|
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為有效控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質量安全水平和國際競爭力，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)和省政府《關于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》(遼政發(fā)〔2005〕46號)精神，結合我市實際，現(xiàn)就縣、區(qū)動物衛(wèi)生管理體制改革提出如下實施意見：
一、充分認識動物衛(wèi)生管理體制改革的必要性和緊迫性
(一)動物衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是全面落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、建立和諧盤錦、建設社會主義新農(nóng)村，保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎工作，各縣區(qū)人民政府應當予以高度重視。目前國內外重大動物疫病時有發(fā)生，對我市防控重大動物疫病形成重大壓力，嚴重威脅我市的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命安全。因此，改革縣、區(qū)動物衛(wèi)生管理體制已成為當前十分緊迫的重要任務。
二、動物衛(wèi)生管理體制改革的指導思想和目標
(二)動物衛(wèi)生管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。
(三)動物衛(wèi)生管理體制改革的目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的動物衛(wèi)生行政管理體制和運行機制，強化基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生行政管理機構依法行政的能力和水平，促進我市動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)生產(chǎn)工作全面發(fā)展。
(四)動物衛(wèi)生管理體制改革的基本思路是：推進動物衛(wèi)生監(jiān)督管理與畜牧生產(chǎn)行業(yè)管理適當分開，強化和提升政府對動物衛(wèi)生工作的管理力度。將動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與技術支持職能分開，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能和動物衛(wèi)生技術支持機構及資源進行整合。將動物防疫等公益性動物衛(wèi)生職能與動物疾病診療等經(jīng)營服務性活動分開，把動物疾病診療、動物保健和獸藥、飼料經(jīng)營等推向市場。
三、建立健全動物衛(wèi)生工作體系
(五)建立健全動物衛(wèi)生行政管理機構。盤山縣、大洼縣設立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室不設內設機構。縣、區(qū)動物衛(wèi)生行政管理機構為同級人民政府工作機構，機構規(guī)格與同級人民政府工作部門相同。
(六)建立健全動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機構。縣、區(qū)政府分別設立動物防疫監(jiān)督所，為執(zhí)法監(jiān)督機構，歸口同級動物衛(wèi)生行政管理部門管理。
(七)建立健全動物衛(wèi)生技術支持機構。盤山縣、大洼縣設立動物疫病預防控制中心，歸口縣動物衛(wèi)生行政管理部門管理。
興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)不設立動物疫病預防控制中心，其職能由市動物疫病預防控制中心行使。但兩區(qū)設防疫、檢疫機構，組織實施動物防疫和動物、動物產(chǎn)品檢疫工作。要充分利用省及市內高等院校、科研院所、檢測機構等社會資源作為動物衛(wèi)生工作的技術支持單位。
(八)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生防疫機構建設，根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務分開的原則，積極推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站改革。按區(qū)域設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所（盤山縣7個，大洼縣9個），加掛動物防疫檢疫站牌子，為縣級動物防疫監(jiān)督所的派出機構，人員、經(jīng)費、業(yè)務等統(tǒng)一由縣級動物防疫監(jiān)督所管理，防疫、檢疫業(yè)務受縣動物疫病預防控制中心指導。兩區(qū)不設立區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
對由原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體。
(九)建立村級動物衛(wèi)生防疫員工作體系。在行政村聘用動物防疫員，每個行政村聘用1名。村級動物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘，接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理。
四、關于職責的確定
(十)動物衛(wèi)生行政管理部門的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家、省、市動物衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；負責擬定本地區(qū)重大動物疫病防治規(guī)劃和計劃；配合有關部門，做好本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；監(jiān)督管理行政區(qū)域內動物防疫、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽監(jiān)督管理；負責動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理；負責動物病原微生物生物安全監(jiān)督管理；負責動物衛(wèi)生科技等工作。
(十一)動物防疫監(jiān)督所的主要職責是：負責動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫的監(jiān)督；負責動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)谋O(jiān)督；負責對染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督；負責指導、監(jiān)督動物疫情的撲滅工作；負責動物診療活動的監(jiān)督；對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為進行查處?？h區(qū)動物防疫監(jiān)督所協(xié)助縣區(qū)動物衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)管轄區(qū)內獸醫(yī)飼料和畜產(chǎn)品安全工作。
(十二)動物疫病預防控制中心的主要職責是：參與擬定動物疫病預防控制規(guī)劃、措施、應急預案，并提供科學依據(jù)；在動物衛(wèi)生行政管理機構的領導下，組織實施動物疫病的預防、控制；負責組織實施動物、動物產(chǎn)品的檢疫；負責動物疫病診斷定性、疫病監(jiān)測和技術仲裁；負責動物疫病流行病學調查和動物疫情的預警、預報等工作。
