盤錦市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)
第一責任人職責清單
發(fā)布時間：2023-05-19 信息來源：盤錦市司法局
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為深入貫徹習近平法治思想，持續(xù)推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》和中共遼寧省委全面依法治省委員會《遼寧省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》（遼法委發(fā)〔2023〕2號），結(jié)合盤錦實際，制定《盤錦市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》如下。
一、基本原則
黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，要確保正確政治方向，必須嚴格遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬﹫猿謳ь^深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示批示精神；
?。ǘ﹫猿贮h的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；
?。ㄈ﹫猿謶椃ǚ芍辽?，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；
?。ㄎ澹﹫猿謾?quán)責一致，確保有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究；
?。﹫猿忠陨碜鲃t、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。
二、一般職責
黨政主要負責人作為推進法治建設(shè)第一責任人，要嚴抓責任落實，堅決做到以上率下，應(yīng)當做到：
?。ㄒ唬┣袑嵚男幸婪ㄖ螄匾M織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把各項工作納入法治化軌道；
?。ǘ⒎ㄖ谓ㄔO(shè)工作擺在重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，在法治軌道上加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；
?。ㄈь^學習憲法法律，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險；
（四）加強對依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導，重視發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)工作中遇到的重大問題；
?。ㄎ澹┲С钟嘘P(guān)機關(guān)依法依規(guī)履行職能、開展工作，自覺維護司法權(quán)威，不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理。
三、主要職責
黨政主要負責人作為推進法治建設(shè)第一責任人，要嚴格對標對表，確保法治建設(shè)工作實現(xiàn)高質(zhì)量推進。
（一）黨委主要負責人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當履行以下主要職責：
1.充分發(fā)揮黨委在推進本地區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導作用。
（1）定期聽取工作匯報，組織黨委常委會會議每年至少聽取1次法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。支持本地區(qū)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有效發(fā)揮職能作用，建立完善推動黨中央全面依法治國重大決策落實工作機制，健全本地區(qū)法治建設(shè)工作制度和機制，健全保證憲法全面實施的體制機制，完善黨領(lǐng)導地方立法工作的體制機制。
?。?）推動法治建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃、年度工作計劃和黨委常委會年度工作要點，研究確定年度法治建設(shè)工作目標、主要任務(wù)和具體舉措，科學制定全市法治建設(shè)指標體系和考核標準，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
?。?）加強法治督察，強化責任落實，嚴肅追責問責，推動將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入黨委巡視巡察范圍，實現(xiàn)一并巡察、一并反饋、一并整改。
2.堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。
?。?）加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設(shè)，充實配強工作力量。推動市、縣級黨委組建專門機構(gòu)或?qū)ｉT力量承擔黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)工作。
?。?）加強黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查，推動建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，建立備案工作通報制度，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
?。?）加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，推動將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內(nèi)容。
（7）推動建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果評估制度。將黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容。
3.嚴格依法依規(guī)決策、落實黨委法律顧問制度、公職律師制度，加強對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。
?。?）推動健全并嚴格執(zhí)行黨委常委會議事規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨委文件前置審核制度，加強合法合規(guī)性審查。
?。?）推動建立黨委法律顧問制度并得到有效落實，在制定重大決策、推進依法執(zhí)政中充分發(fā)揮法律顧問作用。
4.支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事，不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理。
（10）組織黨委常委會會議定期聽取人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報，黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法得到切實貫徹，積極研究解決工作中遇到的問題，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)到工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
?。?1）嚴格落實領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。
?。?2）經(jīng)常性提醒督促班子其他成員依法辦事，推動班子其他成員和下級黨政主要負責人強化法治意識。
5.堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設(shè)和政法機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)。
?。?3）支持把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，把干部尊法守法、依法辦事能力納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核。
（14）支持把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。
?。?5）注重建設(shè)高素養(yǎng)的法治專門隊伍，重視法治人才培養(yǎng)，保障立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導干部和人才之間以及與其他部門具備條件的干部和人才之間交流渠道暢通。
?。?6）選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導班子。支持嚴格落實黨政領(lǐng)導干部選拔任用規(guī)定，不斷提高各級政法機關(guān)領(lǐng)導班子的整體效能和專業(yè)化水平。
6.深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成尊法學法守法用法的濃厚法治氛圍。
?。?7）堅持帶頭講法治課，做深入學習宣傳習近平法治思想的表率。
（18）認真組織實施法治宣傳教育規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，大力加強社會主義法治文化建設(shè)，推動全社會弘揚法治精神。
?。?9）推動落實黨委理論學習中心組學法制度。推動建立健全領(lǐng)導班子及其成員學法用法制度，每年舉辦2期以上法治專題講座。
?。?0）推動各級黨校開設(shè)法治課程并將其納入黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。
7.健全黨對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導制度和工作機制。
?。?1）加強黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，支持各協(xié)調(diào)小組和委員會辦公室工作。統(tǒng)籌研究法治工作難題，積極破解社會關(guān)注的法治問題。
（22）推動形成閉環(huán)責任體系，認真組織法治建設(shè)督察和問題整改工作。
（二）政府主要負責人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當履行以下主要職責：
1.推動政府履行法治政府建設(shè)主體職責，加強對本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導，制定、落實工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，為推進法治建設(shè)提供保障，創(chuàng)造條件。
