履職盡責碩果累累 奮楫篤行再謀新篇
星霜荏苒，居諸不息。歷經(jīng)四載砥礪深耕，市八屆人大常委會即將迎來收官節(jié)點?；赝邪藢萌舜蟪Ｎ瘯穆殮v程，一次次創(chuàng)新實踐、一場場審議表決，無不承載著人民群眾的期盼和關切；一份份建議意見、一件件為民實事，渲染成市八屆人大常委會不負人民重托、服務發(fā)展大局的精彩畫卷。
四年來，市八屆人大常委會在市委的堅強領導下，在“一府一委兩院”和各方的支持配合下，圍繞脫貧攻堅、生態(tài)文明建設和民生改善等全市重點工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，把初心使命寫進助力盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大實踐，譜寫了市八屆人大常委會與各級人大代表為民履職的絢麗華章。
堅持黨的領導 砥柱中流是此峰
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導是做好新時代地方人大工作的根本保證和關鍵所在。
四年來，市八屆人大常委會始終堅持以黨的全面領導領航，承載著黨的初心和使命，反映人民的利益和意志，頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。
政治機關屬性不斷強化。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持把學習 習近平新時代中國特色社會主義思想作為強化理論武裝、提高政治站位、增強履職能力的首要任務，通過黨組會議、理論學習中心組學習會議、機關各級黨組織“三會一課”等多種形式，將學習習近平總書記重要講話精神和中央、省市委重要決策部署作為常設議題、長期主題，持續(xù)深化政治理論學習，以理論清醒保證政治堅定。
堅持黨的領導更加堅定自覺。嚴格執(zhí)行請示報告制度，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項，及時報告重要工作情況，不折不扣貫徹落實市委決策部署，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。
常委會黨組作用日益凸顯。充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。疫情防控關鍵時期，在全省率先作出《盤錦市人大常委會關于依法防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為統(tǒng)籌推進疫情防控工作提供了有力支撐。
凡是過往，皆為序章。
人大工作大有可為。站在新的百年奮斗的歷史起點上，我們必須更加旗幟鮮明用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，必須更加旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，必須更加旗幟鮮明圍繞中心服務大局，通過立法、監(jiān)督、代表等工作，擔當盡責，使人民當家作主更加有效地落實到地方政治生活和社會生活之中。
天道酬勤，力耕不欺。行而不輟，未來可期。
立足良法善治 朝乾夕惕玉汝成
治國憑圭臬，安邦靠準繩。法治是社會治理體系和治理能力的重要依托。
四年來，市八屆人大常委會始終堅持以人民為中心，聚焦現(xiàn)實問題，體察社會脈動，立良法、謀善治，推動各項法律規(guī)章形成合力，以高質(zhì)量立法為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準化制度供給。
民之所呼，立法所向。哪里有人民群眾的關切和期待，哪里就有立法機關的關注與回應。面對人民群眾關注的“難點”“痛點”，市八屆人大常委會補短板、填空白，啃下一塊塊“硬骨頭”，共完成8部地方性法規(guī)制定，尤其是2020年完成立法6部，年立法數(shù)量走在全省乃至全國地級市前列。
一切為了人民。
每一部法律都是為百姓的切身利益“量身定制”，彰顯出地方立法機關對公民權利的尊崇和保障，散發(fā)著人性的光輝和時代的溫度。
行之力則知愈進，知之深則行愈達。
立法工作不僅要有明確的目的指向，更要有可靠的質(zhì)量保障。圍繞高質(zhì)量立法，市八屆人大常委會多措并舉、齊頭并進，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。
把握立法主動權。注重從市委改革發(fā)展決策中選題、從人民群眾關切中選題、從政府社會治理需求中選題、從代表和監(jiān)督工作建議中選題，《盤錦市濕地保護條例》《盤錦市機動車停放管理條例》即是應市人大代表建議列入立法計劃的法規(guī)項目，實現(xiàn)了立法選題由“等米下鍋”向“點菜上桌”的轉(zhuǎn)變。
