遼河油田有關(guān)企業(yè)，有效拓展位于盤山縣的遼河油田歡喜嶺、高升、七分廠、曙光采油廠消防隊(duì)及位于大洼縣的黃金帶、紅村消防隊(duì)的工作職能，承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火救援工作。 （四）廣泛建立群眾性消防組織。各行業(yè)及主管部門要督促所轄機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位建立義務(wù)消防組織，承擔(dān)本單位的防火巡查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。各縣、區(qū)要推動街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)建立群眾義務(wù)消防組織，對消防力量薄弱的村鎮(zhèn)采取政府撥款、群眾集資、社會贊助等方式，建立由治安聯(lián)防、民兵預(yù)備役、青年志愿者等組成的義務(wù)消防隊(duì)。設(shè)置固定的訓(xùn)練和工作場所，配備簡易滅火器材和通訊工具，開展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。 （五）合理創(chuàng)建多警聯(lián)動的消防機(jī)制。全市公安機(jī)關(guān)要在2008年前建立完善“全警動員、消防為主、多警聯(lián)動”消防工作機(jī)制。要督促轄區(qū)公安派出所依法履行消防監(jiān)督職責(zé)，依靠社區(qū)、居民委員會等各種社會力量，大力開展第三級消防監(jiān)督管理和消防行政執(zhí)法工作。督促巡邏民警承擔(dān)初起火災(zāi)撲救、疏散被困人員、維護(hù)火場交通和治安秩序等部分消防應(yīng)急工作任務(wù)。 四、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決整治火災(zāi)隱患 （一）嚴(yán)把火災(zāi)隱患源頭關(guān)。各級人民政府規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強(qiáng)對涉及消防安全建設(shè)用地和建設(shè)工程的行政審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不予核發(fā)建筑用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收手續(xù)的審查。對未取得消防設(shè)計(jì)審核合格手續(xù)的建筑工程，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對未取得消防驗(yàn)收合格手續(xù)的建筑工程，不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門要加強(qiáng)對擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等人員密集場所的監(jiān)督管理。對消防安全條件未獲公安消防部門審查合格的，不予批準(zhǔn)。安全監(jiān)管、建設(shè)等部門要加強(qiáng)對易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)的監(jiān)督管理。對不具備安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。質(zhì)量監(jiān)督部門要進(jìn)一步規(guī)范易燃材料和設(shè)備的銷售市場。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把消防審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查關(guān)。 （二）嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改督辦和排查整改責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要在2007年3月1日前，依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）》（公消〔2006〕194號）的具體規(guī)定，完成新一輪的重大火災(zāi)隱患排查整改工作，形成本地《重大火災(zāi)隱患報(bào)告》，并報(bào)市政府備案。對現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患，各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要落實(shí)整改責(zé)任、措施、任務(wù)、時限，抓緊督促整改。 五、開展消防宣傳教育，組織消防安全培訓(xùn) （一）廣泛深入開展消防安全宣傳教育。各級人民政府要在每年的春季和冬季火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、“119消防日”以及“五一”、“十一”和春節(jié)等重大節(jié)日活動期間，組織開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動。各新聞媒介應(yīng)無償提供必要的時段和版面，開設(shè)消防專題或?qū)?，宣傳火?zāi)案例和消防知識，組織消防常識講座，加大社會消防宣傳力度。市消防部門要開辦盤錦消防信息網(wǎng)頁，不定期更新消防信息，擴(kuò)大消防宣傳的廣度和覆蓋面。各縣區(qū)政府要在2008年前建立完善本地防火教育館或消防科普教育基地。 （二）大力推動消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。各級人民政府要在2006年12月前制定完善本地區(qū)的消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作方案，并保證達(dá)到全年進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的次數(shù)分別不少于12次、24次、12次、24次的目標(biāo)，活動要有文字記錄和圖片資料保存；所需宣傳活動經(jīng)費(fèi)由政府和駐地大型企業(yè)承擔(dān)；對全年沒有完成“四進(jìn)”工作目標(biāo)的單位，要對其主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評，對所在單位績效考核實(shí)行一票否決。2006年，結(jié)合“119消防日”宣傳，突出抓好教育系統(tǒng)的消防宣傳教育工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門力爭將消防安全知識納入義務(wù)、學(xué)歷和職業(yè)教育內(nèi)容，會同教育部門開展“消防教育百校示范”和“雛鷹消防獎?wù)隆被顒?，推動教育系統(tǒng)落實(shí)校園消防管理措施，提高廣大師生消防安全素質(zhì)。各縣區(qū)政府必須在2007年上半年前分別推出一個社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村消防工作典型，進(jìn)行大力宣傳。 （三）認(rèn)真組織開展消防安全培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門要采取以會代訓(xùn)、觀摩消防演習(xí)等形式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全培訓(xùn)，責(zé)成用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。勞動保障、教育等部門要將消防知識納入相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)考核內(nèi)容。保證對全市各單位重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)率達(dá)到100%，嚴(yán)格履行持證上崗制度；市教育局要將消防教育納入職業(yè)技術(shù)教育之中，在盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)消防安全課堂，積極開展學(xué)生消防社會實(shí)踐活動；市公安局要將消防知識納入保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高保安人員的防火巡查和滅火救援能力。 