盤錦市人民政府2020年履行教育職責(zé)自評報告
根據(jù)《遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于〈印發(fā)2021年對市級人民政府履行教育職責(zé)評價實施方案〉的通知》（遼政教督室〔2021〕19號）要求，盤錦市人民政府按照《市級政府履行教育職責(zé)評價指標》內(nèi)容，結(jié)合本市工作實際,逐項進行自查自評，現(xiàn)報告如下：
一、自查情況
盤錦市政府高度重視政府履行教育職責(zé)評價工作，認真安排部署市本級及所屬縣區(qū)開展自查自評，并由市人民政府教育督導(dǎo)室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，成立政府教育履職情況專項督導(dǎo)小組，對照《市級政府履行教育職責(zé)評價指標》內(nèi)容，采取聽取匯報、查閱資料、實地核查、隨機訪談等方式，對我市三區(qū)一縣開展了政府教育履職情況專項督導(dǎo)檢查。通過對照標準自查與深入縣區(qū)督查，我市自評得分93.9分。其中，第一部分黨的領(lǐng)導(dǎo)自評得分16分，第二部分依法治教自評得分36.4分，第三部分教育保障自評得分11.5分，第四部分教育發(fā)展自評得分30分。
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)
1.貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的教育方針情況。全市各級各有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，將黨的教育方針納入中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，通過專題培訓(xùn)提升黨政干部學(xué)習(xí)效果。制定了《盤錦市各級各類學(xué)校開展黨的教育方針貫徹落實專項行動方案》，組織全市各級各類學(xué)校認真圍繞學(xué)習(xí)教育、深入對照檢視問題、對標推進五育并舉、對標梳理思政工作、開展文件專項清理和組織校園文化排查等6個方面推進專項行動。對照黨的教育方針規(guī)范表述和貫徹落實要求，通過實地督查，整改校園各類表述不規(guī)范標語標識7處。
2.落實教育決策部署情況。盤錦市政府堅定不移貫徹落實中央教育決策部署和省委決策部署，相繼出臺了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府印發(fā)〈關(guān)于新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》（盤委發(fā)〔2021〕2號）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育實施方案〉的通知》（盤委辦〔2021〕14號）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市貫徹落實關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見若干措施〉的通知》（盤委辦〔2021〕16號）、《盤錦市人民政府教育督導(dǎo)室 盤錦市教育局轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室 遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案〉的通知》（盤政教督室函〔2020〕8號）、《關(guān)于印發(fā)〈市教育局黨組2021年宣傳思想工作要點〉的通知》（盤委教工委發(fā)〔2021〕2號）等文件。
3.黨建情況。全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。全市中小學(xué)現(xiàn)有5個黨委，8個黨總支，158個黨支部，域內(nèi)中小學(xué)（含民辦學(xué)校）黨組織應(yīng)建盡建，黨的組織和黨的工作100%全覆蓋。落實基層黨建工作責(zé)任制，強化教育系統(tǒng)黨組織書記抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，舉辦教育系統(tǒng)基層黨支部書記培訓(xùn)班1期，共有130名基層黨組織書記參加培訓(xùn)。市直和各縣區(qū)教育系統(tǒng)分別召開了基層黨組織書記抓黨建述職評議大會。黨的制度建設(shè)不斷加強，民主生活會、組織生活會、“三會一課”制度扎實落實。豐富載體活動，深入開展了“星級黨支部”創(chuàng)建、“一支部一特色”黨建品牌、“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，推動黨支部工作條例各項重點工作落實到位。
（二）依法治教