全程開門立法。落實法規(guī)起草小組“雙組長制”，打破常規(guī)流程，由依次按序介入改為同步介入、變“分段賽跑”為“全程同跑”，同步調(diào)研、同步起草、同步協(xié)調(diào)?！拔沂寝r(nóng)村干部，是生產(chǎn)者，深知資源的珍貴，錢是你自己的，資源是社會的，誰也沒有權力浪費，建議加入節(jié)約節(jié)能內(nèi)容”“要對不遵守垃圾分類的行為嚴管、出重拳，并且堅持常態(tài)、不搞一陣風”，一條條原汁原味的建議轉(zhuǎn)化為法言法語列入地方立法之中，生動詮釋“全過程人民民主”。
立足“小快靈”。地方特色是地方立法的生命力所在。市八屆人大常委會秉持問題導向、堅持創(chuàng)新突破的立法思路，于探索前行中總結(jié)規(guī)律，搞“大塊頭”立法的同時，以“小切口”解決實際問題。2020年，制定出一部僅有23條的《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例》，這是盤錦市自有立法權以來最“短小精悍”的地方性法規(guī)，條條靶向精準。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
保持韌勁，保持力度，善始善終，善做善成，最終從點的突破推動面的進展。
增強監(jiān)督實效 咬定青山不放松
服務發(fā)展、關注民生，是人大監(jiān)督工作永恒的主題，但主題的明確并不等同于工作的簡單。
人大監(jiān)督的本質(zhì)特征是什么？人大監(jiān)督的立足點、切入點、側(cè)重點在哪里？什么樣的方式方法才能最充分最有效地發(fā)揮人大監(jiān)督職能？人大監(jiān)督應該展現(xiàn)什么樣的面貌和姿態(tài)？來自各方的聲音和爭論從未停歇，此起彼伏。
不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。
理論上的問題需要解讀，實踐中的問題需要回答。要想做好人大監(jiān)督工作，必須先把這些問題搞清弄透。
四年來，市八屆人大常委會圍繞事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重點問題，關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，堅持選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度，做了不少卓有成效的嘗試和探索，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應了人民群眾的新期待。
堅持寓支持于監(jiān)督之中。先后聽取審議市政府關于經(jīng)濟運行、地方性政府債務等專項報告，針對全市營商環(huán)境建設情況進行明察暗訪，突出問題導向，依據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入到各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)對全市營商環(huán)境建設情況進行了走訪調(diào)查，排查出14個具體問題，形成了《關于全市營商環(huán)境建設調(diào)查情況的報告》，有力促進了難點、堵點問題的解決，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越權，助力高質(zhì)量發(fā)展。
法不能止于“立”，法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。市八屆人大常委會針對就業(yè)法、教育法和優(yōu)化營商環(huán)境條例等11部法規(guī)、條例實施情況，采用“執(zhí)法檢查+”模式，多種監(jiān)督方式疊加運用，打出“監(jiān)督組合拳”，構(gòu)建“全鏈條式”監(jiān)督，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，讓人大監(jiān)督變強變實。
加強預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，是憲法法律賦予人大的法定職責。管好“國家賬本”，看好國有資產(chǎn)的“家底”，是人大監(jiān)督工作題中應有之義，可以而且應該有底氣。市八屆人大常委會圍繞預決算、審計和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督，讓人們切實感受到人大監(jiān)督的“鐵腕氣質(zhì)”和“剛性本色”。