六、履行消防產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)，建立消防產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制 （一）切實(shí)履行消防產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督、工商和公安消防部門要認(rèn)真履行生產(chǎn)、維修、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場，重點(diǎn)打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。質(zhì)量監(jiān)督部門重點(diǎn)對生產(chǎn)、維修領(lǐng)域消防產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查；工商部門重點(diǎn)對流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查；公安消防部門要結(jié)合建筑審核驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，重點(diǎn)對消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，并加強(qiáng)消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入檢查和消防產(chǎn)品一致性的現(xiàn)場檢查。 （二）建立消防產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)督、工商等部門要研究制定不合格消防產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品予以召回、改正或銷毀。要監(jiān)督消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對消防產(chǎn)品實(shí)行終身質(zhì)量保證制度，對涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合格消防產(chǎn)品，依法從重處罰。 七、發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)展消防中介組織 （一）積極推動火災(zāi)公眾責(zé)任保險。各級人民政府要研究制定相關(guān)政策措施，為推動火災(zāi)公眾責(zé)任保險提供必要的政策保障。工商、文化、公安消防等部門要利用對公眾聚集等場所實(shí)行監(jiān)督管理的行政職能，引導(dǎo)社會單位積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)火災(zāi)責(zé)任保險市場的監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)保險公司開發(fā)適合市場需求的火災(zāi)公眾責(zé)任保險和火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險產(chǎn)品，充分運(yùn)用費(fèi)率杠桿，實(shí)行差別費(fèi)率動態(tài)管理，促進(jìn)單位和場所提高消防安全管理水平。 （二）合理發(fā)展社會消防服務(wù)組織。拓寬保安職能，將消防知識納入保安培訓(xùn)之中，將消防職責(zé)納入保安職責(zé)范圍內(nèi)。2008年前，依托現(xiàn)有的保安公司，成立消防保安分公司，加強(qiáng)培訓(xùn)，為各企事業(yè)單位提供專業(yè)的消防保安人員。要創(chuàng)建“消防管理人中介組織”，在全市創(chuàng)建消防管理人才市場，為企業(yè)自主選擇消防管理人員提供人才庫。各縣區(qū)要鼓勵社會開辦消防技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提供建筑工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收、消防工程監(jiān)理、單位消防安全評價、火災(zāi)損失核定、消防技術(shù)咨詢等方面服務(wù)，滿足社會單位消防技術(shù)需求。 （三）努力構(gòu)建消防安全管理狀況遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要依托社會技術(shù)力量，建立中介管理的消防安全重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施及消防安全管理狀況遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控的手段，加強(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理。 八、建立滅火搶險救援聯(lián)動機(jī)制，提高滅火搶險救援能力 （一）進(jìn)一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。各級人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省、市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。要建立省、市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平，同時還要建立有關(guān)部門專家數(shù)據(jù)庫，每年召開一次座談會或研討會，共同討論滅火救援或演練過程中遇到的實(shí)際問題。 （二）大力提高滅火搶險救援綜合能力。財(cái)政部門要加大消防經(jīng)費(fèi)投入，在市消防支隊(duì)特勤中隊(duì)逐步建立集地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬等功能齊全的綜合訓(xùn)練中心，制定配套的模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況和各類災(zāi)害事故處置對策，相關(guān)單位要向市消防支隊(duì)免費(fèi)提供精確度高的盤錦市電子地圖，用于危險化學(xué)品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。 （三）認(rèn)真落實(shí)滅火應(yīng)急搶險救援經(jīng)費(fèi)。各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，專項(xiàng)解決滅火搶險救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要把消防官兵執(zhí)勤補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助、高危補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，并保證不低于其他警種的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 九、加強(qiáng)考評制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究 （一）科學(xué)建立消防工作考評機(jī)制。要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，實(shí)行一票否決。要在2007年下半年建立由公共消防設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率、消防經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出比重、專職消防人員占地區(qū)人口比例、重大火災(zāi)危險源分布、火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)（火災(zāi)數(shù)、傷人數(shù)、死人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)）增長率、重特大火災(zāi)發(fā)生率等子指標(biāo)組成并權(quán)衡的消防安全綜合評價體系。