1.法治宣傳教育。市縣區(qū)分別建立了法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，在干部師生中開展習(xí)近平法治思想、《憲法》《中華人民共和國民法典》、新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。學(xué)校利用“憲法宣傳周”組織學(xué)生參加“學(xué)憲法 講憲法”活動，通過憲法誦讀、主題班會、國旗下演講等多種形式，開展“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚憲法精神”主題活動，形成了尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。全市各級各類學(xué)校均制定了學(xué)校章程，依法治理制度體系不斷完善，依法治校能力和水平有效提升。落實法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度，全市共聘任法制副校長107人，法治輔導(dǎo)員107人。
2.優(yōu)先發(fā)展措施。盤錦市人民政府出臺了《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出了優(yōu)先發(fā)展教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育。明確并落實了編辦、發(fā)改、教育、人社、財政、自然資源、住建等職能部門在教育規(guī)劃實施中的工作任務(wù)。在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，在教師招聘、崗位設(shè)置、學(xué)校建設(shè)用地、公辦幼兒園建設(shè)等方面共同發(fā)力，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全市各縣區(qū)學(xué)校規(guī)劃用地全部納入?yún)^(qū)域控制性詳細規(guī)劃中，學(xué)校建設(shè)任務(wù)有序推進并按時完成。
3.校園安全。全市中小學(xué)幼兒園“三防”建設(shè)規(guī)范，消防器材配備達標，不存在消火栓失效和應(yīng)急疏散指示標識損壞情況，保安器械和一鍵報警裝置完備，視頻監(jiān)控存儲時長達標，實現(xiàn)了校園封閉化管理和學(xué)生上、放學(xué)期間校門前見警察、見警車、見警燈，通過微教育公示了全市教育行政部門欺凌防治辦公電話。個別學(xué)校保安配置比例未達到配備標準數(shù)量，部分校舍建筑年代在1998年之前，當時消防要求未達到現(xiàn)在標準，以至于出現(xiàn)個別建筑消防栓無水和水壓不足問題，上述兩項問題均在整改中。
4.“五育并舉”落實情況。深化新時代中小學(xué)思想政治理論課改革創(chuàng)新，下發(fā)了《盤錦市關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的實施意見》，制定了《盤錦市關(guān)于深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新工作實施方案》，促進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。舉行了盤錦市第二十四次培養(yǎng)良好習(xí)慣現(xiàn)場會、第二十一屆教育科技節(jié)暨“體育藝術(shù)2+1項目”現(xiàn)場展示活動。全市共有常年堅持訓(xùn)練的體育運動隊、藝術(shù)團（隊）778個，各種課后服務(wù)社團1356個。國家學(xué)生體質(zhì)健康標準合格率達到85.21%。全市有38個單位被評為省、市“體育藝術(shù)2+1項目”先進單位。全國校園足球特色學(xué)校達到60所，全國校園足球特色幼兒園8所，全國青少年校園冰雪運動特色校5所。不斷增強學(xué)生勞動意識，注重培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣和勞動技能。盤錦市中小學(xué)綜合素質(zhì)教育中心組織22830名學(xué)生到藍天城、遼河碑林等研學(xué)實踐基地進行研學(xué)活動。保障師資，全年共招聘體音美教師44人。
5.師德師風(fēng)建設(shè)。近年來，按照市教育局下發(fā)的《盤錦市教育局關(guān)于進一步完善中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（盤教發(fā)〔2017〕4號），不斷強化師德教育，教師進修學(xué)院舉辦各類培訓(xùn)班、組織教師繼續(xù)教育考試，均將師德師風(fēng)教育作為培訓(xùn)的必修課和考試內(nèi)容，納入考核之中。嚴格師德考核，下發(fā)了《盤錦市教育局關(guān)于印發(fā)〈盤錦市教師職業(yè)道德考核實施辦法（試行）〉的通知》（盤教通〔2017〕21號）。規(guī)范師德獎懲，表彰師德師風(fēng)標兵，查處師德失范行為。2020年全市共查處在職教師師德失范行為25起。
6.教育督導(dǎo)體制機制改革。我市出臺了《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市貫徹落實關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見若干措施〉的通知》，參照省政府教育督導(dǎo)委員會組成單位及成員調(diào)整情況，市政府教育督導(dǎo)委員會調(diào)整了組成單位及成員，召開了督導(dǎo)委工作會議，下發(fā)了《督導(dǎo)委工作規(guī)則》，聘任了24人為市政府督學(xué)顧問，69人為新一屆市政府督學(xué)。各縣區(qū)政府均成立了教育督導(dǎo)委員會、設(shè)立了督導(dǎo)室、總督學(xué)、配備了編制內(nèi)專職督學(xué)，全市共配備專職督學(xué)18人，兼職督學(xué)192人。