民生無小事，枝葉總關情。群眾關切所系，人大監(jiān)督所向。老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督工作的重點。市八屆人大常委會牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞物業(yè)管理、城區(qū)供暖、養(yǎng)老服務、師德師風、食品藥品安全、農(nóng)村改廁等工作開展監(jiān)督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。“你是本村人，還是施工隊的？”“一天多少錢？吃飯管嗎？”“廁所改造好不好?。俊痹诖笸輩^(qū)田家街道大堡子村村民苗俊東家后院，人大代表視察農(nóng)村改廁現(xiàn)場，市人大常委會主任會議成員與正在進行下水道水沖式戶廁改造施工的工人及村民們熱情攀談?！靶?，大民生，你們要從黨員、黨性和人格的角度出發(fā)，把農(nóng)村改廁工作做好，否則就是上對不起組織，下對不起人民?！辈榭赐晔┕がF(xiàn)場，提出了注意事項和具體要求。
人大要從實質(zhì)上實現(xiàn)憲法和法律賦予的人事任免權，離不開監(jiān)督權的行使。市八屆人大常委會積極探索任后監(jiān)督，對數(shù)十名市政府組成部門主要負責同志和員額法官檢察官開展履職評議，豐富了國家權力機關依法履行監(jiān)督職能的內(nèi)容和手段，讓人大監(jiān)督更加全面完整，更能抓到要害處。
優(yōu)化服務保障 百尺竿頭更向前
人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會的主體。人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。
四年來，圍繞“突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用”，市八屆人大常委會創(chuàng)新代表工作方式，健全代表工作機制，全力支持和保障代表依法履職，代表工作比以往做得更細、更實、更有成效。
密切同代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是做好地方人大常委會工作的基礎。市八屆人大常委會著力促進“雙聯(lián)系”工作制度化、常態(tài)化，不斷擴大代表對常委會工作的參與。本屆以來，先后邀請市人大代表百余人次列席常委會會議、參加“三查（察）”活動，組織三級人大代表視察4次，代表的獨特優(yōu)勢和作用得以更好發(fā)揮。
“在保護自己時，如果說刑法是我們手中一把利劍，那《中華人民共和國民法典》就像一件衣服……”看著大家略帶疑惑的眼神，省人大代表、律師王方皓對《中華人民共和國民法典》的法條一一舉例，證明了這部新法典從人胎兒期到死亡后與人的息息相關，“衣服是軟的，但能護你周全，誰都離不開……”這個形象又貼切的比喻，讓大家瞬間就對《中華人民共和國民法典》有了更深刻直觀的認識和理解。這是駐盤全國、省人大代表聯(lián)合小組活動上，代表們發(fā)言的一個精彩片段。閉會期間的代表活動，是人民代表大會工作的基礎和延續(xù)，也是代表閉會期間行使職權、履行職責的主要形式。
提高代表履職能力，增強代表履職實效。成立盤錦市人大代表培訓基地，拓寬代表履職培訓渠道。修訂完善人大代表履職管理辦法，分別制定出臺年度履職評議和辭職管理辦法，強化日常管理和監(jiān)督。2020年，結(jié)合疫情實際，探索小型化、差別化、精準化方式開展代表培訓，著力提升代表依法履職綜合素養(yǎng)和能力水平，先后組織省、市人大代表100余人次參加了《中華人民共和國民法典》專題輔導講座和省十三屆人大代表第七期履職培訓班（第一期網(wǎng)絡視頻培訓班）。在省人民好代表、優(yōu)秀議案建議表彰會議上，我市金秘代表榮獲“遼寧省人民好代表”稱號；任勇強代表的《關于加快我省石化產(chǎn)業(yè)對外開放合作的建議》和沈曉速代表的《關于推進醫(yī)院發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的建議》榮獲“遼寧省人大代表優(yōu)秀建議”稱號。
人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。市八屆人大常委會堅持以解決問題為根本，以代表滿意為標準，不斷完善代表建議辦理工作辦法。本屆以來，推動422件代表建議高質(zhì)量辦結(jié)。
重視自身建設 初心如磐始縈懷
打鐵還需自身硬。
四年來，市八屆人大常委會始終堅持以政治建設為引領，著力加強自身建設。
通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育強化理想信念和使命擔當，通過黨史學習教育汲取攻堅克難的智慧力量，賡續(xù)艱苦奮斗的優(yōu)良作風，通過組織慶祝新中國成立70周年“歌唱偉大祖國 放飛金色夢想”、慶祝建黨100周年“頌歌光輝歷程 禮贊百年華誕”文藝演出等活動，激發(fā)了再創(chuàng)輝煌的干事熱情，通過組織開展“吃透文件精神 創(chuàng)新工作方式方法”專題研討競賽，掀起了比學趕超的熱潮……
變化，一點一滴發(fā)生。人大干部隊伍綜合素質(zhì)大幅提升，履職能力明顯增強，作風效能切實轉(zhuǎn)變。今天的人大，勤學敬業(yè)，拼搏進取，創(chuàng)新務實。
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