從2007年年初開始，上級人民政府要與下級人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，確定消防經(jīng)費(fèi)投入、城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展、消防安全專項(xiàng)治理、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作目標(biāo)。各級人民政府要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對下級人民政府年度消防工作進(jìn)行考核，對地區(qū)消防安全總體狀況進(jìn)行評價。考核評價情況要形成專題報(bào)告，連同本地區(qū)消防工作情況專題報(bào)上級人民政府。 （二）建立健全消防責(zé)任追究制度。各級人民政府要督促有關(guān)行政執(zhí)法部門，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及責(zé)任人和其他工作人員予以行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。對有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，未依照法律、法規(guī)和規(guī)章制度對涉及消防安全的事項(xiàng)實(shí)施審批、監(jiān)督檢查或者重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 附件：盤錦市各級政府和各部門消防工作標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法（試行） 盤錦市人民政府 二○○六年九月十八日 盤錦市各級政府和各部門 消防工作標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法(試行) 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和省政府有關(guān)要求，督促各級政府和各部門完成各項(xiàng)消防工作任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《遼寧省消防條例》等法律、法規(guī)，制定本工作標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法。 一、消防工作及扣分標(biāo)準(zhǔn) （一）消防安全責(zé)任落實(shí)情況 1各級人民政府要健全防火安全委員會，建立消防工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決消防工作中的疑難問題。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未健全防火安全委員會的扣2分，未建立消防工作聯(lián)席會議制度的扣2分。 2各縣區(qū)政府、市政府各部門要完成市政府下達(dá)的消防工作任務(wù)，及時考核下級及所屬部門消防工作的完成情況。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未完成市政府下達(dá)消防工作任務(wù)的，一次扣1分；沒有對下級政府和所屬部門進(jìn)行考核的扣2分。 3各級人民政府和各部門要制定本地區(qū)、本部門消防工作計(jì)劃，部署和檢查消防工作，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：無年度消防工作計(jì)劃的扣3分，重大消防活動無部署的扣2分，每年至少召開一次消防工作總結(jié)表彰大會，達(dá)不到要求的扣2分。 4各級人民政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的消防安全工作；主管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作的組織、檢查、協(xié)調(diào)工作。要定期進(jìn)行防火檢查。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：主要行政領(lǐng)導(dǎo)每年至少2次專門聽取消防安全工作匯報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)每年至少4次組織、檢查、協(xié)調(diào)消防工作，每少一次扣1分；沒有定期進(jìn)行防火檢查的扣2分。 5各縣區(qū)政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府各部門，政府各部門對所屬各單位實(shí)行消防安全工作逐級簽狀制度，簽狀率達(dá)到100%。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未實(shí)行逐級簽狀制度的扣2分，簽狀率未達(dá)到100%的扣1分。 （二）公共消防設(shè)施建設(shè)情況 1各級人民政府要抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：沒按要求完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的扣2分，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的扣2分，沒有同步實(shí)施的扣1分。 2各級人民政府建設(shè)和規(guī)劃部門在新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造時，要按照《盤錦市城市消防規(guī)劃》建設(shè)消防隊(duì)（站），新修道路、市政供水管線改造依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓，大型商業(yè)區(qū)、高層建筑密集區(qū)、易燃易爆區(qū)要建設(shè)消防水鶴。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：沒有按要求建設(shè)的每項(xiàng)扣3分。 3各級人民政府建設(shè)和規(guī)劃部門要堅(jiān)持快補(bǔ)舊賬，不欠新賬的原則，確保消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防車輛裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：有一項(xiàng)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的扣2分。 （三）消防安全檢查情況 1各級人民政府要定期組織元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié) 日、重大活動期間以及春季、冬季等火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的消防安全檢查。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：沒有組織消防安全檢查的扣4分。 2各級人民政府主管部門要根據(jù)火災(zāi)形勢和實(shí)際需要，適時組織對行業(yè)、系統(tǒng)或場所的消防安全專項(xiàng)治理，及時消除火災(zāi)隱患。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未按要求開展消防安全專項(xiàng)整治的扣3分。 3各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行公安部消防局《重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)，建立重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、立案、專家論證、公告、掛牌督辦、銷案制度。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未按部局要求履行重大火災(zāi)隱患的判定、督辦以及立銷案制度的扣3分。 