7.評價整改落實。針對《遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于印發(fā)對市級人民政府2019年度履行教育職責(zé)和2020年重點工作進展落實情況評價意見的函》（遼政教督室函〔2020〕22號）中提出的問題及市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，市教育局擬定了《盤錦市人民政府對2019年度履行教育職責(zé)和2020年重點工作進展落實整改情況報告》，已于1月20日上報省政府教育督導(dǎo)室。針對上一年度評價反饋問題，市政府教育督導(dǎo)室進行了復(fù)查，均已完成整改。
（三）教育保障
1.財政教育支出。一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減情況：2020年全市一般公共預(yù)算教育支出21.33億元。其中，市直學(xué)校2020年一般公共預(yù)算教育支出4.18億元，較上年減少3.17%；盤山縣2020年一般公共預(yù)算支出4.46億元，較上年增長13.77%；雙臺子區(qū)2020年一般公共預(yù)算支出1.71億元，較上年增長20.33%；興隆臺區(qū)2020年一般公共預(yù)算支出6.47億元，較上年增長18.69％；大洼區(qū)2020年一般公共預(yù)算支出4.19億元，較上年減少18.59%。確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減情況：2020年市直普通高中生均經(jīng)費15379.22元，較上年增長12.88%，普通初中生均經(jīng)費11806.38元，較上年減少10.22%，普通小學(xué)生均經(jīng)費11147.94元，較上年減少64.03%；盤山縣普通高中生均經(jīng)費14454.18元，較上年增長5.57%，普通初中生均經(jīng)費34563.27元，較上年增長17.58%，普通小學(xué)生均經(jīng)費19949.29元，較上年增長12.87%；雙臺子區(qū)普通初中生均經(jīng)費13827.63元，較上年增長5.5%，普通小學(xué)生均經(jīng)費8074.61元，較上年增長2.8%；興隆臺區(qū)普通高中生均經(jīng)費15119.16元，較上年增長9.16%，普通初中生均經(jīng)費18763.93元，較上年增長15.53%，普通小學(xué)生均經(jīng)費11238.75元，較上年增長16.95%；大洼區(qū)普通高中生均經(jīng)費13685.89元，較上年減少12.64%，普通初中生均經(jīng)費14905.06元，較上年增長20.77%，普通小學(xué)生均經(jīng)費11040.24元，較上年增長1.9%。大洼區(qū)支出減少主要原因是償還前一年度工程款。
2.教師工資待遇。2020年我市義務(wù)教育學(xué)校90所，2020年末義務(wù)教育教師平均人數(shù)為：市直331人、盤山縣2325人、雙臺子區(qū)1359人、興隆臺區(qū)3089人、大洼區(qū)2382人，共9486人。經(jīng)核查，市直及各縣區(qū)義務(wù)教育教師工資收入預(yù)算安排均得到落實，未發(fā)現(xiàn)有拖欠教師工資現(xiàn)象，統(tǒng)計比對未發(fā)現(xiàn)教師工資低于公務(wù)員工資現(xiàn)象。各縣區(qū)均建立健全教師工資經(jīng)費保障長效機制和義務(wù)教育教師工資收入隨當?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。
3.校額情況。根據(jù)大校額學(xué)校認定標準，2020年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共有大校額學(xué)校7所，含市直學(xué)校3所，興隆臺區(qū)3所，大洼區(qū)1所，其中超過3000人超大規(guī)模學(xué)校5所。普通高中超過3000人大校額學(xué)校2所，分別為盤錦市高級中學(xué)和大洼區(qū)高級中學(xué)。
（四）教育發(fā)展
1.學(xué)前教育普及普惠。2020年全市公辦幼兒園在園幼兒占比達到44.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80.76%。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理已于2020年12月完成。2020年應(yīng)治理無證園105所，目前已全部完成。2021年計劃新增優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)位1996個，目前已完成1636個，完成率達81.9%，計劃年底全部完成。