?。?）組織制定并落實本地區(qū)法治政府建設(shè)中長期規(guī)劃和年度重點工作安排。推動健全政府系統(tǒng)保證憲法全面實施的體制機制。
?。?）推動建立健全法治政府建設(shè)重要工作、重大問題研究解決、協(xié)調(diào)推進機制，組織政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，推進法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。
（3）支持嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作情況報告制度。嚴格按照《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》要求，每年3月1日前，市縣兩級政府應(yīng)當向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送上一級法治督察單位，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
?。?）保障法治建設(shè)工作經(jīng)費納入年度財政預算。
（5）推進法治政府建設(shè)的責任落實、考核評價和督促檢查。
2.嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。
?。?）組織制定并公布年度重大行政決策目錄，建立重大行政決策咨詢論證制度。
?。?）推動嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，不搞變通、不打折扣。
?。?）推動建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，在制定重大行政決策、推進依法行政中充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。
（9）推動完善政府立法體制機制和規(guī)范性文件制定程序，全面推行規(guī)范性文件審核制度，加強備案審查制度和能力建設(shè)，政府機關(guān)規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達到規(guī)定要求，及時撤銷和糾正違憲違法和違背中央精神的規(guī)范性文件。建立健全規(guī)范性文件管理制度，定期清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件并及時公布清理結(jié)果。
?。?0）督促相關(guān)部門嚴格遵守政府信息公開條例，全面推行政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式，完善落實政府信息公開、政府新聞發(fā)言人、突發(fā)性事件信息發(fā)布和行政權(quán)力網(wǎng)上公開等制度，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題。
3.依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法責任制落實，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（11）支持深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)，推行權(quán)責清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。
（12）支持全面嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
?。?3）推動加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。全面落實城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)文明、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革方案，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。
（14）推動加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面提升政府公正監(jiān)管水平和科學監(jiān)管效能。
?。?5）推進行政執(zhí)法責任制全面落實，加強行政執(zhí)法保障和監(jiān)督。推動健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
4.督促領(lǐng)導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。
?。?6）推動落實本地區(qū)人民政府工作規(guī)則，督促領(lǐng)導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法。
?。?7）推動健全完善政府內(nèi)部常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，加強和改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，健全完善行政監(jiān)督、審計監(jiān)督制度，提高監(jiān)督的效率和效果。
（18）支持行政復議工作，帶頭自覺履行行政復議決定。推動發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為中的作用。加強行政復議規(guī)范化建設(shè)。
5.自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
?。?9）支持人民法院依法受理行政案件，支持檢察機關(guān)提起公益訴訟，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
?。?0）推動貫徹落實《遼寧省加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法》《關(guān)于加強行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，修訂《盤錦行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作辦法》，規(guī)范行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴工作，強化應(yīng)訴能力培訓。
（21）支持依法及時全面履行以行政機關(guān)為被執(zhí)行人的民事、行政案件生效裁判。
6.完善行政機關(guān)工作人員學法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。
?。?2）推動落實領(lǐng)導干部學法制度，建立政府常務(wù)會議定期學法制度。組織政府領(lǐng)導班子每年舉辦2期以上法治專題講座。
?。?3）支持加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓，通過集中培訓、法治講座、網(wǎng)上學法等多種形式，提高行政機關(guān)工作人員法律素養(yǎng)和工作能力。
?。?4）認真組織制定并實施法治宣傳教育規(guī)劃，大力加強社會主義法治文化建設(shè)，推動全社會弘揚法治精神。積極開展“12· 4”國家憲法日集中宣傳教育活動。大力開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等宣傳工作。
（25）推動將法治宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將法治宣傳教育經(jīng)費納入財政預算。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，督促各普法責任主體制定普法責任清單，推動行政執(zhí)法部門加強以案釋法工作。
7.健全法治政府建設(shè)組織推進機制。
?。?6）推動建立法治政府建設(shè)考核評價機制，組織開展法治政府建設(shè)驗收、督察和問題整改工作，推動形成法治政府建設(shè)閉環(huán)責任體系。
（27）統(tǒng)籌研究法治政府工作難題，組織開展法治政府建設(shè)達標創(chuàng)建活動。
四、履職要求
黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，要嚴明紀律要求，強化工作保障。
?。ㄒ唬h政主要負責人要將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，推動全市述法工作制度化、常態(tài)化，組織市、縣（區(qū)）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)加強對法治建設(shè)情況的督察督辦。對下級黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況組織開展定期檢查、專項督查。
（二）要將下級黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。
市委將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入年度法治建設(shè)考評重要內(nèi)容，對被評定為不合格等次的縣（區(qū)）黨政主要負責人適時進行約談，責令整改，通報批評。
?。ㄈ└骷夵h委、政府工作部門主要負責人和鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人是履行推進本部門、本地區(qū)法治建設(shè)的第一責任人，要參照市委、市政府主要負責人職責內(nèi)容制定細化職責清單，嚴格貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，全面正確履行法治建設(shè)職責，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，帶頭尊法學法守法用法，保證法治建設(shè)各項工作要求在本部門、本地區(qū)得到切實貫徹。
?。ㄋ模└骷夵h委、政府領(lǐng)導班子成員應(yīng)當按照各自職責承擔分管領(lǐng)域法治建設(shè)各項具體工作的組織推進，協(xié)助黨委、政府主要負責人推進法治建設(shè)各項工作；加快推進分管領(lǐng)域法治建設(shè)重點任務(wù)落實落地，依法依規(guī)解決人民群眾關(guān)切的實際問題，維護人民群眾的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┎宦男谢蛘卟徽_履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責。
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