4各級人民政府、各部門要掌握本地區(qū)、本部門及所屬單位的重大火災(zāi)隱患情況，制定相應(yīng)的整改措施，積極督促本地區(qū)重大火災(zāi)隱患的整改工作，掌握其進(jìn)展情況，并定期檢查整改措施落實(shí)情況。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：沒有建立重大火災(zāi)隱患整改制度的扣2分，對本地區(qū)重大火災(zāi)隱患不清楚的扣2分，沒有認(rèn)真協(xié)調(diào)督促整改的扣2分。 5各級人民政府要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)施重特大火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處重特大火災(zāi)事故責(zé)任，嚴(yán)懲肇事者和責(zé)任者。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未按法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處肇事者和責(zé)任者的扣2分。 6各級人民政府要保持轄區(qū)內(nèi)全年火災(zāi)形勢穩(wěn)定，無重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：年內(nèi)發(fā)生一起重大火災(zāi)扣4分；發(fā)生一起特大火災(zāi)扣10分，全年消防工作一票否決。 （四）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)情況 1各級人民政府要大力發(fā)展地方政府消防力量，組織征招合同制消防隊(duì)員，保證每個縣區(qū)每年至少完成1個多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未完成合同制消防隊(duì)員征招任務(wù)的扣2分；年內(nèi)未完成多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的扣5分。 2各級人民政府要鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍；擴(kuò)展群眾性義務(wù)和志愿消防組織。每個縣區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)伍年增長率不低于上年度總數(shù)的20%；群眾性義務(wù)和志愿消防組織年增長率不低于上年度總數(shù)的30%。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：低于此增長率的分別扣3分。 （五）社會化消防宣傳教育堅(jiān)持經(jīng)常 1各級人民政府要適時開展春防、冬防以及“119消防日”等公益性消防宣傳活動，每年確保開展一次區(qū)域性大型消防宣傳活動。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：沒有開展宣傳活動或社會宣傳效果不明顯的扣2分。 2各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，大力開展消防宣傳“四進(jìn)”工作，確立本地區(qū)消防宣傳“四進(jìn)”典型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)等場所設(shè)置消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)語。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未按要求開展消防宣傳“四進(jìn)”的扣4分，未確立本地區(qū)消防宣傳工作典型的扣2分；未設(shè)置消防宣傳欄和消防安全標(biāo)語的扣2分。 3各級教育主管部門要將消防教育納入職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)教育之中，編制教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)消防教育課，保證學(xué)校開設(shè)消防課程不少于地方課程安全教育課時的20%；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律、法規(guī)和消防知識納入科普、普法職業(yè)教育工作內(nèi)容。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未將消防教育納入職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)教育之中的扣3分；消防課程未達(dá)到地方安全教育課時20%的扣3分；未將消防法律、法規(guī)和消防知識納入工作的扣2分。 4各新聞媒介要開辟固定的消防宣傳時段或?qū)?，定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：未開辟固定消防宣傳時段或?qū)诘目?分。 5各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保在人員上崗前接受必要的消防安全培訓(xùn)，做到持證上崗。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：單位人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)持證上崗的扣2分。 (六)消防經(jīng)費(fèi)保障情況 各級人民政府要加大城市公共消防設(shè)施建設(shè)投資，保障公安消防部門裝備建設(shè)和防火、滅火搶險救援任務(wù)完成等消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，保證消防事業(yè)費(fèi)供給的合理增長。市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政部門用于城市消防設(shè)施和公安消防隊(duì)伍裝備建設(shè)的資金不低于城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)總額的6%。 扣分標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未及時到位的扣5分，城市公共消防設(shè)施和公安消防隊(duì)伍裝備建設(shè)投資少于城市維護(hù)費(fèi)6%的扣5分。 二、考評獎懲 （一）考核評價。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，各級人民政府要全面統(tǒng)攬，明確工作目標(biāo)，分解具體任務(wù)，量化各項(xiàng)指標(biāo)，層層制定考核評價實(shí)施細(xì)則。每年末，由本級政府組織有關(guān)部門成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組，對下級政府及有關(guān)部門年度消防工作進(jìn)行逐級考評?？荚u結(jié)果作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也作為上級政府評價下級政府消防工作水平的定性依據(jù)。實(shí)行重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故一票否決。實(shí)行獎優(yōu)罰劣。 （二）表彰獎勵。對全面完成消防工作任務(wù)成績顯著或者在某項(xiàng)消防工作中取得特別突出成效的政府和部門，上級政府要采取適當(dāng)形式，給予單位及貢獻(xiàn)突出的個人必要的精神和物質(zhì)獎勵，并樹立典型，大力宣傳。 （三）責(zé)任追究。對政府和有關(guān)部門不履行或者不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，工作任務(wù)、指標(biāo)未完成的，要予以通報(bào)批評，由此造成一定后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因政府和有關(guān)部門工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 |
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