2.義務(wù)教育均衡發(fā)展。2020年我市各縣區(qū)均衡發(fā)展差異系數(shù)達標，鞏固發(fā)展水平處于良好態(tài)勢。市縣區(qū)均審定通過了推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作方案，制定了詳細發(fā)展規(guī)劃。
3.規(guī)范辦學(xué)行為。盤錦市教育局印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理“十要求”〉的通知》（盤教通〔2020〕57號），加強對學(xué)生作業(yè)管理，建立減負臺賬，切實減輕教師負擔(dān)。組織各縣區(qū)多次對轄區(qū)內(nèi)的校外培訓(xùn)市場開展聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)辦學(xué)機構(gòu)堅決予以關(guān)停。2020年，我市嚴格落實義務(wù)教育公民同招政策，通過建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)校招生平臺，全市義務(wù)教育階段學(xué)校招生實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上錄取，堅決杜絕學(xué)校違規(guī)招生行為。按照“五項管理”相關(guān)要求，我市制定印發(fā)了《盤錦市義務(wù)教育階段學(xué)校有效作業(yè)提升工程實施方案》《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》《關(guān)于貫徹落實中小學(xué)生課外讀物進校園管理辦法的通知》等文件，同時將以上工作納入教育行政、督導(dǎo)部門的日常監(jiān)督范圍及政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，確保工作落地見效。
4.普通高中特色發(fā)展。積極推進特色普通高中建設(shè)，鼓勵普通高中積極開展科技、人文、外語、藝術(shù)、體育、勞動教育，形成各自特色。市教育局印發(fā)了《關(guān)于進一步推進盤錦市特色普通高中建設(shè)的實施方案（試行）》（盤教發(fā)〔2021〕10號），要求加快建設(shè)一批“辦學(xué)特色鮮明、學(xué)校文化獨特、育人成果豐碩”的特色普通高中。目前，全市共有普通高中12所，8所公辦高中均被評為省級示范高中或特色高中，其中省特色高中實驗學(xué)校2所，省特色高中2所，普通高中優(yōu)質(zhì)特色資源進一步擴大，優(yōu)質(zhì)特色化普通高中在校生達到90.38%。
5.社會滿意度。我市高度重視教育工作，重視教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展，教師、學(xué)生及家長滿意度較高。
二、工作成效
（一）落實“三個優(yōu)先”，教育公共資源配置不斷優(yōu)化
市委、市政府及各縣區(qū)委、縣區(qū)政府堅持對教育工作全方位統(tǒng)籌，以“辦好百姓身邊每一所學(xué)校”為教育發(fā)展理念，高起點謀劃，多措并舉加大教育投入，形成了“政府主導(dǎo)支撐到位、教育主管落實到位、部門協(xié)作履職到位”的工作態(tài)勢，推進了教育事業(yè)快速發(fā)展。2020年，全市新開工建設(shè)學(xué)校3所、幼兒園3所，投入使用學(xué)校1所、幼兒園8所。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，全市共招聘教師441人，超額完成省定指標。
（二）深化教育改革，教育治理水平不斷提升
深入開展集團化辦學(xué)，全市成立了33個教育集團，全面提升了基礎(chǔ)教育治理能力和水平，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進教師隊伍“縣管校聘”改革。不斷完善教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，籌建盤錦市“縣管校聘”教師服務(wù)平臺，推動教師隊伍管理實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)“縣管校聘”工作全程信息化、全程可追溯。全市義務(wù)教育學(xué)校符合交流條件校長人數(shù)為136人，交流33人，交流比例為24%；符合交流條件教師數(shù)為1726人，交流279人，交流比例為16%，其中，城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師交流比例為14.2%，交流教師中骨干教師比例達到75%。
（三）強化督導(dǎo)評估，教育重點工作落實落細
堅持“形成常態(tài)抓督導(dǎo)、問題導(dǎo)向抓督導(dǎo)、促進發(fā)展抓督導(dǎo)”的“三抓督導(dǎo)”工作方式，助推全市教育改革與發(fā)展。堅持實施縣區(qū)政府教育履職評估，下發(fā)方案，實地督查，形成報告，落實整改。堅持開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，按照時間節(jié)點和評估要求完成縣區(qū)評估和市級復(fù)評，注重評估后對問題整改情況進行復(fù)查。全面啟動義務(wù)教育學(xué)校管理水平千分制督導(dǎo)評估工作，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，科學(xué)管理。對義務(wù)教育教師工資、“五項管理”“雙減”等重點工作進行專項、常態(tài)化督導(dǎo)。截至2021年7月，參加課后服務(wù)學(xué)生達到96.8%，比去年提高了12.3%。校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為得到治理。