(十三)區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的主要職責是：負責日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關部門要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；依法負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物計劃免疫、強制免疫的實施；依法承擔動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調查、動物疫病監(jiān)測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術推廣服務工作，協(xié)助監(jiān)管轄區(qū)內獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全工作。
(十四)村級動物防疫員的主要職責是：承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。
五、關于人員編制和領導職數(shù)
(十五)人員編制配備。改革中所需的人員編制在縣(區(qū))編制總數(shù)中調劑解決，所需人員按有關規(guī)定考試錄用。
縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的編制基本掌握在15名；兩區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室的編制基本掌握在6名；區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)編制基本掌握在4名。
動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構、區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督(動物防疫檢疫)機構，在資源整合的基礎上調整設立，所需的人員編制從現(xiàn)有事業(yè)編制中調劑解決，具體編制數(shù)額由縣、區(qū)機構編制委員會按有關規(guī)定確定。
(十六)領導職數(shù)配備。縣、區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局(辦公室)設局長(主任)1名，副局長(副主任)1至2名。
動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構、 區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督(動物防疫檢疫)機構的領導職數(shù)由縣、區(qū)機構編制委員會確定。
六、加強動物衛(wèi)生管理隊伍和工作能力建設
(十七)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質和業(yè)務水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。
(十八)實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，根據(jù)《遼寧省獸醫(yī)管理條例》的規(guī)定，必須達到規(guī)定的專業(yè)知識和條件，通過資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并依法注冊，持證上崗。通過獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。
(十九)強化動物衛(wèi)生工作的系統(tǒng)內部監(jiān)督。上級動物衛(wèi)生行政管理機構對下級動物衛(wèi)生行政管理機構負有監(jiān)督指導職責；縣、區(qū)動物衛(wèi)生行政管理機構領導班子成員的任免要征得市級動物衛(wèi)生行政管理機構同意；領導班子成員中要有1至2名獸醫(yī)專業(yè)人員。
(二十)切實加強動物衛(wèi)生工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質。加強動物衛(wèi)生科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。
(二十一)切實加強動物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡化建設。加大和完善全市動物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡技術設施建設，建立和完善動物衛(wèi)生工作網(wǎng)絡化管理制度，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村動物衛(wèi)生工作網(wǎng)絡化管理。
(二十二)建立動物衛(wèi)生信息發(fā)布制度，按照動物疫情透明化管理要求，完善誠信政府建設，建立動物衛(wèi)生信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布本地區(qū)及國內、外動物衛(wèi)生信息。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門在國家授權范圍內向社會公布本行政區(qū)域及國內其他地區(qū)動物疫情。其他單位和個人不得向社會公布國內動物疫情。
(二十三)建立和完善動物衛(wèi)生工作問責制，動物衛(wèi)生工作實行區(qū)域化監(jiān)督管理，明確區(qū)域、明確職責、明確人員。不履行或者不正確履行法定職責，造成嚴重影響或者重大經(jīng)濟損失，依法予以追究責任。
七、建立完善動物衛(wèi)生工作的公共財政保障機制和基礎設施建設
(二十四)建立完善動物衛(wèi)生工作的公共財政保障機制。動物衛(wèi)生行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經(jīng)費納入縣、區(qū)財政預算，統(tǒng)一管理。對動物衛(wèi)生行政、執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對行政村聘用的動物防疫員經(jīng)費，納入農(nóng)村稅費改革轉移支付范圍，對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?br>
(二十五)加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級動物衛(wèi)生工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各縣(區(qū))要按照國家和省、市動物防疫體系建設的總體規(guī)劃，編制轄區(qū)內動物防疫體系建設規(guī)劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。
八、建立完善動物衛(wèi)生工作的規(guī)章體系
(二十六)加快動物衛(wèi)生工作的規(guī)章體系建設。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《遼寧省動物防疫條例》、《遼寧省獸醫(yī)管理條例》和《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》，研究制定縣（區(qū)）官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關規(guī)章，充分發(fā)揮法律法規(guī)和規(guī)章在動物衛(wèi)生管理工作中的保障作用。
九、加強對動物衛(wèi)生管理體制改革的組織領導
(二十七)各縣(區(qū))人民政府要把動物衛(wèi)生管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的一件大事高度重視，擺上工作日程，切實抓好。各級農(nóng)業(yè)、編制、財政、人事、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題，市政府將組織有關部門對全市動物衛(wèi)生管理體制改革進展及落實情況進行督查。
(二十八)做好改革分流人員安置工作，對動物衛(wèi)生管理體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。具體按《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》(遼委辦發(fā)〔2004〕7號)文件執(zhí)行。
(二十九)縣、區(qū)編制部門要會同動物衛(wèi)生(畜牧獸醫(yī))行業(yè)主管部門，盡快擬定動物衛(wèi)生管理體制改革方案，報市政府批準后組織實施。全市動物衛(wèi)生管理體制改革要在2006年3月底前完成。
盤錦市人民政府
二○○六年一月二十四日
|
您現(xiàn)在所在的位置：