（四）全域統(tǒng)籌規(guī)劃，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡穩(wěn)步推進
結(jié)合縣區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃，確定了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃。各縣區(qū)通過新建、擴建學(xué)校和實施集團化辦學(xué)等措施，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額及硬件設(shè)施標準，辦學(xué)條件不斷改善，資源配置更加均衡，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。盤山縣作為省內(nèi)第一批創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)，克難攻堅，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)均衡指標動態(tài)監(jiān)測，嚴格對標對表推進工作落實，走在了全市前列。
三、存在的主要問題
1.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平和均衡水平需要進一步提高。《遼寧省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測報告（2020）》顯示，我市各縣區(qū)均存在小學(xué)每百名學(xué)生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)、初中每百名學(xué)生擁有體藝專任教師數(shù)、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等指標不達標現(xiàn)象，市域內(nèi)仍存在大校額情況。
2.教師結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然存在。教師隊伍建設(shè)還不能充分滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展要求，教師的數(shù)量和質(zhì)量都與新時代教育發(fā)展需要存在一定差距。
3.“雙減”工作常態(tài)化治理機制仍需進一步完善。校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量眾多、形式多樣，轉(zhuǎn)為線上與地下的形式不易治理，各相關(guān)部門尚需加大常態(tài)化整治力度。
四、改進措施
1.持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。聚焦主體責(zé)任的落實，督促政府、學(xué)校明確時間表、制定路線圖、打好項目戰(zhàn)。逐步消除超規(guī)模辦學(xué)現(xiàn)象、標配音美教室、提高生均教學(xué)及輔助用房和運動場館面積等，完成政府和學(xué)校兩個層面的整改任務(wù)。對照優(yōu)質(zhì)均衡標準，“依規(guī)依標”新建和改建學(xué)校。
2.強化教師隊伍建設(shè)。抓好教師培養(yǎng)工作，健全教師教育體系，集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)理論培訓(xùn)與教學(xué)技能培訓(xùn)相結(jié)合，開展各學(xué)科教師崗位大練兵，充分發(fā)揮“縣管校聘”管理制度在優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置方面的積極作用，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)。同時，進一步加大教師招聘力度和落實教師輪崗交流機制，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。
3.完善“雙減”工作機制。深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市各級黨委政府關(guān)于“雙減”工作的安排部署，以提升教育教學(xué)質(zhì)量為中心，以規(guī)范校外培訓(xùn)行為為重點，以提高作業(yè)管理水平、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理為抓手，不斷完善“雙減”常態(tài)化、長效化工作機制，確保我市學(xué)生和家庭的負擔(dān)有效減輕，“雙減”工作取得顯著成效。
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